對當前稅收宣傳工作的思考

吳　言　謝獻華

摘要：稅收宣傳是黨和國家宣傳事業的重要組成部分，是增強全民納稅意識和提高稅法遵從度的必要條件。在構建社會主義和諧社會、建立現代稅收征管體系的新形勢下，如何推陳出新，打破目前稅收宣傳的沉悶局面，提高稅收宣傳的整體效應，應是各級政府和稅務部門需要著力解決的一個重要問題。

關鍵詞：稅收宣傳；立法；經費；素質；系統工程

在現代稅務管理中，稅收宣傳在輿論導向、稅政公開、法制教育和震懾犯罪等方面有著不可替代的作用。但是，當前稅收宣傳工作仍未擺脫形式化、短期化、局部化的弊端，宣傳工作還不夠深入、扎實、有效。如何推陳出新，打破目前稅收宣傳的沉悶局面，提高稅收宣傳的整體效應，應是各級政府和稅務部門需要著力解決的一個重要問題。

一、當前稅收宣傳工作中存在的主要問題

(一)稅收宣傳工作缺乏必要的法律約束、組織保證和經費保障。新的《稅收征管法》雖然增加了有關稅收宣傳的條款，但怎樣落實等具體問題沒有明確，相關法律也沒有對各級政府和相關部門在稅收宣傳中應承擔的責任和義務作出明確規定；大多數稅務機關沒有配備專職的宣傳隊伍，即使有專職宣傳人員也配備不足，大多數身兼數職，由于任務繁重往往顧此失彼，削弱了宣傳力；由于各級政府沒有安排專門的稅法宣傳經費預算，各級稅務機關的經費又日趨緊張，而稅收宣傳是一項長期投入的浩大工程，單單依靠稅務部門常感捉襟見肘。稅收宣傳的短期效應也越來越明顯。

(二)稅收宣傳缺乏長期的目標規劃和嚴謹的制度保障。從全國的情況來看，稅收宣傳月雖然已連續開展了十幾年，但是，各級稅務機關尚未制訂和出臺一個長期系統的宣傳遠景規劃，更沒有一個細致周密的宣傳制度作為保障。由于缺乏科學的指導思想、工作目標和組織原則，沒有深入研究稅收宣傳的工作重點和措施步驟，尚未形成嚴謹高效的檢查考核辦法，因此，無法使稅收宣傳工作真正步入有章可循、有制可依、規范操作的軌道，常常是有頭無尾，有始無終。

(三)稅收宣傳技巧欠講究，影響了宣傳的整體效果。綜觀各地的稅收宣傳，追求形式，擺花架子，“造秀工程”嚴重。有的只重領導參與的“轟轟烈烈”，宣傳內容空洞呆板，宣傳手段單調陳舊。在宣傳對象上存在著明顯的狹隘化，多數只注重各類企業組織和個體工商戶的宣傳，而各級黨政機關、事業單位以及各級領導干部和廣大工薪階層往往很少進入宣傳視野；在稅宣內容上，過份強調納稅人義務的宣傳，而納稅人的權益維護保障宣傳尚少，特別是納稅人對稅款使用情況的知情權和監督權在立法上尚屬空白，社會主義稅收用途宣傳更小，無法充分調動廣大納稅人依法誠信納稅的積極性，也無法增強征稅人聚財為國、收稅為民的工作熱情。

(四)稅務執法剛性不足，降低了稅法的地位。對涉稅違法犯罪行為的堅決打擊和嚴厲懲處。本身就是最好的稅法宣傳。在國外許多西方發達國家，公民納稅意識明顯強于國人，除完善的稅收法制體系，嚴密的稅源監控外，很重要的一條就是嚴格規范的稅收執法，高額沉重的偷逃抗稅成本讓不少人望而卻步。如在墨西哥，如果納稅人連續幾個月偷稅，那么罰款額將以每月20％的速度遞增，偷逃稅情節嚴重者，不僅面臨傾家蕩產的危險，還將接受司法部門的嚴厲懲處。而在我國，由于受各種主客觀因素的影響。偷逃抗稅違法犯罪行為常常得不到應有的制裁和處罰，這不僅助長了違法犯罪分子的氣焰，而且損害了稅法的尊嚴，使依法納稅者產生失衡心理，從而降低了廣大公眾對稅法的遵從度，也增強了稅收宣傳的難度。

