養老保險轉移基金清算系統設計與實現

馮 麗 周 勇

摘 要:社會保險政策規定,參保人員跨地區流動時需辦理社會保險關系轉移,針對目前人員流動量大,社保關系轉移業務量大且轉移發生地相對集中,各地社保機構財務人員工作量繁重的問題,提出養老保險轉移基金異地清算解決方案。

關鍵詞: 養老保險;轉移基金;養老保險關系轉移

中圖分類號:F840.62 文獻標識碼:A文章編號:1008-4428(2009)12-118-03

縮略詞:養老保險轉移基金清算系統簡稱清算系統。

前言

社會保險是社會保障制度的核心內容,對維護勞動者的合法權益,保障勞動者的基本生活,促進勞動力合理流動,促進經濟發展具有重要作用。根據勞動部《職工基本養老保險個人帳戶管理暫行辦法》(勞辦發[1997]116號)等有關文件規定,職工在同一統籌范圍內流動時,只轉移基本養老保險關系和個人賬戶檔案,不轉移基金,這在很長一段時期內,實現了養老保險關系轉移接續的順暢和快捷。

然而隨著人員流動的逐年增加,社會保險轉移基金壓力不斷加大,不同統籌地區之間養老保險關系轉移接續不暢的矛盾逐漸突出。為了理順基本養老保險轉移關系,規范基本養老保險關系轉移接續工作,促進勞動力資源合理配置,根據《基本養老保險關系轉移接續辦法》,實行省內跨地區流動人員在轉移基本養老保險關系的同時,需轉移個人賬戶基金。在此基礎上設計和開發了養老保險轉移基金清算系統。

一、需求分析

以江蘇省基本養老保險轉移為例,轉移業務有兩大特點:

1、省內轉移居多

分析2005~2007年度我省養老保險關系轉移業務發現,省內轉移業務占總業務量的75%以上。實行省內轉移轉基金政策后各地社保機構經辦人員工作量大大增加。

2、轉移發生地相對集中

以2007年統計數據為例,我省養老保險關系轉移集中在南京、蘇州、鹽城三市。

3、轉移業務協同需求

轉移清算數據交換涉及多個異構系統的交互,系統建設必須完成各系統間互連、數據互認、業務協同三方面工作,其中業務協同是系統建設的重要基礎,沒有切實有效的異地業務協同保證,就難以成功實現系統交互。

針對以上現狀和問題,不僅要求在技術上設計操作便捷,數據安全完備的基金清算系統,而且要求在業務上提出科學可靠的清算實施方案。

二、設計思路

1、統一申報轉移信息

建立統一的轉移基金信息數據庫,通過建設統一的基金清算交換平臺,將統籌范圍內社保經辦機構的轉移數據庫全部整合在一起,建立統籌范圍內養老保險轉移資源數據庫,實現數據共享,集中清算和全局分析。

2、統一數據交換平臺

建設統一數據交換平臺,采用安全級別較高的數據交換格式進行傳輸交換;通過互聯網將社保機構數據傳輸到清算系統服務器指定目錄下,數據檢測無誤后存儲到清算系統后臺數據庫中,同時向轉出和轉入地社保機構開放,如發現問題可重新上傳。通過“加鎖”保證數據唯一性。

3、轉移業務協同

轉移業務協同核心是轉移數據互認。通過開發基金清算交換平臺,解決各地異構系統的信息交互。發起方(轉出地)從系統中抽取轉移關鍵數據,通過統一上傳接口上傳至交換平臺,同時生成全局唯一“轉移單號”,接收方(轉入地)通過“轉移單號”確定唯一接收數據,通過下載接口下載至本地業務系統,實現數據對接,數據傳輸全部過程均通過技術手段實現,減少手工操作環節,提高數據準確性,達到轉移數據互認。

