印度對外戰略新動向
——基于“全球南方”的視角

朱玲玲

一、引言

近年來，世界百年未有之大變局加速演進，世界格局和國際秩序進入新一輪的調整變革期，“全球南方”日漸活躍?！叭蚰戏健睆摹澳戏健薄澳戏絿摇钡雀拍钛莼鴣?，是一個相對模糊、綜合性的概念。1948 年聯合國大會首次系統性地將經濟發展問題納入聯合國議程，并進一步將世界劃分為“北方”和“南方”?！澳戏健敝饕阜侵?、拉丁美洲和加勒比地區以及亞洲和大洋洲部分地區，它們作為欠發達的陣營開始在聯合國系統內尋求合作。由此，國際議程中常用“南方國家”稱呼亞非拉的廣大發展中國家，而用“北方國家”指代其他地區的發達國家。1955 年，亞非國家自主組織和召開萬隆會議，兩大洲29 個國家的政府首腦討論了南方國家爭取民族獨立和發展民族經濟等話題。萬隆會議讓南方國家在世界舞臺上嶄露頭角，標志著南方國家作為一個集體正式走入世界政治經濟的舞臺。①李小云、徐進：《全球南方能否成為中國新的戰略縱深？》，《文化縱橫》2023 年第2 期?！安唤Y盟”運動及77 國集團的成立，使南方國家進一步提升了其在國際政治經濟事務中的影響力。冷戰后，隨著全球化背景下相互聯系的增加，亞洲、非洲和拉丁美洲國家經濟和政治影響力增大，“全球南方”開始在國際舞臺發聲。

從“南方”國家到“全球南方”的演進凸顯“南方”概念鮮明的時代特征，“全球南方”的崛起表明“南方”國家告別“第三世界”“不發達國家”所代表的落后屬性，告別“中心”與“邊緣”的話語與政治區隔，開始超越地理和意識形態的邊界，與“北方”“發達國家”共處于全球化的浪潮中，也為全球地緣政治提供了新的敘事?！叭蚰戏健庇纱俗鳛橐粋€集體逐漸掙脫出“地方化”的牢籠，成為當下國際體系框架中重要的一環?！叭蚰戏健钡尼绕鸫碇虬l展中國家、新興國家的廣闊前景，也標志地緣政治力量關系的重要性日益凸顯。

特別是2022 年俄烏沖突以來，面對美國加速“整合”西方盟國和竭力擴大反俄“統一戰線”的外交攻勢，來自亞非拉三洲的八十多個發展中國家拒絕“選邊站”，發出了“全球南方”獨立自主的聲音。這意味著，“全球南方”日益走向國際政治的前臺，成為一支國際博弈中不可忽視的戰略力量。俄烏沖突中“全球南方”的立場出乎西方國家的預料，美西方國家由此掀起了一輪爭取“全球南方”國家的外交攻勢。2023 年2 月，慕尼黑安全會議出臺《2023 慕尼黑安全報告》，其中55 次提及“全球南方”并設置“南北合作”專場討論，強調西方國家要爭取全球南方。2023 年5 月，七國集團廣島峰會兩個議程之一就是“加強與全球南方的聯系”。美國《外交政策》雜志將“全球南方”的崛起視為2023 年全球政治最具變革意義的新趨勢。

與此同時，“全球南方”國家頻繁發出了聯合自強的有力聲音。2023 年8 月在南非舉辦的金磚國家領導人第十五次會晤，在議程設置上體現了鮮明的“全球南方”色彩，展示了“全球南方”國家的團結與力量，進一步強化了金磚機制作為“全球南方”重要平臺和議程推手的地位。2023 年9 月9—10 日，二十國集團（G20）領導人第十八次峰會在新德里舉行，印度利用擔任輪值主席國的機會力推“全球南方”議程，非洲聯盟整體加入G20。2023 年9 月15—16 日，“77 國集團和中國”峰會在古巴舉行，強調以“全球南方”為定位，推動全球治理體系變革。此外，印度在2023 年1 月和11 月兩次舉行“全球南方之聲”線上峰會，力求擴大“全球南方”的聲音。如果說“全球南方”是2023 年的國際熱詞，那么印度則是2023 年“全球南方”議程中最積極的推手之一。莫迪在多個重要雙邊、多邊場合強調“全球南方”的重要性，表達成為“全球南方”領導者的愿望，充分顯示出“全球南方”在莫迪政府對外戰略中的重要地位。因此，有必要在明晰“全球南方”內涵的基礎上，考察印度與“全球南方”的聯系，分析印度推進“全球南方”的戰略舉措，指出印度“全球南方”戰略面臨的問題及挑戰。