(五)部分基層稅干素質偏低，直接妨礙著稅收知識的宣傳和普及。在實際工作中，稅務人員的素質參差不齊，少數基層稅干政治和業務素質比較低下。對稅法的理解是一知半解，不能及時準確解答納稅人的各種咨詢；少數干部的服務意識不強，宗旨觀念淡薄，把納稅服務和稅收征管完全割裂開來，很少針對不同納稅人的需求差異開展有針對性的稅法宣傳和納稅輔導；更有甚者，極個別稅務人員工作方法簡單粗暴，經常出現執法失誤、以權代法、以言代法、濫收人情稅等不正之風，嚴重損害了稅務人員的形象。也妨礙了稅法知識的傳播和普及。

(六)稅務宣傳缺乏有效的部門配合，未能形成整體合力。在目前的稅收宣傳中，稅務部門往往是單兵團作戰，缺乏有效的部門配合，宣傳效果往往是“過場風”，“風聲大雨點小”，尚未形成全民參與的良好局面，難以形成整體合力，也難以達到預期效果。

二、改進稅收宣傳工作的措施及對策

(一)完善立法，強化保障。一方面，應盡快研究制訂出符合我國國情的稅收基本法。應將稅收的立法原則、納稅人的權利及義務、稅法的解釋和稅收管轄原則等，都以基本法的形式明確下來，并在基本法中明確規定各級地方政府和各相關部門的責任義務和違章處罰措施，使稅法宣傳建立起配套的法律體系、經費供給和組織保障體系，形成“領導重視，稅務主管，部門配合，司法保障，社會參與”的立體治稅和稅宣格局。另一方面，應加快財政支出公開和監督等方面的立法進程，以嚴格的法律約束規范各級用稅人慎重地使用稅款，使社會主義稅收真正“取之于民，用之于民”，通過國家立法賦予納稅人了解稅收使用的知情權和監督權，有效形成納稅人“依法納稅”，征稅人“依法征稅”，用稅人“依法用稅”三者相輔相成的一個完整的“依法治稅”體系。同時，應根據事權和財權相統一的原則。賦予地方政府相應的稅收立法和自主權，充分調動各級政府對稅收工作的積極性，使稅收宣傳工作在各級政府的高度重視和關懷下強力推進。

(二)科學規劃，嚴格措施。稅收宣傳工作是長期的漸進性的過程，不可能一蹴而就，因此需要建立長期的目標規劃，建議從中央政府到地方政府，從國家稅務總局到縣、市(區)以上的稅務局都應堅持“立足長遠，統籌規劃，合理安排，因地制宜”的原則，制訂切實可行的中長期遠景規劃和短期計劃，明確各階段宣傳的內容、采取的措施及所要達到的目標，使整個宣傳工作有章可循，漸進開展。同時，為使各項工作目標落到實處，必須建立科學高效的工作機制。就稅務機關而言，應在完善組織、明確責任和加強考核等方面狠下功夫，確保稅法宣傳的各個目標任務責任到人，考核到位。