三、交換平臺系統實現

實現交換平臺系統是轉移基金清算系統的核心,通過業務協同保證轉移基金清算系統正常運行。

1、交換平臺系統架構圖

注:轉移業務工作站:在此處并不是指某臺物理機器設備,而是指經辦機構操作人員通過瀏覽器可以訪問轉移基金清算系統。

2、交換模式

清算系統交換平臺技術基于互聯網平臺實現,采用B/S/S模式設計、開發、部署,業務數據傳輸與交換采用http協議。發起方通過調用清算系統提供的上傳接口,將社保業務系統生成的原始數據上傳至交換平臺,上傳接口首先使用設備證書對需要上傳的文件進行數字簽名工作,然后上傳文件,交換平臺收到文件后,再調用清算系統簽名驗證功能進行用戶身份驗證。接收方同樣通過調用異地業務系統提供的下載服務接口,下載業務數據,下載的業務數據也要經過數字簽名和檢驗。

交換模式如圖2所示:

3、交換平臺業務協同

(1)業務協同流程

為實現轉移基金清算系統與各統籌范圍內經辦機構業務系統間的無縫對接,達到業務協同,在清算系統中心部署應用服務器提供居中調度協同服務,在各經辦機構業務系統網絡內部署清算系統前置機,向上與清算中心進行業務協同,向下與各統籌范圍內經辦機構系統進行系統對接,實現業務協同辦理。

業務協同流程如下圖所示:

參保人到轉入地申請辦理社會保險關系轉入,在轉入地開具接收函之后攜帶接收函到轉出地社保機構辦理社會保險關系轉出,轉出地社保機構在本地系統辦理轉移之后點擊“上傳”即可將轉移數據發送至清算系統前置機,同時生成清算系統全局唯一的“轉移單號”,參保人員攜帶轉移單回到轉入地社保機構之后,轉入地可根據唯一“轉移單號”下載數據,通過交換平臺提供的下載接口,將數據直接轉換為本地系統可用的數據,直接辦理轉入賬戶接續,辦理完成之后將結果上傳至清算系統前置機,轉出地即可下載辦理結果。

(2)業務協同核心技術實現

交換平臺應用服務器部署Oracle tuxedo中間件,各統籌經辦機構前置機部署Oracle Weblogic中間件,交換平臺服務器和各統籌經辦機構前置機間通過WTC(WebLogic Tuxedo Connector)進行連接,實現業務協同處理。

(3)業務協同日志存儲

業務協同日志存儲包括對業務數據和數據處理日志進行存儲。接收到的每筆數據進行存儲及數據解析后對應的表存儲,對數據處理日志、開始時間、結束時間、異常處理及系統狀態、安全認證等進行存儲;確保信息在各個系統環節能夠及時、準確。

4、交換規則檢驗

為了提高數據處理的準確性和業務辦理速度,上載數據時交換平臺采用兩個階段處理:

一是上載檢驗:主要校驗數據格式和數據規范性,包括文件名規范和數據記錄內容校驗。通過校驗的文件保存在交換平臺為其分配的專有空間里,便于文件存檔和管理。通過上載校驗后方可進行第二步校驗,未通過的返回錯誤信息。

二是入庫檢驗:主要校驗數據是否符合入庫時所規定的業務邏輯,包括數據重復性、業務合法性等等。校驗通過后交換平臺將其轉換為系統數據,未通過的生成錯誤文件提供下載。由于轉移業務上傳數據量大,采用這種方式不但可以提高數據處理速度,杜絕因網絡原因導致的數據丟失,同時也可提高數據的安全級別,當業務接收方對發起方上傳的數據提出疑義時,能夠從交換平臺上獲取原始資料進行分析,從根本上解決問題。

5、交換平臺身份認證

身份認證是系統的安全屏障,是實施訪問控制的基礎,具有十分重要的作用,為了強化身份認證機制,提高口令驗證的安全性,交換平臺身份認證采用動態口令的技術,在這種技術中采用了一種具有計算能力的令牌卡(Token Card)。用戶登錄系統的口令由它計算得到,每次動態變化,增加了系統的安全性。

