芻議紀檢監察管理創新的模式與特征

李 鵬

【摘要】：本文通過對紀檢監察管理創新的內涵界定，總結了紀檢監察管理創新的廉潔文化模式、明示示諾模式、效能監察模式和流程監督模式，提出紀檢監察管理創新的工作特征，以期對我國紀檢監察工作的提供有益借鑒。

【關鍵詞】：管理創新、模式、特征

一紀檢監察管理創新的重要意義

1.1紀檢監察管理創新的內涵

從理論上講，管理創新提倡的核心概念是再造(Reengineering)，根據再造概念的創始者米切爾漢默和詹姆斯錢皮所下的定義：再造，就是對公司的流程、組織結構、文化進行徹底的、急劇的重塑，以達到績效的飛躍。再造的重塑對象涉及企業的戰略、增值、營運流程、領導階層等，不單指企業管理創新，還有行政管理創新，資源管理創新、科技管理創新等等。

1.2紀檢監察管理創新是紀檢監察制度創新的有益補充和升華。

紀檢監察制度創新是紀檢檢查工作的有效手段和重要內容。制度創新作為企業創新的重要組成部分，在企業發展的各個方面和各個時期都發揮了積極的推動作用，廣泛地適應于國家、民族的大系統，和組織、企業小系統中的路線、方針的制定。從制度創新和管理創新的關系來看，制度創新既是管理創新的具體表現，也可以為管理創新提供有益的參考。制度創新的結果往往是管理創新要思考的重要因素之一，而管理創新作為一種高層次的創新方法，其成果不但可以被制度創新所應用，更能在高的層次上實現各個組織統—思想，密切配合，步調一致的創新模式和創新氛圍。

二紀檢監察管理創新的模式

創新理論創始人熊彼特指出，創新在本質上是經濟變動的—種形式或方法，它從來不是靜止的，而是那種不斷地從內部革新各個結構，不斷地創造新的結構的過程。根據遼寧省煙草行業近幾年出臺的各項監管制度和管理創新的大膽嘗試，紀檢監察管理創新工作歸納為如下四種監管模式。

2.1廉潔文化的保障模式

創建企業廉潔文化，是企業紀檢監察工作的延伸和拓展，能夠為企業反腐倡廉提供文化支持和思想保證，能夠全面提升企業的整體實力。廉潔文化是以“廉潔”為主題、圍繞“廉潔”開展的一系列文化教育活動，其目的在于形成廉潔從業、誠實守信的理念，引導干部員工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀以及地位觀、權利觀、利益觀。在企業推進廉潔文化建設中，首先，要緊密結合黨員干部的從業特點，抓好管理人員的社會主義榮辱觀和廉潔從業規范的宣傳教育，筑牢拒腐防變的思想防線，其次，要向員工滲透廉浩敬業光榮，腐化墮落可恥”的廉潔文化理念，形成良好的廉潔文化環境；第三，要將“廉潔興家、家庭助廉”的廉潔文化理念輻射到每個職工家庭和工作崗位，并采用各種群眾喜聞樂見的方式方法，調動職工群眾參與的積極性，使廉潔文化進崗位、進家庭，從而在企業形成濃厚的說法文化氛圍。在推進廉潔文化建設過程中，紀檢監察部門要充分發揮“大宣教”格局的優勢，整合各部門的力量，調動各方面的積極性，組織協調，形成合力。同時，要將廉潔文化建設有機融入企業文化建設之中，形成長效工作機制，為促進企業健康發展營造良好的氛圍，真正實現重點學習與日常學習相結合，警示性教育與防范性教育相結合，專題討論與學術論文相結合的“四位一體”的廉政文化保障模式。

2.2明示承諾的推動模式

健全制度，規范程序，是加強和改進企業紀檢監察工作的重要保證。制度帶有根本性、全局性和長期性的特點，只有通過加強制度建設，才能使企業的紀檢監察工作納入制度化、規范化軌道。第一，以推進規范經營明示承諾制度等為范本，全面規范干部職工從業行為，增強全員自律意識和遵紀守法責任意識。第二，建立健全領導干部收入、財產申報、財產公示等制度。對工程項目招投標、大額度資金使用等重大事項，要不斷規范運作程序，加大監督力度。第三，健全監督體系和考評機制。不斷完善各種廉政法規和制度，建立健全領導干部廉政考核制度、實績考核制度、誡勉談話制度、民主評議制度，領導干部“述職述廉”制度，以及領導干部經濟責任審計等，強化對權力的制約和監督。第四，嚴格監督追究制度，完善對各級黨“政一把手”、掌管人財物的重要部門和關鍵崗位黨員干部的監督，認真落實黨風廉政建設責任制，強化“責任考核”和“責任追究”。

