鄉村振興視域下數字鄉村建設的價值意蘊、現實困境與優化路徑

郭靜蕊

（湖北省委黨校，湖北 武漢 432200）

鄉村治理有效是實現鄉村振興戰略的基礎，是國家治理體系和治理能力現代化的重要一環[1]。黨的二十大報告指出，要加快建設網絡強國、數字強國，這是全面推進中國式現代化的重要技術引擎。為推進數字中國建設，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，把數字鄉村建設作為數字中國的重要內容，提出要深入實施數字鄉村發展行動，以數字化賦能鄉村產業發展、鄉村建設和鄉村治理。這也是全面推進鄉村振興的題中之義，可以扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興，為破解全面建設社會主義現代化國家最艱巨最繁重的任務提供支持。隨著互聯網、云計算、大數據、人工智能等數字技術的迅猛發展，數字技術在鄉村治理中的作用愈發凸顯，已經介入經濟、政治、文化和社會等各個領域[2]。根據《2022中國數字鄉村發展報告》，我國數字鄉村建設在基礎設施建設、智慧農業發展、經濟新業態、治理效能、網絡文化、數字惠民服務、智慧綠色鄉村建設、鄉村發展環境等八方面取得明顯成效，為全面推進鄉村振興奠定數字基礎。在此基礎上，本文研究了數字鄉村建設對于鄉村振興的重要意義、面臨的現實困境以及持續優化的可行路徑，為全面推進數字鄉村建設，助力鄉村振興提供參考。

一、數字鄉村建設賦能鄉村振興的價值意蘊

（一）數字鄉村建設提升鄉村精細化治理水平

數字技術為鄉村治理提供了技術支持，克服了傳統鄉村治理中的經驗論、資源論、關系論等粗放化的治理形式，提升了鄉村治理的精細化水平。以“互聯網+政務”為模式的數字技術為鄉村治理精細化提供了三種可能：一是數字技術提升鄉村決策的精準化。依托互聯網技術，鄉村實現了數據采集、數據錄入、數據分析、數據決策等功能，為鄉村決策提供有價值的參考。二是數字技術提升鄉村政務協商的精細化。當前，在浙江、江蘇等農村地區，開辟了數字協商平臺，農民可以通過協商APP、網站等渠道轉發協商事項、提出協商意見、監督協商過程，實現了數字網絡視域下的全過程人民民主，極大地提高了協商效率和協商滿意度。三是數字技術提升鄉村服務的精細化。數字技術可以提升鄉村服務效率，《2022年中國數字鄉村發展報告》顯示，2021 年全國六類涉農政務服務事項綜合在線辦事率達68.2%。通過“互聯網+政務”的數字鄉村建設，農民可以足不出戶向村委會反映服務需求，村委會也會通過大數據分析，得出農民需求的種類、標準等，極大地提升了服務的多元化和精準性。

（二）數字鄉村建設推進智慧農業發展

在傳統農業向現代農業轉型的過程中，農業規?；?、現代化發展水平受到小農思維、技術水平等因素的制約。數字技術為現代農業的智慧化和高效化發展提供有力支撐。一是推進農業生產智慧化。當下，數字技術廣泛應用于畜牧業、種植業、漁業等生產領域，可以準確分析農業生產過程中關鍵的農業生產信息，對農業生產狀況進行實時監測，實現智能施肥、智能灌溉等精細化作業，提升規模經營的質量。二是推進農業管理智慧化。數字技術為農業管理提供全鏈式監控，在農業管理的栽種、培育、生長、灌溉、施肥、收獲等多個環節提供災害預警、產量預估、質量評估等信息，有助于農業管理人員做好生產決策。三是推進農業銷售智慧化。一方面，數字鄉村的信息平臺可以準確及時為農民提供生產銷售信息，引導農民適應市場需求，提高農產品市場競爭力，增加農民收入；另一方面，農民可以依托網絡直播平臺，開展農產品的直播銷售，拓寬銷售渠道。

