淺析美國高等院校的學者管理與專家管理

王 賡

【摘 要】美國高等教育管理模式是當代我們各國研究的主要對象,但從美國的高等教育歷史來看,最初也是選擇性的移植歐洲各國的,學者管理和專家管理在其高等院校管理史上是兩股重要的力量,但是隨著美國高等教育的發展也彼此消長及發展著。

【關鍵詞】美國高等院校 學者管理 專家管理

【中途分類號】G258.91【文獻標識碼】A 【文章編號】1673-8209(2009)11-0-02

經歷了百年的風雨之后,美國的高等院校成為了美國現代社會中最重要的組織機構之一,并且其重要性仍在與日俱增?，F代社會大學被譽為人類社會發展的“動力站”,同時社會的進步也為大學的發展提供了合適的土壤。

美國大學起源于殖民地時期創建的學院,它“更像我們今天叫做中學的機構,而不是今天的學院和大學”1。但是殖民地學院在以后的歷史發展過程中,非但沒有朝著中等學校的方向發展,相反,為了適應社會發展的需要,經過兩個多世紀后,最后成為了與西歐國家傳統大學相媲美的具有美國特色的大學,但在其內部管理模式方面卻發生了與西歐國家的大學相區別的特色。2縱觀美國高等院校管理發展歷史過程,可以把它分為三個時期來進行分析。

1 第一個時期內的學者管理和專家管理(1636-1819年)

1636年,英屬北美殖民地創建了第一所學院,即后來的哈佛學院。1819年,美國聯邦最高法院對達特茅斯學院案做出判決。這183年的歷史跨越了殖民地和非殖民地兩個時期,是美國大學發展史上一個漫長的階段,也是歐洲大學傳統,尤其是英國古典大學的傳統在北美大陸扎根、變異的時期。

殖民地時期美國對英國教育發展模式的移植是全面的、有選擇的。殖民地時期對英國高等教育發展模式的移植是以哈佛學院的創辦為起點的。在學院內部管理模式上,殖民地學院深受英國高等教育模式的影響,這是不言而喻的,而這種影響除來自牛津大學與劍橋大學等英格蘭因素外,還深受蘇格蘭大學傳統的影響,但又不同于這些大學,歐洲大學或學院一向奉行自我管理模式,由“教授自治會”制定學院的辦學政策、決定人員聘任等事務,教授們自己組成“學者行會”或類似的團體承擔大學管理的職責。

教授治校(學者管理)源自中世紀巴黎大學的一種傳統。盡管英國古典大學也建立了與巴黎大學相類似的教授治校模式,但是美國早期殖民地學院并沒有將歐洲大學教授治校的傳統移植過來,而是建立了一種有別于教授治校傳統的學院管理形式,即校外人士管理體制。

從殖民地時期,美國學院就形成了董事會管理學院的傳統,董事會是學院的最高決策機構。董事會成員由外校人士組成。但是,由于董事不在學院上班,又缺少教師參與,所以造成學院里許多日常事物難以得到及時的處理,在學院的日常運行中就出現了一片管理的空白地帶,即“董事有法定的權利卻沒有時間和精力來管理,教師又被認為太年輕只是過客,不適合從事管理,在董事和教師之間由此就產生了一片真空。院長就很快開始填補這片真空?！?在美國的早期學院中,院長以下一般不設任何行政管理機構。院長不但承擔了全部的教學管理工作,而且還擔負著繁重的教學任務。

總之,這一時期,在北美大陸特殊的自然和社會環境中,美國早期學院的管理形成了一種與眾不同的、似可稱作董事會領導,院長負責的管理模式。它有別于歐洲大學的管理傳統,董事會和院長承擔了早期學院的全部正式控制職能。

2 第二個時期內的學者管理和專家管理(1819年-1915年)

1819年標志著美國大學發展的一個新時期的開始。到1915年美國大學教授協會成立,美國大學教授協會的成立不僅對保障大學的學術自由,保證大學老師的職業安全具有劃時代的意義,而且明確了大學教師在學術事務上的發言權,鞏固了大學推行教授治校的基礎。在近一個世界的歷史中,美國大學發生了復雜而深刻的變革,形成了具有美國特色的教育體制。

1819年達特茅斯學院案的判決在美國大學發展史上具有特別重要的意義,它創立于1769年,是美國早期9所學院之一。與同時期所有其他學院一樣,它的管理權也是通過董事會掌握在院長手中。最高法院的判決既鼓舞了私立學院的創辦和發展,又激發了州政府創辦州立大學的熱情,最終導致了美國公私立院校的分野。

南北戰爭結束后,美國社會發展步入一個新的關鍵歷史時期,工業化、城市化成為社會發展的主旋律,以增地學院運動的興起為標志的實用性高等教育的發展便是為適應社會發展主旋律而展開的。此時美國進入了高等教育史上著名的“大學時代”。

19世紀向德國大學學習,成千上萬的美國人遠涉重洋去德國留學,許多人學成歸國后就在大學任職。4“德國大學對美國高等教育的影響超過了任何其他單一的因素,它促進了美國高等教育的變革,永久性地重新塑造了美國高等教育的特征?！?在這期間美國高等院校也完成了由宗教傾向向世俗化的轉變。正是這一系列的變革,促使了美國高等院校的管理模式也發生了轉變,學者管理和專家管理的比例也相應的發生了變化。