二、印度面向“全球南方”的戰略舉措

自1947 年獨立以來，印度一直保持著與南方國家的緊密聯系。歷史地看，印度與“全球南方”的關系大體上可分為三個階段。第一階段是二戰后至冷戰結束前，國際事務中的“南北之分”開始出現，印度推動“南方國家”作為獨立的政治力量開始出現在世界政治舞臺。20 世紀50 年代，印度曾在國際上倡導反對種族主義和殖民主義的斗爭，60 年代后印度作為不結盟運動的先鋒、發展中國家的突出代表，成為77 國集團創始成員國之一?！安唤Y盟”逐漸成為“印度在全球政治中的核心身份”。①Smith,J.M.(2020).Strategic Autonomy and U.S.-Indian Relations.War on Rocks.Retrieved on 15th Sep.2023 from https://warontherocks.com/2020/11/strategic-autonomy-and-u-s-indian-relations/.這一時期，印度總體上將對“全球南方”國家的支持作為其對外政策的基石，積極對“全球南方”提供支持和援助。與此同時，這一階段印度對“不結盟”政策的態度也有著起伏，在一定程度上逐漸拋棄不結盟，走向與特定國家事實上的結盟或準結盟。第二階段是冷戰后至2014 年，印度部分調整“不結盟”政策，強調大國關系平衡和“左右逢源”。隨著蘇聯解體和冷戰結束，第三世界的團結不再是印度的關注重點。特別是20 世紀末印度經濟改革及21 世紀初美印簽署防務協議及民用核協議后，印度更多將目光投向西方國家。在這一時期，印度開始超越冷戰時期的“不結盟”政策，將外交重點轉變為加強與美國、日本和歐洲發達國家的關系。盡管印度與中國等“南方國家”共創金磚國家等機制，但整體來說，印度在很大程度上忽略了與發展中國家的團結。第三階段是莫迪政府時代，印度將自身定位為“領導型大國”，奉行“多向結盟”政策，對“全球南方”從漠視轉向積極。納倫德拉·莫迪（Narendra Modi）擔任總理后，宣布印度進入“戰略自主”時代，連續兩屆缺席不結盟運動國家首腦會議，成為自1979 年以來印度首位不參加不結盟運動年度峰會的總理。隨著大國競爭的加劇，印度轉而采取更為靈活的對外政策，從“大國平衡外交”的考慮出發，主張針對不同議題采取與不同國家合作的“多向結盟”（multi-alignment）。2019年，印度外交秘書顧凱杰（Vijay Gokhale）認為印度已經告別了“不結盟”時代，成為基于特定議題的結盟國家。印度觀察家研究基金會戰略研究項目負責人哈什·潘特（Harsh V.Pant）直言：“印度對外政策已經從‘戰略自主’的歷史傳統實現向‘戰略結盟’的關鍵性轉變，試圖通過強化伙伴關系實現國家目標?！雹貾ant,H.V.&Taneja,K.(Eds.).(2019).Looking Back,Looking Ahead: Foreign Policy in Transition Under Modi.Observer Research Foundation.俄烏沖突爆發以來，“全球南方”的國際影響力日益顯現，莫迪總理轉而致力于“復活”印度在尼赫魯時代作為“全球南方”代言人的舊形象，強調印度作為發展中國家的捍衛者角色。在印度看來，“全球南方”是其實現從地區大國躍升為有聲有色全球大國目標的重要力量來源，也是印度維護戰略自主和對沖中國影響力的重要手段，為此重新將“全球南方”置于其雙邊、多邊外交議程的重要位置?？傮w來看，印度試圖通過推動其成為“全球南方”的領袖、“西方”與“全球南方”的橋梁及拓展“微型多邊外交”來推進印度在“全球南方”及國際舞臺的影響力。