6、交換平臺核心業務

基金清算是交換平臺的核心業務,由于存在大量參保人員在辦理轉出之后不能及時辦理轉入,因此,基金清算的數據基礎以已辦理完轉入賬戶接續的人員為準。 將已經辦理轉入賬戶接續的參保人員按季度清算,生成面向各統籌經辦機構的支付信息。由各統籌經辦機構之間自行協調支付。

四、總體設計與實現

1、總體設計

根據業務需求分析,養老保險轉移基金清算系統總體設計為7大模塊,如圖4所示

(1)數據上報

數據上報業務包括《轉入明細》數據文件上傳、數據文件(檢測)入庫、零數據上報部分。從各機構業務系統中導出的數據文件,首先上傳到中心網站交換平臺保存,并在上傳中實現對文件名的初校驗。清算系統首先檢測用戶已上傳文件中的明細數據格式和內容,檢測通過后,將文件數據寫入中心網站的轉移數據庫;如檢測發現錯誤,則不予入庫,同時顯示錯誤數據并提供用戶下載。

(2)上報數據查詢

該模塊主要實現以下功能:轉入明細數據,轉入匯總數據,轉出明細數據,轉出匯總數據的查詢下載,便于各經辦機構查詢核對數據。

(3)數據匯總清算

該模塊主要實現以下功能:檢查清算必要條件,檢測異常轉入數據,鎖定當期上報數據,生成當期付款明細。

檢查清算必要條件:每季度清算前先要檢查各經辦機構是否均已上傳業務數據,本季度未產生數據的機構需辦理“零申報”,告知匯算單位本季度該社保機構無清算數據上傳。

檢測異常轉入數據:清算前可設定異常數據篩選條件,查詢清算部門對可能有異常的數據進行分析,確實有錯的數據可責令數據上報部門重新上報。

鎖定當期上報數據:每季度開始的 1~10號 上報上一季度的清算數據,10號之后清算部門點擊“加鎖” ,各經辦機構就無法再更改上一季度的清算數據,保證數據無人操作之后即可進行清算,生成當期付款明細。

(4)清算結果下載

該模塊主要實現清算數據的查詢下載功能,清算過后登陸系統后會提示“本季度清算數據已經生成,請下載”,各經辦機構即可下載各自需要付款的匯總及明細數據,至此清算的網上流程就全部結束了,各經辦機構持網上下載的清算明細統一付款,支付匯總數據由匯算部門蓋章生效,各經辦機構下載的清算明細數據同樣具有財務效力,可作為財務支付憑證存檔備用。

(5)公共信息維護

主要實現密碼變更,賬號信息維護等功能,參加清算的社保經辦機構由清算部門統一發放登陸用戶名,密碼由用戶維護,每增加或減少用戶必須告知清算部門統一管理,賬號信息如有變更,其他用戶登陸后,系統會自動給予提示下載最新賬戶信息。

(6)系統維護

用于清算部門管理用戶,用戶角色,用戶使用權限,行政區劃代碼等信息的維護。

(7)在線幫助

該模塊主要對于使用清算軟件的一般性問題進行在線幫助,包括清算系統操作說明,基本業務流程介紹等幫助信息。

五、總結

本文介紹了基金清算解決方案及總體設計,該系統已在江蘇省內13個省轄市,91家社保經辦機構進行推廣,自2007年4季度投入運行至今,已經取得了良好的社會效益和經濟效益,主要體現在:簡化了省內轉移手續,方便廣大參保職工,有效減少社保經辦機構人員工作量,提高工作效率,降低工作成本,節約辦公經費。為實現我國養老保險轉移無紙化辦公探索出一條新路。

作者簡介:

馮 麗,南京萊斯信息技術股份有限公司勞動保障事業部;

周 勇,南京萊斯信息技術股份有限公司勞動保障事業部。