推進電子政務建設對政府績效的促進作用

胡慧賢

【摘要】：推進電子政務是新時期提高政府行政效率、創新政府管理模式的必然要求和選擇。電子政務借助信息網絡平臺全面提高了行政效率、政府管理水平和服務水平，極大促進了政府績效的提高。

【關鍵詞】：電子政務政府績效行政效率行政效果

電子政務是指政府機構運用現代網絡通訊與計算機技術，將政府管理和服務職能通過精簡、優化、重組后在互聯網上實現，以打破時間、空間以及條塊分割的制約，從而加強對政府業務運作的有效監管1提高政府的運作效率，并為社會公眾提供高教、優質、廉潔、民主的一體化管理和服務。政府作為國家經濟生活的參與者和管理者，其管理服務水平必將影響著社會經濟的發展，政府在管理國家和社會的過程中，其管理服務效能又受到技術條件的制約，計算機、網絡等新技術在政府管理中的應用，為政府工作創新開拓了空間，能有效地提高政府的辦事效率、服務質量、廉潔程度和民主水平。因此，推進電子政務建設，能及其快速的促使政府轉變成為具有高效、服務、廉潔、民主特點的現代政府，極大促進了政府績效的提高。

一政府績效

“政府績效”顧名思義就是政府工作完成或政府工作的成績、成效、功績、政績?！罢冃А敝辽賾摪ㄐ姓屎托姓Ч麅煞矫娴膬群?。提高和改進政府的行政效率和行政效果是行政管理和行政改革的出發點，也是判斷其績效好壞的關鍵。行政效率是行政執行活動的效率，指在此過程中各種耗費與實際成效的比率，行政效果是執行活動的效果，指在某一階段或某一時期，行政執行活動實現特定目標的結果或所取得的實際成果產生的社會影響和作用。提高工作效率并不意味著通過增加時間、資金、原材料或人力等資源提高生產或服務，它要求的是“用較少的時間、較少的資金、較少的原材料和較少的人力提供較多的產品或服務”。效果是同所要做的事情或所要實現的目標相聯系的。在國家行政組織的行政執行過程中，行政效率和行政效果都是不可偏廢的重要問題。效果主要和工作質量、公平公正及個人、組織和社會的滿意度相聯系；效率主要和工作數量、成本、經費開支等概念相聯系。

二電子政務是提高政府績效的保障

電子政務是深化機構改革，轉變政府職能，提高效率的重要保障，也是推進國民經濟和社會信息化進程中政府部門的必然選擇。電子政務網的需求電子政務中的關鍵是“政務”，而非“電子”。電子政務網應用系統是電子政務網建設的核心內容，滿足各類應用需求是電子政務成敗的關鍵。越來越多的政府部門已經充分認識到，成功的電子政務建設必須結合政府的關鍵業務需求與業務應用來尋找突破口，以關鍵業務應用流程的網絡化來帶動整個政府職能的轉變。因此，政府業務應用是將電子政務推向更高層次的關鍵環節。

(1)提高辦事效率，進行科學決策的需求。政府是信息資源的主要擁有者，在政府職能轉型過程中，要求政務更加透明，對建設廉潔、勤政、高效政府，提高辦事效率，進行科學決策管理和服務提出更高的要求。將政府相關聯業務部門的信息及時、準確地匯集起來，形成決策支持的可靠依據，顯得越來越重要。政府辦公方面的應用需求包括：建設各機關的辦公自動化系統，部門之間的公文交換系統，電子郵件系統，知識管理和多煤體系統，等等。

(2)政府面向公眾服務的需求。為加快政府從管理型向管理服務型轉變，以及在新形勢下政務公開的需要，政府與企業及公眾的互動服務必將日益增長，例如簡化各類政府審批程序，實現網上辦事、政府信息發布、咨詢與民意調查、投訴與監督等面向公眾服務的需求。這方面的應用主要包括綜合門戶網站、網上審批等。

(3)信息資源開發利用的需求政府信息作為一種重要的戰略資源，是國家寶貴的財富。政府既是信息的最大占有者，又是信息的最大消費與使用者，政府信息化建設和政府信息資源的開發是保證政務公開、提高政府運行效率、保持經濟健康發展的重要手段，也是發展社會主義市場經濟的客觀需要。電子政務應用系統的建設基礎是電子政務信息資源的配置和開發利用，信息資源的開發利用是一個無止境的過程，在加快重點數據庫建設的同時，將電子政務建設與整合進程相適應，才能更好地滿足各類管理業務應用系統建設的需求。

(4)實現信息共享的需求隨著政府職能向管理服務型轉變，要求政府部門減少管理層次、加強部門之間的信息交流、加強政府與公眾(包括企業)的互動，如此，信息共享的廣度和深度必然不斷增強。以‘l金?！惫こ虨槔?，需要交換信息的主要部門就涉及勞動保障部門、公安部門、勞動力市場、醫療服務機構、金融機構、財政部門等。類似的應用系統還有很多。