（一）推進印度成為“全球南方”領袖

1.強調“全球南方”與“不結盟”的天然聯系

“全球南方”在當前國際政治格局中占據重要地位，是印度謀求大國、強國地位必須重視的戰略力量。盡管在執政前期，莫迪總理注意保持與“不結盟”的距離，強調“多向結盟”，但作為77 國集團成員，印度與其他“全球南方”國家面臨著相似的問題及挑戰，其對外政策本質上仍未脫離“不結盟”的宗旨和原則，即通過和平的方式獨立自主地開展外交。印度外長蘇杰生在不結盟運動部長級會議上稱，“植根于殖民主義遺產和冷戰意識形態的結盟正讓位于新的格局和伙伴關系，印度仍然堅持不結盟運動的原則和目標”②Roy,S.(2023).World Today Has Moved on From What NAM Founding Leaders Faced: Jaishankar.The Indian Express.Retrieved on 1st Nov.2023 from https://indianexpress.com/article/india/world-today-has-moved-on-from-what-nam-foundingleaders-faced-jaishankar-6084896/.。加之近年來拉美及東南亞正在推動新的“積極不結盟”進入“全球南方”國家的外交議題，印度試圖通過不結盟運動這一歷史脈絡強調與“全球南方”的天然聯系。

2023 年1 月26 日，莫迪在印度共和國日儀式上邀請不結盟運動共同創始國之一的埃及總統阿卜杜勒·法塔赫·塞西（Abdel Fattah al Sisi）作為首席嘉賓出席，試圖通過重啟不結盟時代的對外關系來加強與“全球南方”的聯系。蘇杰生表示：“從非殖民化運動到面對嚴重兩極化的世界抵制結盟，‘全球南方’始終顯示出中間道路?！雹跰inistry of External Affairs.(2023).Opening Remarks by External Affairs Minister,Dr.S.Jaishankar at the Foreign Ministers’Session on G20 of the Voice of Global South Summit.Retrieved on 1st Aug.2023 from https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/36115.而在其新著《印度之路：不確定世界中的策略》中，蘇杰生將印度對外戰略總結為，“交好美國、應對中國、深耕歐洲、安撫俄羅斯、調動日本、整合鄰國、影響更廣泛的周邊、擴大傳統的支持者”。④Jaishankar,S.(2020).The India Way: Strategies for an Uncertain World,India: Harper Collins Publishers.印度政府試圖表明，印度同堅持不結盟的“全球南方”一致，一貫堅持戰略自主道路。

2.推進印度成為“全球南方”代言人和利益維護者

近年來，印度不斷將自身定位為發展中國家的捍衛者，積極推進與全球南方的外交關系，展現出印度積極爭取“全球南方”領袖角色，乃至借“全球南方”擴大其國際影響力的意圖。在疫情期間，印度就積極向一百多個發展中國家提供疫苗和藥品。2022 年12 月1 日，印度擔任G20 輪值主席國，莫迪總理表示，“全球南方”的聲音往往被忽視，認為G20 的優先事項不僅需要與G20 的合作伙伴協商，還要與更廣泛的“全球南方”的同伴協商。為“全球南方”發聲成為印度擔任G20 輪值主席國的核心目標之一，這也是印度政府首次對“全球南方”積極表態。

2023 年1 月，印度主辦首屆“全球南方之聲”線上峰會，重點關注“全球南方”面臨的共性問題，尋求進一步擴大“全球南方”的聲音。峰會重點討論“全球南方”國家共同關心的議題，包括從疫情中復蘇、債務攀升、糧食與能源安全、氣候行動、促進“全球南方”國家之間的互聯互通和經貿往來等。莫迪總理在峰會開幕式上表示：“當前各種各樣的全球性挑戰令世界處于危急時刻，大多數全球挑戰并非由‘全球南方’造成，但我們卻受到更強烈的沖擊……在尋求解決方案時，我們的作用或聲音也未被納入考量……我們應努力塑造新秩序?！雹貾M India.(2023).PM’s Remarks at Opening Session of Voice of Global South Summit.Retrieved on 1st Aug.2023 from https://www.pmindia.gov.in/en/news_updates/pms-remarks-at-opening-session-of-voice-of-global-south-summit-2023/.峰會上，莫迪總理強調印度重視“全球南方”的利益關切，表示“‘全球南方’的聲音就是印度的聲音，‘全球南方’的優先事項就是印度的優先事項?！雹贛inistry of External Affairs.(2023).Prime Minister Shri Narendra Modi’s Opening Remarks at the Inaugural Leaders’ Session of Voice of Global South Summit 2023.Retrieved on 1st Aug.2023 from https://www.mea.gov.in/Speeches-Statements.htm?dtl/36109/Prime+Minister+Shri+Narendra+Modis+Opening+Remarks+at+the+Inaugural+Leaders+Session+of+Voice+of+Global+South+Summit+2023.此外，印度還宣布5 大倡議加強對“全球南方”的支持，強調印度提出的倡議與“全球南方”一貫倡導的精神一致，倡議優先考慮了“全球南方”的發展需求。