(三)強化領導，協作有力。稅收宣傳同其他稅務工作一樣，需要有領導的高度重視和有序的組織工作作保障。應建立地方黨政和稅務機關主要領導負主責的稅收宣傳工作領導小組，建立專門的稅法宣傳機構，建議各縣、市(區)局以上的稅務局成立專門的稅法宣傳科，配備專職干部，明確工作職責，建立獎懲考核機制，全面提升宣傳效率和水平。同時，應牢固樹立“大宣傳”的戰略理念，使稅收宣傳“不耍獨角龍，不唱獨角戲”。各級黨政主要領導應親自過問并切實加強組織領導和綜合協調工作，財政部門應給予必要的經費支持，新聞媒體應主動介入配合各項活動的深入開展，公檢法等司法部門要加強協作配合，努力形成齊抓共管的稅宣格局，保證稅收宣傳的立體效果。

(四)立足長遠，注重實效。依法治稅是一項長期而又艱巨的系統工程。稅收環境的根本改善，必須樹立“打持久戰”的戰略方針。各級稅務機關應立足長遠，抓好常年性的稅收宣傳活動的組織和實施，使稅收宣傳工作真正做到深入持久，堅持不懈。除在宣傳月集中開展有聲勢的重點活動項目外。還應根據各個階段稅收工作的工作目標和重點環節，有針對性地安排宣傳主題和內容，形成“遠景有規則，年年有重點，月月有活動，緊扣中心促工作”的良好格局。另一方面，還應在突出實效上下功夫。應針對不同層次的納稅人和社會各界的需求差異，采取靈活多變的宣傳手段和宣傳形式，既使稅收法律法規的基本知識全面普及，又使稅收工作贏得各級領導和廣大群眾的理解和支持。

(五)嚴格執法，懲揚并舉。從很大程度上講，依法治稅是稅收宣傳的重要保證。國外許多成功的經驗告訴我們，建立健全嚴密的稅收監控體系，積極推行嚴格的稅案追究制度，是提高廣大公民納稅意識的重要舉措。一方面，各級稅務機關應進一步嚴密稅收監控體系，堵塞稅收征管中的漏洞，并在平時的實際征管中嚴格稅收執法，嚴肅查處各類涉稅案件，自覺維護稅法的剛性；另一方面，應進一步完善和推廣納稅信用等級評定、欠稅公告制、重大稅案定期公告、有獎舉報等現代稅收管理制度，大力倡導依法誠信納稅。同時，應積極發揮稅收宣傳的懲戒和引導功能。既要充分利用各種媒介對典型偷抗稅案件公開曝光，真正做到“懲治一個、打擊一片、教育一方”的良好效果，使人們真正認識到偷逃抗稅最終是“搬起石頭砸自己的腳”，讓廣大納稅人在威嚴的稅法面前“望而卻步”，自覺走上主動申報、積極納稅的“陽光大道”；同時又要大張旗鼓地宣傳依法誠信納稅的典型人物和事跡，全面落實模范納稅單位和個人的各項稅收優待和政策扶持。積極引導和促進全民納稅意識的自覺提升和納稅風氣的根本好轉。

(六)歷練素質，優化服務。廣大稅務人員的綜合索質的高低，直接決定了稅收工作的質量好壞，關乎稅收事業的興衰大計。各級稅務機關應采取切實可行的各項措施，全面提升廣大稅務人員的政治業務素質和稅收本領；同時，還應進一步嚴格干部管理，全面建立構建科學嚴密的崗責考核體系，積極落實征管責任追究和過錯追究，確保稅收工作走上健康有序的發展軌道。另一方面，要把稅收宣傳和優化服務有機結合起來。各級稅務機關應以稅收征管場所為載體，進一步優化服務手段，充實服務內容，拓廣服務層次，提升服務水平，竭誠為廣大納稅人提供優質高效的納稅服務，努力構架溝通稅企雙方的“連心橋”。當前，應盡快形成“管理、促收、服務和宣傳”相統一的完整職責體系，把稅收宣傳列入廣大稅務管理員的基本職責和崗責考核體系，堅持有計劃的專題宣傳和廣大一線稅管員的日常宣傳相結合，實現依法治稅與優化服務的有機統一，始終保持稅收宣傳的強大影響力。