大規模設備更新助推新質生產力加快形成

王瑞紅

3月28日，國務院召開推動大規模設備更新和消費品以舊換新工作視頻會議。中共中央政治局常委、國務院總理李強在會上強調，要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，認真落實中央經濟工作會議、中央財經委第四次會議和全國兩會精神，扎實推動大規模設備更新和消費品以舊換新，以更新換代有力促進經濟轉型升級和城鄉居民生活品質提升。

大規模設備更新具有全局性戰略性意義

李強指出，大規模設備更新和消費品以舊換新關系各行各業和千家萬戶，必須堅持市場為主、政府引導，堅持鼓勵先進、淘汰落后，堅持標準引領、有序提升，扎實推進設備更新、消費品以舊換新、回收循環利用、標準提升四大行動，切實把好事辦好。要尊重企業和消費者意愿，加強政策支持和推動，著力形成更新換代的內生動力和規模效應。要注重分類推進，把握輕重緩急，優先支持發展前景好、投入帶動比高的行業設備更新，加快淘汰超期服役的落后低效設備、高能耗高排放設備、具有安全隱患的設備，重點支持需求迫切、拉動效應大但購置成本較高的大宗耐用消費品以舊換新。要著眼提高經濟循環質量和水平，做好回收循環利用的文章，加快“換新+回收”物流體系和新模式發展，推動再生資源加工利用企業集聚化、規?；l展。要統籌考慮企業承受能力和消費者接受程度，加快制定、修訂一批標準，通過標準的逐步提升推動更新換代常態化。要精心組織實施，強化統籌協調，加強政策宣傳解讀，因地制宜抓好落實，確保大規模設備更新和消費品以舊換新工作取得扎實成效。

針對我國提出的推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動方案，今年的政府工作報告也作出進一步安排。國家發展改革委也在有關安排中指出，今年國家將在工業、農業、建筑、交通、教育、文旅、醫療等7大領域推動設備更新，有望形成年規模5萬億元以上的巨大市場；開展汽車、家電、家居等耐用消費品更新換代，有望釋放萬億規模的市場潛力；推動能耗雙控向碳排放雙控轉變，2030年前每年至少需要新增投資2萬億元。這一輪更新換代體現了“從存量中產生增量”的宏觀經濟政策新思路。

當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，不能簡單地擴張規模做增量，而是要提升存量的質量效益，在提升過程中產生增量。今年以來，隨著宏觀政策持續發力顯效，多項先行指標繼續向好。2月份制造業和非制造業預期指數都持續擴張，截至3月22日，全國統調發電量增長10.5%，工業用電量增長9.4%。今年，國家將實施制造業核心競爭力提升行動、技術改造升級工程，推進重大技術裝備攻關工程，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展。

那么，我國市場更新換新需求是否迫切？空間有多大？從現實來看，我國設備更新的需求很大。國家發展改革委主任鄭柵潔在十四屆全國人大二次會議舉行的經濟主題記者會上介紹說，2023年我國工業、農業等重點領域設備投資規模約4.9萬億元，隨著高質量發展深入推進，設備更新需求會不斷擴大，初步估算將是一個年規模5萬億元以上的巨大市場。另有分析人士認為，我國工業設備存量大、能耗比較高；智能制造設備需進一步提高普及率；鍋爐等重點用能設備要大力提升先進能效標準。

隨著技術進步，企業在生產效率上的競爭日趨白熱化，在高端化、智能化、綠色化、數字化等方面都存在主動更新需求。再來看消費品換新的市場需求。據鄭柵潔介紹，2023年底我國民用汽車保有量達到3.36億輛，冰箱、洗衣機、空調等主要品類家電保有量超過30億臺，汽車、家電更新換代也能創造萬億元規模的市場空間。

根據中央財經委員會第四次會議“鼓勵先進、淘汰落后”的部署要求，有關專家認為，這一輪更新換代以先進標準為引領，將推動工業面貌和消費潮流向高端化、智能化、綠色化、國產化方向轉型升級。而高端化是工業由大向強的必由之路。C919大飛機實現商飛，首艘國產大型郵輪出海，新能源汽車產銷量占全球比重超過60%……這些成就表明我國在高端工業領域正由“跟跑”向“并跑”“領跑”轉變。所以說，更新換代不僅是設備和消費品的升級換代，更是一場系統的生產力變革。推動新舊動能轉換、培育新質生產力，要求大規模的設備更新，而大規模的設備更新也將推動新質生產力的加快形成。