2023 年5 月，莫迪總理在出訪巴布亞新幾內亞并舉辦印度—太平洋島國論壇時表示印度擔負著讓世界關注“全球南方”的問題、期望和愿望的責任。2023 年11 月，印度舉辦第二屆“全球南方之聲”線上峰會。莫迪呼吁發展中國家加強協商、合作、溝通、創造力和能力（5G）建設，以實現“同一個地球、同一個家庭、同一個未來”的愿景，并宣布“全球南方”國家卓越中心揭幕。

（二）推進印度成為“西方”與“全球南方”的橋梁

除強調自身作為“全球南方”代言人的角色外，莫迪政府認為印度具備足夠的國際影響力成為“西方”和“全球南方”之間的紐帶，能協調較小發展中國家和世界主要大國的需求，并塑造全球議程。莫迪在訪問法國時表示：“我認為印度是堅強的肩膀。如果‘全球南方’要發展，印度可以成為推動它前進的肩膀。印度也可以幫助‘全球南方’建立與‘全球北方’的聯系，壯大‘全球南方’的力量?！雹跿hirumalai,N.(2023).India Can be a Strong Bridge Between Global South &the West: PM Modi to French Newspaper.News 18.Retrieved on 1st Oct.2023 from https://www.news18.com/india/india-can-be-a-strong-bridge-between-global-south-thewest-pm-modi-to-french-newspaper-8321539.html.

在雙邊層面，莫迪政府不斷加強印度與美歐國家的關系，并獲得積極反饋。如拜登總統認為美印關系將是21 世紀最具決定性的關系之一，歡迎印度“作為世界大國和強大戰略、防務合作伙伴的崛起”④侯勝：《后特朗普時期美日澳印“四方安全對話”內在嬗變機理及對地區安全影響》，《云南社會科學》2021 年第4 期。，俄羅斯認為俄印關系是建立在真正密切的盟友關系基礎上的特殊關系。印度還注重鞏固與日本及東盟國家的關系。在多邊層面，印度著力拓展其在多邊組織中的領導作用。如2020—2023 年印度在世衛組織中任執行委員會主席，2023 年印度當選聯合國安理會非常任理事國并擔任二十國集團輪值主席。隨著大國競爭的加劇，印度越來越被視為彌合“南北”和“東西”之間分歧的橋梁。新加坡駐聯合國前大使馬凱碩認為：“全球秩序正在發生結構性轉變，西方的力量正在衰落，而‘全球南方’——西方以外的世界——的分量和力量正在增加……只有印度可以成為西方與其他國家之間的橋梁?！雹軻ave,D.,Mashal,M.&Pierson,D.(2023).Can India Challenge China for Leadership of the “Global South”? The New York Times.Retrieved on 1st Oct.2023 from https://www.nytimes.com/2023/09/12/world/asia/india-china-global-south.html.