2.3效能監察的促進模式

加強管理、提高經濟效益是企業發展永恒的主題。效能監察在促進企業發展中具有重要的地位和作用。企業效能監察，是企業紀檢監察部門依據國家法律法規和企業內部規章制度，對企業管理組織和管理人員在管理活動中的行為能力、運轉狀態以及產生的作用、效果和經濟效益、社會效益等進行監督檢查。

2.4監管流程的提升模式

一套完善的適用于行業紀檢監察業務的監管機制和模式，有助于更加有效地發揮紀檢監察再監督作用，提煉企業發展、經營管理理念，引導企業廣大干部職工樹立良好的自律意識和行為習慣，逐步形成愛崗敬業、誠信守法、行為規范、道德高尚的企業文化，營造依法經營的說法和諧氛圍。

三紀檢監察管理創新的基本特征

在一個和諧的管理組織中，人與崗位的協同發展是一切工作順利開展的基礎。選就要求紀撿監察人員尤其是高層管理者要建立協同管理的世界觀和方法論，根據紀檢監察管理創新的四項基本特征，扎實開展工作。

3.1以人為本，建立注重監管與環境協同作用的管理哲學

協同管理是用協同學的基本原理來指導管理活動，包括協同效益原理，支配原理和自組織原理，協同管理的方法包括善于從個性中把握共性，抓住系統演化的主要矛盾，協同性與斗爭性等方面，其核心就是要確立以人為本的思想，注重主體與客體的協同作用。主體現實地認識和變革客體，從而達到主體預定的目的。

3.2有序無序，通過組織的非線性協同支持紀檢監察工作創新

有序和無序標志著管理組織的協調程度，而這種協調程度是管理主體有意識的自覺活動的結果。管理系統的各要素并不能象自然科學中的一些事物一樣自發地形成有序狀態，要形成和諧的組織就必須通過自覺的組織活動，把各種相互之間無規則、無程序的要素(主要指人)，在一個統一目標，統一行為規范和統一的結構形式中組合起來，這種組合也就是把各個要素由無序狀態轉變為具有一定和規則和程序的有序狀態。因此，紀檢監察工作應通過有意識的主動管理行為，使無序的要素組織成有序的系統。通過所有層次上的有效管理，實現各個工作個體之間的非線性協同。

3.3健全機制，體現決策，發展、激勵、約束的形成和運作

協同組織中的組織機構必須是一個可變的有學習能力的有機體。因此，在現代組織中應建立起一種柔性的管理機制。決策是管理活動中最重要一環，具有柔性特征。即讓組織中的每一個體都有相應的決策權，以形成整體最優決策的機制。但如何解決眾多決策而又不互相產生沖突的問題還需進一步進行專門研究，發展無疑是一個組織最需要解決的問題。

3.4被動到主動，實現紀檢監察人員預防腐敗的角色轉變

紀檢監察管理創新不僅要著限于管理自身的質、量、序，還應緊緊把握社會經濟運行等與之不斷進行著物質、能量、信息的交換的大環境、大方面，通過把握時空要素的變動，把環境的演化與組織的優化結構有機的結合起來。因此，必須實現紀檢監察人員角色的根本轉變，即由被動監管實現主動創新。

總之，紀檢監察管理創新是一項從理論到實踐、再由實踐向理論發展的探索性工作，是以科學發展觀為指導，踐行黨和國家賦予的紀檢工作者崗位職責的一項崇高使命。因此，必須始終堅持，客觀，公正的原則，不斷總結經驗，大膽創新，將先進的管理理念貫穿于紀檢監察工作的始終，才能實現與時俱進，實現紀檢監察工作以人為本、協調、可持續地發展。