（三）數字鄉村建設協調城鄉均等化服務

數字技術打破了城鄉間的物理隔絕，聯結了兩者的生活空間，推動了公共服務進農村和公共服務均等化的發展。一是推動醫療衛生服務均等化。隨著“互聯網+醫療”的普及，農民的就醫也有多元化的選擇，可以通過“互聯網醫院”掛號著名專家，開展網上問診、網上診斷、網上購藥，節省了就醫的時間和經濟成本，也緩解了城市中心醫院的壓力。二是推動基礎教育服務均等化。數字技術可以為農村學校開展優質課程網絡直播、優秀教學分析、跨城市教育交流等服務，提升了農村學校教育質量。截至2022 年8 月，全國義務教育學校聯網率已達100%，基本實現出口帶寬100M 以上，99.6%的中小學擁有多媒體教室。三是推動文化娛樂服務均等化。數字技術開辟了農民文化娛樂的新途徑，農民足不出戶就可以觀看院線最新電影、知曉最新文化動態、欣賞最新文藝活動，還可以通過網絡平臺，參與全國性文娛活動，豐富了農民的精神文化生活。

（四）數字鄉村建設傳播鄉村文化自信

數字鄉村建設并沒有擠壓鄉村文化的發展，而是展示了鄉村文化的自信，傳播了鄉村文化的歷史之美和現代之美。一是數字鄉村傳播鄉村傳統文化的自信。數字鄉村通過搜集整理鄉村傳統文化中包含的歷史典故、文化名人、歷史遺跡等信息，并將其數字化處理，建立鄉村“數字博物館”，通過網絡媒體向外傳播，展示鄉村傳統文化的豐富性。截至2022 年6 月，中國傳統村落數字博物館已收集整理6 819個傳統村落基本信息，建設完成658個村落單館，形成了涵蓋全景漫游、圖文、影音、實景模型等多種數據類型的傳統村落數據庫。二是數字鄉村傳播鄉村現代文化自信。數字鄉村可以依托數字技術，將新時期鄉村的精神文化面貌立體展現給外界，實現及時傳播、及時分享、及時點贊，極大吸引了外界關注，更助力當地鄉村旅游的繁榮發展。如貴州省臺江縣臺盤村村民自發組織的“村BA”籃球賽、山東淄博燒烤等，都傳播了現代文化的自信。

（五）數字鄉村建設吸引高素質人才聚集

鄉村振興的本質是人的振興，鄉村振興也離不開人才，數字鄉村的建設為鄉村振興聚集了數字化、專業化、素質化的人才。一是吸引了高素質的大學生。在推進數字鄉村建設的過程中，迫切需要高素質的大學生參與，各地結合實際，以家鄉情懷開展人才引進、以編制待遇開展單位招聘，吸引了數字相關專業大學生參與到鄉村建設中。二是吸引了專業化的技術人才。數字鄉村建設需要專業的數字運營公司，專業化的技術人員可以為鄉村提供數字平臺建設、數字平臺維護和管理工作，提高了數字鄉村建設的安全性。三是培養了數字化的農民。數字鄉村建設的關鍵在于培養本地的數字化農民，各地開展多種形式的數字化農民培訓，旨在提升農民的數字素養、數字能力，主要運用在互聯網銷售、網絡拍攝、網絡直播運營等活動，為數字鄉村的深入發展奠定人才基礎。

二、鄉村振興視域下數字鄉村建設的現實困境

在推進鄉村振興的過程中，數字鄉村建設取得了較大發展，但是也需要清醒地認識到，當前我國數字鄉村建設還面臨數字化水平不高、區域差距較大等短板，具體面臨人才短缺、基礎薄弱、數字素養較低、形式主義、法規缺位等現實困難。

（一）數字人才培育嚴重滯后

作為數字鄉村建設共同體的直接參與者，村民的數字技能是推動數字鄉村內生發展的關鍵，其生產、生活、學習、工作等多場景的數字化適應能力制約著村民參與鄉村建設共同體的行動自覺[3]。我國數字鄉村建設一直面臨人才“空心化”和“流失化”難題。從鄉村網絡環境來說，截至2021 年6 月，我國城鎮地區互聯網普及率達78.3%，農村地區僅為59.2%，說明我國鄉村網絡普及率偏低，這是造成數字人才匱乏的外部原因。從鄉村內部來說，鄉村工作整體待遇偏低、發展空間受限、關系網絡復雜等原因導致數字人才外流嚴重，難以留住高素質的專業化人才。自主學習、自主培育而成的數字農民，則由于知識結構、實踐經驗等方面的缺陷，無力承擔更專業的數字化工作?！稊底纸洕蜆I影響研究報告》顯示，2020 年中國數字化人才缺口接近1 100 萬人，在農村，高科技人才尤其是互聯網、大數據、區塊鏈、智能發展等方面的人才嚴重不足，是鄉村數字治理的一大短板，導致數字鄉村建設動能不足。