19世紀,大學規模的擴大、科學教育的引入、研究生教育的開展和大學功能的拓展,使大學組織日益復雜化和多樣化,這就導致早期學院中院長一人獨自負責全部事務管理時代一去不復返了,大學都相繼設置了一些專門的管理職位和機構,以分擔以往由校長直接承擔的某些管理責任。

19世紀后期20世紀初期,美國研究型大學的出現和學術專業(職業)的形成提高了大學教師的社會地位,教師在大學辦學過程中的作用顯著增強。大學系科的分化使大學的學術和行政管理工作變得越來越復雜化,如哈佛大學于1891年重組了12個學部,芝加哥大學在1893年已有26個學系。隨著大學管理工作日益復雜化和專門化,校外人士管理體制的局限性和不適應性也越來越明顯。大學董事會不得不適應大學發展的新形勢、新要求,將部分重要的大學管理權力賦予愈來強大的教師群體,教師們因此獲得了管理大學事務的更多權利。

在這一時期,教師參與大學管理不僅在實踐上取得了重要進展,而且在理論上對教師在大學中的地位和作用的認識也有了突破。

3第三個時期內的學者管理和專家管理(1915年至今)

20世紀的高等教育,在19世紀后半期所奠定的高等教育制度的基礎上進一步完善和發展。

在這一時期美國大學自身的一些變化對美國高等院校的管理模式產生了很大的影響。主要體現在:大學的綜合化,由于大學職能的新發展和學科的分化與綜合產生的新學科大量成為學校的重要教學科目,美國的綜合性大學變得更加綜合化和復雜化。研究生教育逐步成為大學教育的重點之一。這一時期美國高等教育實現了從精英教育到大眾教育再到普及教育的轉變和飛躍發展,在大學規模急劇擴大的同時,一批以研究生教育著稱的大學發展成為一流大學,美國大學的研究生教育是在上一時期受德國大學教育模式的影響發展起來的?？茖W研究成為了大學的主要職能之一。

沃爾特·P·梅茲格曾經對美國大學教師的地位與德國、英國大學教師作過一番比較。他認為:“大學組織中的美國教授的地位反映了一系列獨特的問題。他是校外人士董事會的雇員;他既不像德國大學教授是國家公務員,又不像英格蘭大學教授是一個自我管理的社團理事。而且,他受制于一套行政科層體制,行政體制操縱了做出重要決策的權利;對他的管理既不像德國和英格蘭那樣從教授中選舉出的行政人員負責,也不像德國那樣由教育部幕后操縱?！?雖然梅茲格的分析不無道理,但不可否認,20世紀20年代的經濟大蕭條、兩次世界大戰以及50年代的麥卡錫主義時期,大學教師的地位經受了巨大的考驗和挑戰。直到50年代后期和60年代美國高等教育步入黃金時期,大學的學術自由得到保障,大學教師在吸引優秀學生,爭取巨額科研經費等方面的作用明顯提高,教師對學術事務的發言權得到恢復和提高,與此相適應,美國大學才建立起了比較完備的教授治校體制。7

從本質上講,美國大學的教授治校思想是一種教師民主參與管理思想,它與歐洲大學的教授治校傳統有著重大的區別。歐洲大學傳統的教授治校是一種學者行會自治權力的體現。但是,在美國,學院和大學從來就不是一種學者行會或社團機構,學者們也從來沒有贏得過對學院和大學完全的控制權。美國大學實行的教授治校,在本質上只是一種民主參與權力的實現。

總之,學校管理人員和專業學者間日復一日的斗爭是不可完全避免的,以學者為主體所組成的大學,主要由學校的外行董事會及其主要行政官員——校長所管理,這樣在高等院校的管理中,兩種力量是彼此相促進又彼此相遏止的。

參考文獻

[1] 賀國慶,王保星,朱文富等著,《外國高等教育史》,人民教育出版社.

[2] [美]喬治·凱勒著,別敦榮主譯,《大學戰略與規劃》——美國高等教育管理革命,中國海洋大學出版社.

[3] 別敦榮著,《中美大學學術管理》,華中理工大學出版社.

[4] 王保星著,殖民地時期美國高等教育發展的基本特征,清華大學教育研究,2000年第2期.

注釋

[1] JVictor Baldridge and others. Policy making and Effective Leadership,Jossey-Bass,Publisher,1978.238.

[2] Clark Kerr.The Great Transformation in Higher Education 1960-1980.State University of New York Press,1991.207.

[3] Richard Hofstadter.Academic Freedom in the Age of the College.Columbia University Press,1969.125.

[4] Walter P. Metzger Academic Freedom in the Age of the University. Columbia University Press,1969.103,93.

[5] JVictor Baldridge and others.Policy Making and Effective Leadership.Jossey-Boss,Publishers,1978.250.

[6] Walter P Metzger.Academic Freedom in the Age of the University.Colunbia University Press,1964.124.

[7] 張勁夫主編.海外學者論中國.北京:華夏出版社,1994,240.