1.在西方主導的多邊組織框架下積極表達“全球南方”的利益關切

2023 年5 月，印度受邀參加七國集團峰會。在“應對多重危機”分會議上，面對全球糧食、燃料、肥料等危機，莫迪總理提議建立更具包容性的糧食系統、加強全球化肥供應鏈、利用數字技術造福農民，助力“全球南方”國家的發展。同時，莫迪總理質疑聯合國等全球機構在維護和平和防止沖突方面的有效性，并呼吁對其進行改革，響應“全球南方”的關切和聲音。2023 年，印度邀請孟加拉國、埃及、尼日利亞等南亞鄰國及亞非發展中國家以嘉賓國身份參加G20 會議，以提升G20 的國際代表性。峰會克服與會國家關于俄烏沖突問題上的分歧，達成聯合聲明。馬諾哈爾·帕里卡爾國防研究與分析研究所歐洲和歐亞中心副研究員斯瓦斯蒂·拉奧（Swasti Rao）認為：“G20 取得的共識本身表明，在俄烏沖突等地緣政治問題上存在嚴重分歧的世界，印度作為一個值得信賴的支點的作用得到了鞏固?！蹦岷蒸敶髮W國際關系學院院長謝剛（Srikanth Kondapalli）同樣認為莫迪總理在發達國家和發展中國家之間尋找共同點方面的作用“相當重大”。①Crawford,A.&Westall,S.(2023).How India and the U.S.Succeeded at the G20 Without China’s Xi.Time.Retrieved on 1st Oct.2023 from https://time.com/6312531/india-g20-xi-us-global-south/;Sharma,K.(2023).India Opens G20 Seeking Global South Wins despite Ukraine Impasse.NIKKEI Asia.Retrieved on 1st Oct.2023 from https://asia.nikkei.com/Spotlight/G-20-summit-2/India-opens-G20-seeking-Global-South-wins-despite-Ukraine-impasse.

2.強調印度“更受西方歡迎”，能夠推動改變“西方”觀念

強調印度在西方“更受歡迎”。近年來，隨著美國的戰略東移，印度在美國外交布局中更加重要，成為制衡中國的戰略伙伴。從美國及其盟友等西方視角來看，印度作為世界上最大的民主國家，是志同道合的伙伴。美國等西方大國的“印太戰略”“四方安全對話”等也需要印度發揮作用。與此同時，印度不斷在雙邊和多邊合作場合強調“共同民主價值觀”的重要性。在2021 年12 月美國主辦的首屆“全球民主峰會”上，莫迪總理強調“民主精神”是印度“文明精神”的組成部分。在美日印澳四方安全對話峰會上，莫迪稱“四方會談”為捍衛全球民主注入力量。此外，印度的外交影響力和軟實力使其成為與前不結盟國家之間的潛在橋梁，可以作為西方國家分化發展中國家的政治武器。日本經濟新聞社駐東京戰略事務評論員秋田博之（Akita Hiroyuki）認為，印度和中國在“全球南方”的領導權上存在競爭，印度而非中國在“全球南方”中發揮主導作用符合日本和七國集團的利益。②Krishnan,A.(2023).At G-20,Japan Backs India,Not China,as Bridge to Global South: Japanese Experts.The Hindu.Retrieved on 1st Oct.2023 from https://www.thehindu.com/news/international/at-g-20-japan-backs-india-not-china-as-bridge-to-globalsouth/article67281824.ece.

從實踐層面來看，印度可以塑造西方的態度和立場，推動西方更加重視“全球南方”，進而可以在“西方”與“全球南方”之間發揮溝通協調作用。在俄烏沖突中，與歐洲的預期相反，“全球南方”國家并未一致反對俄羅斯。除現實政治考量，“全球南方”歷史上對歐洲殖民主義的不滿，以及“全球南方”在當前多邊機構中代表性的缺乏，也增加了其與歐洲的分歧。對此，印度呼吁“歐洲”自省。外長蘇杰生表示，“歐洲認為歐洲的問題是全球問題，而全球問題不是歐洲問題的心態需要調整”。此舉不僅獲得“全球南方”的共鳴，也引發歐洲的認同。德國總理奧拉夫·朔爾茨（Olaf Scholz）在慕尼黑安全會議上表示，蘇杰生的“歐洲心態”論言之有理，歐洲需要認識到只有維護“全球南方”的利益和關切，才能獲得他們的支持。③Express Web Desk.(2023).“Indian Minister Had a Point”: German Chancellor Olaf Scholz Quotes Jaishankar’s “European Mindset” Remark.The India Express.Retrieved on 1st Mar.2023 from https://indianexpress.com/article/world/germanchancellor-olaf-scholz-jaishankar-munich-security-conference-8455399/.蘇杰生關于“歐洲心態”的論述還被收錄入《慕尼黑安全報告》。對此，印度觀察家研究基金會副研究員謝麗·馬爾霍特拉（Shairee Malhotra）認為，印度對“全球南方”清晰、一致的表述促進了歐洲思維的轉變。④Malhotra,S.(2023).An Articulate India Puts the Global South on the European Agenda.Observer Research Foundation.Retrieved on 1st Oct.2023 from https://www.orfonline.org/expert-speak/an-articulate-india-puts-the-global-south-on-theeuropean-agenda/.