（二）數字基礎設施建設薄弱

當前，農村網絡基礎設施實現全覆蓋，農村通信難的問題得到歷史性解決。截至2022 年6月，農村網民規模達2.93 億，農村互聯網普及率僅達到58.8%，但不可否認的是農村互聯網普及率相對較低，限制了數字鄉村的高質量發展?；ヂ摼W普及率偏低的直接原因就是農村數字基礎設施建設薄弱，無法滿足大數據、云計算、物聯網、VR技術等新型數字運行，制約了智慧農業、數字治理、數字新業態的發展。此外，當前大多數地區尚未建立統一的縣鄉級數據中心，無法為數字鄉村治理提供足夠的技術保障。

（三）農民數字素養整體偏低

2021 年，中國社會科學院信息化研究中心發布的《鄉村振興戰略背景下中國鄉村數字素養調查分析報告》中顯示農民數字素養得分僅18.6分，比全體人群平均值低了57%，這充分說明數字鄉村建設的短板在于農民數字素養整體偏低。其原因在于農村數字基礎建設水平不高、數字農民培訓形式化、數字技術運用能力較差等，導致農民參與數字鄉村建設動能不足。一方面，農民理解數字技術的意識較差。如在農業生產中，農民依賴于小農生產方式，不愿意接受現代化的智慧生產和數字銷售；在鄉村治理中，排斥數字技術的客觀性，仍然沿用傳統的經驗治理。另一方面，農民運用數字的能力較差。僅把數字技術當作現代娛樂的一種形式，缺乏將數字技術引入農業生產、產品銷售、鄉村治理的能力。此外，農民網絡操作能力較差，網絡倫理意識較低，法規淡漠，不能很好地利用網絡來維護自身合法權利。

（四）數字治理政策法規缺位

自2018 年提出“實施數字鄉村戰略”以來，中共中央先后出臺并印發了一系列關于數字鄉村的發展規劃，為數字鄉村治理實踐奠定了重要的政策基礎[4]。但是在具體執行過程中，卻出現“水土不服”的現象。一方面數據共享存在體制壁壘，面臨“部門鴻溝”，以縣級為例，無法有效統籌各部門共享數據信息，導致縣級統籌能力下降。另一方面，數據責任劃分不精準，既有政策文件對于數據信息運用的責任劃分不夠明晰，導致有些部門擔心追責，不愿意主動分享數據。此外，部分地區無法根據本地實際出臺配套政策，導致政策執行出現偏差，阻礙了數字鄉村建設的進度。

（五）數字鄉村形式主義嚴重

形式主義制約數字鄉村建設的質量。部分地區在推進數字鄉村建設過程中，重視數字硬件建設，忽略實際使用效果，往往投入很多，最后成為“花架子”；部分農村工作人員陷入“數字枷鎖”，滋生“指尖上的形式主義”，主要精力都用在了工作留痕和數據填報中，沒有精力再去推進數字化服務。此外，農村還面臨著數字化考核的任務，許多工作要求下載手機APP、轉發公眾號、微博點贊等，每月排名通報，給農村工作帶來極大壓力，也脫離農村工作實際，不僅耗費了基層工作人員的熱情，也導致群眾滿意度降低。

三、鄉村振興背景下推進數字鄉村建設的優化路徑

中國農村異質化嚴重的問題注定數字鄉村建設是一場持久的工作，需要從數字人才培養、基礎設施補強、數字素養提升、數字法規健全和形式主義遏制等方面立體統籌，系統推進，才能從根本上推進數字鄉村建設的水平。

（一）培育數字人才，激發數字鄉村建設動能

習近平總書記指出，人才振興是鄉村振興的基礎。數字人才是數字鄉村建設的內在動能，必須多措并舉，下大力氣培養現代化的數字人才。一是優化課程設計，引導專業大學生參與數字鄉村建設。大學課程的設計應緊密圍繞社會和鄉村需求，教育主管部門可以建議有條件的大學開設《數字鄉村概論》《數字鄉村實務》等課程，并開展數字鄉村實踐課程，激發大學生對數字鄉村建設的興趣，引導其畢業后參與到數字鄉村建設。二是加大引才力度，吸引專業數字人才參與數字鄉村建設。各地在招才引智的過程中，可以重點關注數字鄉村建設人才，在工資待遇、住房保障、配偶工作、孩子教育等方面予以傾斜，解決其后顧之憂，吸引其留到鄉村開展數字技術工作。三是培育數字中堅農民，激勵其主動參與數字鄉村建設。培育本村、本地區的數字人才是關鍵。圍繞農民生產生活需求，培養數字中堅農民，培養其網絡操作、網絡銷售、網絡維權、智慧農業生產、智慧信息管理等能力，提升其網絡化、數字化時代的適應性，鼓勵其參與到數字鄉村建設中。

