實行安全生產托管實現中小企業健康發展

易　云

近年來，我國中小企業迅猛發展，合資企業、私營企業及個體經濟組織大量產生。中小企業為繁榮城鄉經濟，增加財政收入，擴大人員就業，優化經濟結構，促進經濟發展起到了十分重要的作用，已成為國民經濟的重要組成部分。但是，中小企業在為國民經濟持續快速發展做出巨大貢獻的同時，安全生產問題也日益突出，傷亡事故多發，職業危害嚴重。據國家安全監管總局統計，近年來非公有制工礦商貿企業事故起數占當年年度工礦商貿企業事故總數的一半以上，而且事故起數和死亡人數逐年上升。中小企業的安全生產問題已經成為當前安全生產領域的突出矛盾，也嚴重阻礙著企業的健康發展。

企業的安全生產問題與企業的內部管理有著不可分割的關系。仔細分析當前中小企業的安全生產管理狀況，就會發現期間存在著眾多的問題，甚至有些私營企業的安全生產工作處于無人管理的無序和失控狀態。他們由于不重視安全生產工作，再加之企業規模小。企業的安全投入不足，安全管理人員配備不到位。企業的自我約束機制不健全，沒有專職的安全管理人員。有的即使配有兼職的安全管理人員，但安全工作也只是兼顧而已。他們只是掛個名，以應付地方政府部門的檢查，主要精力不在安全工作上。整個企業的安全生產在一種無管制的狀態下運行。當然，這種情況還是少數的，更多的中小企業面臨的問題是，仍保留著業主個人管理或“家族式”管理模式，沒有建立科學的管理制度和管理機制。他們雖然對安全生產的重要性有所認識，主觀上想搞好安全生產，但對如何搞好安全生產缺乏相應的業務知識和管理措施，不熟悉國家的安全生產法律法規，不懂安全專業知識，又缺少專業的管理人員和科學的管理方法。于是，在遇到一些安全生產的問題時，他們不知如何管理，如何解決，以至企業的安全工作處于一種想管而不知如何管的狀態。

針對中小企業的安全生產管理現狀，很多專家提出通過采取強化企業安全生產主體責任，加強政府部門的安全監管，發揮經濟政策導向作用等措施來應對。然而，筆者認為，除了這些措施外，對一些安全生產無人管和不會管的中小型企業實行安全生產托管，也不失為一個解決問題的好辦法。

安全生產托管，是指安全中介機構及其執業人員為委托企業提供安全生產的日常管理服務或其他形式服務。為企業配備注冊安全工程師，對企業的安全管理、安全教育、安全技術、安全檢查、安全文化、政策咨詢、隱患整改等方面提供幫助和指導，為企業各項安全工作和活動提供專業知識、技術和人力支持，指導企業的安全生產工作，為企業提出的某一項或多項安全工作進行短期的專項指導服務，對企業的安全工作實行全面的、長期的管理。采取安全生產托管，對于那些無人監管的企業而言，有了安全中介機構按照國家的法律法規的要求負責對托管的企業進行安全生產管理，無人管也變為有人管了；對于那些想管而不知如何管的企業而言，中介機構的安全專業技術人員，可以幫助企業的管理人員熟悉、了解、掌握國家的安全生產法律法規、技術標準及相應的管理要求，幫助企業建立一套完整、規范的安全管理體系，并進行規范化的管理，幫助企業解決在生產實際中遇到的一些安全問題，針對企業出現的事故隱患，提出行之有效的整改措施等等，這樣可以促使中小企業的安全管理逐步規范和完善，從而達到中小企業的安全生產有序可控的目的。

此外，實現安全生產托管，對于中小企業來說，還有著更深層的意義。他們在托管后，可促使其安全生產從無序失控變為有序可控，為安全生產提供了有效保障，為企業的生產經營提供了一個安全的生產氛圍。這不僅可以改變企業自身的安全生產狀況，有利于提升企業的社會形象和市場競爭力，同時也極大地促進了整個地區的安全生產工作，勢必會促進企業生產向良性發展。

(編輯／游振云)