三電子政務網的建設內容

電子政務網建設內容包括：構建國家電子政務網網絡平臺，實現國務院有關部門和省級政府部門的互聯互通，承載業務系統的運行。一期工程的建設內容包括：依托統一的國家電子政務通信傳輸網絡，整合建設連接部委局署和省市區政府部門的電子政務外網，支持相關政府部門的專網接入；建設電子政務外網網絡安全保障體系和外網管理中心，形成統一的外網服務體系；建設跋務外網數據交換中心和外網網站。也就是說，要建成統一的網絡平臺、統一的系統支撐平臺、統一的安全保障體系、統一的服務體系，實現各級政務部門的互聯互通、信息共享、數據交換和業務互動，從而形成國家、省、市、縣四級政務外網體系架構。電子政務網是政務工作的“高速公路”，是連接黨中央、國務院、全國人大、全國改協、各大部委到省、市、縣(區)相關部門的業務系統的橋梁和紐帶。人們常說，路修了'就要有車跑，還要有貨運輸。對電子政務外網來說，網絡聯通了后，關鍵是應用系統的運行。電子政務外網首先開展的應用系統是：綜合門戶網站、公文交換系統、電子郵件系統、視頻會議系統、IP電話系統、網上審批系統等。

四電子政務對提高政府績效的影響

電子政務對提高政府績效的影響隨著信息技術、通信技術，網絡技術在公共行政領域中的作用和發展，電予政務對促進政府績效的影響在各方面顯示出來：

(1)對工作效率的影響。電子政務最直接的結果是簡化了辦公室的工作，將大量人員從大量文字、文件的手工處理狀態中解放出來，降低了辦公成本，縮短了時間，提高了效率，并大大減少差錯率，明顯提高政府的工作效率和質量。

(2)對人力資源管理的影響。電子政務建設對人員素質和人員結構有新的標準和崗位設置，明顯改變了用人需求，提高了公務員隊伍的群體素質和群體績效，有效地控制和減少公共部門的用人規模。

(3)對溝通過程的影響。網絡技術的發展，明顯地擴大了政府內部的溝通渠道和溝通范圍，—方面使上下級之間、部門之間的單向溝通變成了雙向溝通，另—方面，使以領導者為中心的聚聯式溝通變成了多中心的、全通道的互聯式溝通。

(4)對政策制定和決策過程的影響。由于工作人員從大量的數據處

理、文字處理任務中解脫出來，將時間和精力集中于政策制定和決策制定的主要階段，有利于加快政策制定和決策速度，有利于提高政策績效和決策質量。

(5)對運行機制的影響。通過電子政務，政府部門不僅在內部改變了傳統的工作流程，而且在外部改變了對用戶的工作關系。在傳統的治理模式中，用戶要在不同的政府部門進進出出，花費很多的時間和精力辦理審批手續，而現在，由于政府實行“一站式”服務，在全天候，無縫隙的電子政務項目中，用戶可以按照自己的需求在政府門戶網站上查詢政策、工作信息，辦理各種手續。在電子政務的推動下，傳統的以“政府為中心”的官僚制模式轉變為“以用戶為中心”的服務型模式，政府的職能和服務意識部發生了明顯的變化。電子政務大大促進了政府的透明性，擴大了公民的參與性，增強了公民和政府的互動。

(6)對成本、經費的影響。電子政務的統一建設具有很好的經濟性。以一個省為例，分別建設滿足一個省直部門全省聯網的專用信息網絡的經費需要3000萬元以上，如果每個省直部門各自建設一個專用網絡，預計全省網絡建設總投資將高達20億元以上。集中力量建設電子政務統一平臺，滿足省市縣三級政務部門聯網需要?？偼顿Y只需1.81億元，經濟效益十分顯著。此外，如果每個省直部門分散建網，每年需要通信費和運行費200萬元以上，全省通信費和運行維護費每年將高達1億元以上，全省建設統一的網絡平臺，每年的通信費和運行維護費不足400萬元，可大大減輕財政負擔，以最小的投入實現最大的效益。同樣，視頻作提升，決策從“經驗化”向“民主科學化”發展。同時，電子政務建設在推進政府廉政建設方面也起到了積極的作用，為預防腐敗會議系統、IP電話系統建設，也將大量節省經費開支。

(7)對政府與公眾關系的影響。電子政務大大改善了兩者關系，改變了從前的“門難進、臉難看、事難辦”的衙門辦事風格。公眾通過電子政務外網門戶，可以隨時查詢、跟蹤項目的進展，大大節約了時間，提高了效率，從而公眾對政府公共服務的滿意度也大大提高。

(8)對行政監督的影響。電子政務推動了政府廉政建設，要求政務公開、透明，保證政府事務的處理過程、處理時間、處理依據、處理結果對公眾公開，減少了傳統政務過程中可能出現的暗箱操作，加強了公眾對政府工作的監督，從而有利于樹立廉潔公正的政府形象?？傊?，電子政務建設提高了政府部門行政效率，降低了行政成本，建立了行為規范、運轉協調、公正透明的行政管理體制，體現了執政為民的宗旨。電子政務建設促進政府職能從“管制型”向“管理服務型”轉變，工作從“低效運作”向“高效運行為提供了有力的工具，為監督腐敗行為提供了有效的手段。電子政務已成為世界各國公共行政管理改革和衡量國家及地區競爭水平的重要標志之一，是今后一個時期我國信息化工作的重點，是國民經濟和社會發展信息化的重要帶動力，必將產生巨大的社會效益和經濟效益。