消費品以舊換新換出市場新機遇

隨著消費升級和生活水平提高，不少人選擇家電家具以舊換新，日益完善的政策體系不僅讓資源得以循環再利用，也激活了新的消費潛力。最近，市民周輝想把家里不常用的消毒柜更換成洗碗機。在手機上下單預約好時間沒多久，家電銷售人員就上門服務了。舊家電拆走的同時安裝調試好新家電，這讓周輝覺得很是方便。今年以來，國家加快“換新+回收”物流體系和新模式發展。在北京海淀，居民可以把大件廢舊家具投放到社區附近專門設置的中轉站，之后由政府集中運送到分揀中心，進行后續處理和循環利用。各大電商平臺的數據顯示，今年以來，涉及床墊、沙發、智能馬桶等家居以舊換新服務熱度明顯上漲，成為新的消費亮點。

以舊換新政策也給資源循環利用產業帶來發展新機遇。在山東青島一家家電再循環互聯工廠，剛剛投產的兩條智能冰箱拆解生產線正在滿負荷運轉。企業負責人介紹，工廠通過廢舊家電回收拆解每年可回收的鋼鐵超過2萬噸，能用來再制造約100萬臺小型家電壓縮機。截至目前，我國冰箱、洗衣機、空調等家電保有量已超過30億臺。每年有1億至1.2億臺廢舊家電被淘汰。2023年，全國廢舊家電回收總量達450萬噸，而據研究測算，每回收1噸廢舊家電，拆解出的再生資源能夠減少二氧化碳等溫室氣體排放約4.7噸。

隨著國家今年新一輪以舊換新政策的啟動，推動汽車、家電等產品的更新換代，預計將釋放萬億元規模的市場空間。隨著家電家具等耐用消費品制造循環利用產供銷、上下游協同聯動、綜合施策，將有更多消費者和全社會從中受益。專家表示，實施新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新有利于進一步鞏固和發揮投資對優化供給結構的關鍵作用。持續推動經濟結構優化、產業轉型升級，加快形成和發展新質生產力。這次行動既是一個惠民工程，同時也是實現高質量發展構建新發展格局的一個非常關鍵的措施。

我們知道，我國的生產工藝生產裝備面臨綠色化、低碳化及產品質量安全提升的要求，也面臨智能化、數字化、信息化升級的趨勢。通過這樣的政策，能夠讓企業釋放出自身對生產鏈條的改造需求，這符合培育新質生產力的政策目標和要求。而新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新中，外資生產制造企業也將受益。因為，這次行動不僅面向國內企業，也面向國際的生產制造企業，這樣的措施也彰顯了我國不僅是全球大工廠，而且是全球大市場。我們愿與世界各國的企業共享中國改革發展和高質量發展的紅利。

實施“以舊換新”行動，重在建立循環體系。推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊換新，需要產供銷、上下游、政企民、線上線下協同聯動、綜合施策，有關部門需要積極推動打通可能存在的堵點難點。換了新的設備，舊的設備應該去哪？新一輪“以舊換新”重點提及了回收利用環節。以舊換新《行動方案》指出，要落實全面節約戰略，抓緊建立健全回收利用體系，促進廢舊裝備再制造，提升資源循環利用水平。建議有關部門和行業要加強“換新+回收”物流體系和新模式發展，提升廢舊設備和消費品循環利用效率，減少資源浪費和環境污染。

再就是，鼓勵“以舊換新”，補貼應該發給誰？中央財經委員會第四次會議已經提出，要堅持中央財政和地方政府聯動，統籌支持全鏈條各環節，更多惠及消費者。專家表示，要用好政策組合拳，優化消費品以舊換新補貼的政策設計。以舊換新《行動方案》也指出，要結合各類設備和消費品更新換代差異化需求，加大財稅、金融等政策支持，堅持市場為主、政府引導。這次行動特別提出，要在市場需求的基礎上，鼓勵和引導經營主體和消費者自主決策，來參與整個設備更新和消費品的以舊換新。