3.拓展“微型多邊主義”，助力“全球南方”參與地區和全球治理

相較于傳統多邊主義，“微型多邊主義”（Minilateralism）尋求在正式機構之外建立小規模、非正式、基于特定議題、維護共同利益的新組織。在應對氣候變化、醫療保健和糧食安全等全球挑戰方面，“微型多邊主義”被視為一種更為靈活、適應性更強的外交方式。當前，全球、區域權力平衡的不斷變動影響了多邊機構的有效運作，在傳統的區域和多邊機構內建立共識難度增大，“微型多邊主義”因此成為印度開展外交的重要手段。特別是近年來受疫情及俄烏沖突的影響，印度積極拓展“微型多邊合作”，為全球挑戰提供解決方案。

積極通過“微型多邊主義”鞏固其作為“全球南方”可靠發展伙伴的形象。在安全領域，印度加強與印度洋地區國家的小多邊安全合作，特別是注重對印度洋島國的安全影響力；在政治領域，印度主導設立印巴南對話論壇，突出其“民主國家”身份；在經濟領域，印度積極推動“金磚+”機制的建設，主要邀請非成員國的加入，并積極與之開展經貿合作；在氣候治理領域，印度聯合創建國際太陽能聯盟（International Solar Alliance)、抗災基礎設施聯盟（Coalition for Disaster Resilient Infrastructure）和使命生活（Mission LiFE）項目。國際太陽能聯盟是一個由121 個國家組成的聯盟，主要是“全球南方”國家，目的是促進太陽能和應對氣候變化。前印度駐東盟大使古爾吉特·辛格（Gurjit Singh）表示：“我們正在與‘全球南方’進一步推進氣候友好型能力建設和發展伙伴關系。我們的行動反映了印度在促進發展中國家攜手邁向未來方面發揮更大作用的承諾?！雹賁ingh,G.(2023).India Raising the Bar with Global South.The Tribune.Retrieved on 21st Oct.2023 from https://www.tribuneindia.com/news/comment/india-raising-the-bar-with-global-south-500282.

借力西方聯盟體系優勢地位，通過“微型多邊主義”塑造“全球南方”。印度與中東、歐洲和美國達成印度—中東—歐洲經濟走廊倡議，由印度、阿拉伯聯合酋長國、沙特阿拉伯、歐盟、法國、意大利、德國和美國八方共同參與。這一倡議致力于投資中低收入國家鐵路和航運等基礎設施建設，加強商業、能源和數字連接。這也是在地緣政治競爭加劇的背景下，印度基于基礎設施建設問題以“微型多邊主義”推進全球治理的最新努力。莫迪認為這條經濟走廊將成為印度、南亞和歐洲之間經濟一體化的有效媒介，將成為合作、創新和共同進步的燈塔。印度學界承認，該倡議與中國的“一帶一路”倡議存在競爭，也是印度有意和中國同時競爭對“全球南方”國家的基礎設施建設領導權的表現。②Mehrotra,K.(2023).G-20 Result Shows Clout of Global South in Face of Europe’s Priorities.The Washington Post.Retrieved on 1st Oct.2023 from https://www.washingtonpost.com/world/2023/09/11/g20-india-ukraine-final-statement/.