（二）強化基礎建設，夯實數字鄉村建設根基

網絡基礎設施建設是數字鄉村建設的基礎，強化農村地區的網絡基礎設施建設，既要“強根壯體”，又要“多方引援”。一是推進光纖、5G 網絡全覆蓋。根據《中國數字鄉村發展報告（2022年）》，截至2021年底，全國行政村通寬帶比例達到100%，通光纖、通4G比例均超過99%，基本實現農村城市“同網同速”。但是5G 網絡只實現了“縣縣通5G”，導致數字鄉村建設出現“同網不同速”的現象，為此必須持續推進5G 網絡進鄉村，為數字鄉村建設提供良好的網絡環境。二是推動農村基礎設施數字化轉型。依托農村網絡基礎設施建設，積極推進農村建設智慧電網、智慧水利、智慧農業、智慧物流體系，同時加強農村電商發展，實現農村基礎設施數字化轉型。三是多渠道吸引建設資金。一方面明確各級政府的財政責任，建立權責對等的資金使用辦法，加強農村數字基礎建設；另一方面要積極向社會吸納資金，通過吸引社會資本、鄉賢能人、社會組織共同建設，實現數字鄉村建設的共建共享。

（三）提升數字素養，提高數字鄉村建設參與度

提升農民數字素養勢在必行，它影響數字鄉村建設參與的質量。一是多渠道開展宣傳，提升農民數字意識?？h級宣傳部門可以通過數字鄉村科普講座、數字下鄉實踐活動深入農村，宣傳數字鄉村建設的內容、數字鄉村建設重點、數字農民的優勢等。村委會應該通過公示欄、微信群等途徑為村民進行宣傳動員，尤其是中青年農民，鼓勵其主動參與到數字鄉村建設中。二是多方式開展培訓，提高農民數字運用能力。數字農民的培訓堅持重點抓、全面抓的原則，重點培訓青年中堅農民的數字網絡倫理、智慧農業、數字網絡銷售、數字網絡管理等內容，而對于年齡較大的農民，培訓其正確使用手機APP，學會使用小程序、注冊賬號、內容管理、權利維護等基本內容。三是多場景開展數字技術的應用，提高農民數字實踐能力。在網絡教學、網絡就醫、網絡銷售、“互聯網+政務”、智慧農業生產等場景，引導農民主動參與其中，并提升其數字實踐能力，重點提升其解決數字場景難題的能力。

（四）健全數字法規，豐富數字鄉村建設保障

依托《中華人民共和國鄉村振興促進法》，健全數字鄉村建設法律法規，確保數字鄉村發展過程中有法可依[5]。一是健全數字鄉村建設法律體系。國家應強化頂層設計，出臺數據共享相關的法律法規，建立健全國家公共數據資源體系，確保公共數據安全，同時推進數據跨部門、跨層級、跨地區匯聚融合和深度利用。地方應因地制宜出臺數字鄉村建設管理辦法，打破政府各部門之間的“鴻溝”，明確部門間的數據責任，強化縣級數據管理部門的數字統籌能力。二是強化數字鄉村政策的基層執行力。通過多種方式宣傳數字鄉村建設的政策法規，將政策執行效果納入基層考核，壓實基層責任，確保相關政策能夠堅決執行。

（五）克服形式主義，推進數字鄉村建設水平

形式主義是數字鄉村建設的最大阻礙，必須堅決克服形式主義傾向。一是科學合理推進數字鄉村建設的整體布局。數字鄉村建設耗費巨大，需要當地黨委高度重視，樹立和踐行正確的政績觀，深入開展調查研究，組織專家開展實地考察，科學設計方案并征求社會意見，科學審慎地推進數字鄉村基礎設施建設，避免因重復建設而造成浪費。二是優化工作職責體系。以縣為單位，設計縣、鄉、村三級工作體系，明確工作范圍、厘清工作權力、明晰工作責任，減少對村級事務的過度行政干涉。三是優化農村工作考核辦法。減少對鄉村工作考核的頻率，制定差異化的考核標準，引入“專家+群眾”的考核方法，使村委會工作人員從“數字枷鎖”中解脫出來，更好貼近群眾開展服務。