以舊換新政策既利當前更利長遠

這輪大規模耐用消費品以舊換新行動不僅著眼于激發當前消費市場活力，更是發展新質生產力、以高質量供給創造引領新需求的深刻體現。鼓勵耐用消費品以舊換新不僅能有效促進老舊、高能耗產品淘汰，更能推動融合新技術、新設計、新功能的耐用消費品快速進入市場，實現消費結構升級與消費品質提升。數據顯示，2023年，我國工業、農業等重點領域設備投資規模約4.9萬億元。2023年底我國民用汽車保有量達到3.36億輛，冰箱、洗衣機、空調等家電保有量超過30億臺。國家發展改革委有關負責人表示，隨著高質量發展深入推進，設備更新需求會不斷擴大，將是一個年規模5萬億元以上的巨大市場。同時，汽車、家電更新換代也能創造萬億元規模的市場空間。

和以往相比，本次實施設備更新和消費品以舊換新行動呈現一些新特點。一是本次的覆蓋范圍更廣，從以往的以汽車、家電為主的終端消費品，擴展到包括工業、農業、服務業，以及交通、建筑領域的設備。二是政策目標更具戰略性，從以刺激消費為主，提升至加快構建新發展格局、推動高質量發展。三是政策實施更為系統化，通過明確標準，讓數智化、綠色化、高端化的設備替換老設備。尤其高端、智能、綠色、安全是工業領域設備更新的重點方向。本次大規模設備更新和消費品以舊換新行動，對于擴大先進產能比重、促進轉型升級、形成投資與消費良性互動的格局具有重要作用。

以舊換新政策既可以釋放數萬億市場需求，也可以推動覆蓋范圍廣闊的設備“更新”“換新”，可謂好處多多。因此在實施中要落實好固定資產加速折舊、所得稅和增值稅等稅收優惠政策，擴大政府綠色采購范圍，加大政府采購支持力度。采用補貼、以舊換新、積分獎勵等多種方式，引導企業和居民選購。還可以加大財政補助和貼息力度，擴大央行專項再貸款、信貸投放，支持企業發行綠色債券。以提高技術、能耗、排放等標準為牽引，推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動。

根據以舊換新《行動方案》，在落實實施中，財政政策將在推動大規模設備更新和消費品以舊換新行動中發揮重要作用。在稅收優惠方面，根據以往經驗，財政政策可通過對企業投資購買新設備提供稅收減免、實施固定資產加速折舊等。在財政補貼方面，針對老舊設備淘汰更新的現實需求，通過設置專項資金，給企業節能減排一定的經濟激勵。在融資支持方面，通過設立專項基金、融資擔保降費獎補等方式，財政政策可有效支持壓降企業進行設備更新的成本。

對以舊換新《行動方案》的落實，關鍵是做好政策保障，以政策保障落實鼓勵企業的投資意愿，激發積極性。一是要充分發揮政府、市場“雙輪驅動”作用，依靠市場為各類設備和消費品更新換代差異化需求提供多樣化供給和服務。打好政策“組合拳”，抓好政策的落實和評估反饋。二是要堅持鼓勵先進、淘汰落后的鮮明導向。三是要堅持標準引領，充分發揮標準、規范的作用，要對標國際先進水平，結合產業發展實際，加快制定修訂節能降碳、環保、安全、循環利用等領域標準。

這輪大規模耐用消費品以舊換新行動，是滿足人民美好生活需要、增進民生福祉的必然選擇。因為以舊換新不是簡單的同類產品置換，而是更高端、更智能、更環保、更個性化的需求趨勢。推動大規模消費品以舊換新，讓節能、環保、智能的高質量產品進入居民生活，有利于改善百姓生活品質，提升人民群眾獲得感幸福感安全感。在落實實施中，一是要體現公平原則，充分發揮市場配置資源的決定性作用。以此輪以舊換新為契機破除一些長期存在的保護性門檻，打破慣性思維，避免劣幣驅除良幣。二是強化引導和保障。政府做到位，也要避免越位。三是要鼓勵國產化，更要支持中國品牌。發展新質生產力，既要以國內大市場集結全球先進生產力，形成活躍健康的國內先進制造業創新生態，同時也要對中國品牌的產品給予一定的市場空間，鼓勵自主創新。有關專家認為，相關部署有效統籌投資與消費，既利當前，更利長遠，既惠企，又利民。