三、印度“全球南方”戰略面臨的挑戰

“全球南方”崛起后，印度、巴西、南非等國家掀起了爭奪“全球南方”領導者的競爭。盡管中國無意爭奪“全球南方”領導者角色，多次強調“全球南方”應在共商、共建、共享基礎上致力于實現全球發展和共贏合作，明確釋放“全球南方”獨立自主、聯合自強的清晰信號，但印度仍將中國視為其爭奪“全球南方”領導者的最大競爭者。為此，印度連續舉辦“全球南方之聲”線上峰會并將中國排除在外，借力美國夸大印度在“全球南方”中的領導地位，給“一帶一路”等中國與“全球南方”的相關合作機制設置障礙。

在可預見的未來，印度會進一步采取多樣措施推進與“全球南方”的合作進程，在全球范圍內爭奪“全球南方”領袖地位，西方國家對印度的重視和拉攏也將進一步促進印度的“全球南方”戰略?！叭蚰戏健币矘芬娪《葘ζ涞闹匾暫驮?，并在其中尋求自身發展機遇?？傊?，印度推進與“全球南方”的合作意愿和內在動力日益強烈。但也應看到，印度推進“全球南方”戰略也絕非理所當然，將面臨包括作為“全球南方”領袖的合法性，與西方國家利益相矛盾以及面臨來自外部的激烈競爭在內的多重挑戰。

第一，印度作為“全球南方”領袖的合法性問題。印度認為其具有溝通全球南方和北方、東方和西方之間的橋梁作用，但其描述的橋梁和領袖角色仍然面臨著客觀上的合法性危機。一方面，印度對“全球南方”的“援助”為其國家利益服務，引發了不少“全球南方”國家的擔憂?！叭蚰戏健眻猿謱⑷蛑卫淼闹匦姆旁诳沙掷m發展和經濟增長上，發展是其關心的核心議題。但對于印度來說，對新興經濟體的“援助計劃”由國家安全利益（如能源安全）和經濟利益（如市場滲透）驅動，這在“全球南方”看來，與曾經的“北方”模式別無二致。③Rampa,F.,Sanoussi,B.,&Sidiropoulos,E.(2012).Leveraging South-South Cooperation for Africa’s Development.South African Journal of International Affairs,19(2),251.印度參與南南合作越來越成為“經濟外交”和“經濟治國方略”的代名詞，本質是利用金融模式來支持印度在海外的經濟、政治和地緣戰略互動。①Narlikar,A.(2020).Poverty Narratives and Power Paradoxes in International Trade Negotiations and Beyond.Cambridge:Cambridge University Press.另一方面，印度的協調能力與“全球南方”發展訴求之間的矛盾。作為“全球南方”成員國，印度與“全球南方”存在共同利益，也面臨經濟發展遲緩、氣候危機等共同難題，但印度尋求自身利益與受援國的發展優先事項存在矛盾。例如，印度對非洲投資主要集中于石油、天然氣、采礦等部門，反映出能源安全是印度在非洲投資增長背后的關鍵推動因素。但這對當地減輕貧困、可持續發展的目標并不一致。此外，“全球南方”并非鐵板一塊，其內部在經濟、政治體制、環保等方面有很大的異質性，不同國家在不同議題領域的政策偏好存在很大差異。例如，哥斯達黎加走在環境保護和清潔能源轉型的前沿，而尼日利亞則是堅定的石油生產大國。因此，如何協調不同類型國家的環保行動、發展需求是擺在眼前的現實問題。而如何真正從“全球南方”的實際利益和需求出發來“領導”它們，則成為印度面臨的“全球南方”戰略的方向性問題。

第二，印度“全球南方”領袖角色與西方國家戰略利益存在矛盾。一方面，美西方國家對印度的支持與自身戰略利益存在矛盾之處。盡管印度自詡“世界上最大的民主國家”，將印度與美國和西方的特殊關系作為自己爭當“全球南方”領袖角色的助力，美國也積極支持印度承擔起“全球南方”領袖的角色，但“印太戰略”“印歐經濟走廊”等戰略行動才是美西方與印度更為重要的利益載體。美國在多大程度上支持印度成為“全球南方”代言人，以及印度是否有足夠意愿和能力踐行對“全球南方”的承諾都是不可忽視的現實難題。另一方面，印度的戰略自主需求與美國和西方自身利益存在難以調和的矛盾。比如，印度整體的戰略目標包括實現“印度的印度洋”，這一具有排他性的地區戰略與美國的“印太戰略”并不相符。②葛成、沈銘輝：《美印視角下的“印太戰略”：政策限度及中國的應對》，《云南社會科學》2018 年第5 期。俄烏沖突后，印度在烏克蘭問題上的民主價值觀話語“煙消云散”，印度非但沒有加入西方陣營指控俄羅斯的“侵略行為”，還增加了對俄羅斯石油的購買。在這一過程中，印度不斷強調其基于自身國家利益開展外交。同時，印度作為發展中經濟體，在經貿等議題上本就與美歐等發達經濟體存在“結構性矛盾”，“共同民主價值觀”不足以彌合這些分歧。在2023 年9 月G20 峰會上，印度作為輪值主席國在聯合宣言中重申堅持以世界貿易組織為核心、以規則為基礎的貿易秩序的主要原則，承諾推動世界貿易組織部長級會議召開。然而，美國貿易代表戴琦（Katherine Tai）在9 月題為《世界貿易組織和多邊貿易體制》的演講中明確表示，拜登政府對“恢復”WTO 上訴機構不感興趣。③Office of the United States Trade Representative.(2023).Remarks by Ambassador Katherine Tai on the World Trade Organization and the Multilateral Trading System.Retrieved on 1st Oct.2023 from https://ustr.gov/about-us/policy-offices/pressoffice/speeches-and-remarks/2023/september/remarks-ambassador-katherine-tai-world-trade-organization-and-multilateraltrading-system.這種利益和立場的分歧折射出印度與西方國家存在的深層矛盾，在未來的雙邊及多邊機構中，印度作為“西方”與“全球南方”橋梁的“穩固程度”有待進一步觀察。

第三，印度“全球南方”領袖角色面臨來自外部的激烈競爭。作為一個松散的政治力量，“全球南方”的領袖身份不是某一個國家能夠“自封”的，需要得到大部分“全球南方”成員的廣泛認可。目前，印度在爭當“全球南方”領袖面臨著巴西等國的激烈競爭。比如，巴西自21 世紀以來致力于在全球政治中擔當“不可或缺的大國”角色，④Maria Regina Soares De Lima &Hirst,M.(2006).Brazil as an Intermediate State and Regional Power: Action,Choice and Responsibilities.International Affairs,82(1),21-40.在二十國集團會議等國際平臺多次聲稱代表和捍衛“全球南方”國家利益，并通過引領發展中國家與發達國家談判等形式采取積極行動。同時，巴西也在多個場合不斷塑造和強調其可擔任“全球南方”和“全球北方”溝通橋梁的特殊作用。通過這些捍衛“全球南方”利益的行動以及為“全球南方”分享發展經驗和提供多種援助等形式，巴西作為“全球南方”領袖角色得到一些國家的認可。

總之，在大國競爭加劇，俄烏沖突、巴以沖突形勢日趨嚴峻等背景下，印度通過雙邊、多邊等舉措將“全球南方”納入其對外戰略布局、深化與“全球南方”的合作，有助于在一定程度上緩解“全球南方”的發展困境，推動“全球南方”更廣泛地參與全球治理。同時，印度在爭奪“全球南方”領導權的進程中把中國看作競爭對手，將對地區及全球秩序產生沖擊，也將助力美國以印度為橋梁拓展與“全球南方”的合作，對中國進行圍堵。

中國是“全球南方”的當然成員，與“全球南方”擁有共同的反殖民經歷和歷史記憶、獨立自主發展道路的探索經驗，是和平外交政策的堅定踐行者。中國長期致力于推動“南南合作”“南北對話”，歡迎“全球南方”的全方位崛起，重視“全球南方”對發展的需求，始終堅定維護發展中國家的共同利益。2023 年9 月，“77 國集團和中國”峰會通過的《哈瓦那宣言》納入了多項中國理念和主張，明確釋放出“全球南方”獨立自主、聯合自強的清晰信號。作為“全球南方”國家之間互聯互通、合作共贏的新選擇，共建“一帶一路”有助于中國和“全球南方”之間建立更緊密的貿易、投資和金融聯系。未來，中國應加強與“全球南方”國家的政策協調，以“一帶一路”和經濟走廊為引領，進一步為“全球南方”提供發展平臺、凝集發展動力、維護“全球南方”發展利益，謀求共同發展、合作共贏。