統籌城鄉就業的路徑選擇

盧岳一末

【摘要】：作為國家宏觀調控的目標之一，就業問題始終是世界各國經濟發展的重大問題。在傳統計劃經濟體制t我國在很長一段時間內不愿承認社會主義社會存在失業現象，政府千方百計的采用“廣就業、低工資”等辦法消滅失業，但這不能從根本上解決問題，反倒使我國勞動力市場長期供需失衡、隱性失業問題不斷積累、城鄉二元勞動力市場嚴重對立，在社會主義市場經濟體制改革不斷走向深八的歷史條件下，失業作為長期積累的問題就日益凸現出來。本文主要探討了統籌城鄉就業的路徑選擇。

【關鍵詞】：統籌城鄉就業路徑選擇

一實施城市化與就業聯動的發展戰略

1中小城市的發展必須按照客觀規律進行

鑒于我國大量農業剩余人口函待轉移的現實，以制造業吸納農業剩余人口，提高人口素質，在有條件的地區形成城市群體，并在城市化的基礎上大幅度提高生產力水平，是發展中小城市的主要目標。通過發展中小城市和小城鎮推進城市化進程，成為我國城市化道路的重要組成部分。中小城市吸納勞動力有其特有的優勢：有利于農民就近轉入城市。小城市的制造業一般集中于某一產品的生產領域。這種對象專業化形式有利于專項技術提高和特種工藝傳播，能極大地提高勞動生產率，降低產品成本，使就業擴大。小城市基礎設施比較單一，社會投入相應較少，因此土地價格能維持較低的水平，減小了農民進城的門檻。農民進入附近的中小城市，往往還能維系原有的社會關系，這種社會聯系有助于他們相互挾持，傳授經驗，保持信譽。

2加快大城市群的發展力度，是支持勞動力異地轉移的必然選擇

從企業群集和城市化發展的規律出發，由于企業群集推動城市化對吸納勞動力的放大作用，大城市群具有較優的城市發展綜合效益以及某些地區不適應發展工業等客觀原因，使農業勞動力的異地轉移已成為一種重要的形式。通過大城市的輻射，可以有力地促進區域經濟發展，具有中小城市不可代替的功能。相反，人口分散就會使工業和服務業的成本較高、資源利用率低、投資收益小。很難促進第三產業發展。近10年來的實踐證明，小城鎮遍地開花，規模偏小，嚴重影響了城鎮的集聚功能和宏觀效益。而且從國際上看，特大城市和都市圈、都市帶的發展勢頭都很猛，我國應該積極發展特大城市和大城市，尤其是像長江三角洲、珠江三角洲、京津唐那樣的城市集群，使之成為我國經濟、社會發展的“火車頭”。

二擴大第三產業就業容量的對策

1克服認識誤區，樹立全面的第三產業發展觀

目前，人們對于發展第三產業可以有效解決就業的重要性已達成共識，但對于如何發展第三產業則存在認識偏差。片面認識都難為社會發展和企業經營活動提供高質量的服務，在激烈的競爭中會面臨生存危機，也不利于第三產業的健康發展，反而減弱了第三產業對勞動力的吸納能力。所以，要求我們破除對第三產業的片面認識，樹立全方位、多層次的第三產業發展觀，在此基礎上，根據各地經濟發展的實際情況，選擇重點發展行業，多層面推動第三產業發展，擴展就業容量。

2遵循第三產業發展規律，推動新興第三產業的發展，努力擴大就業容量

第三產業發展具有其自身的演化規律，從發達國家第三產業結構的歷史演化來看，一般經歷三個階段：初級階段為商業、交通運輸領先發展的階段，進而為金融保險和產業服務優先發展的階段，最后為信息革命推動的信息產業和科教文衛繁榮的階段。由于世界經濟一體化和信息技術的廣泛應用，我國第三產業的發展不一定完全符合這一演化過程，在經歷初級階段后有可能直接往中高級階段演化。新興第三產業的發展為我國第三產業的發展注入了活力，它不僅拓展了社會就業的新空間，而且成為我國經濟增長新的“支撐點”。

三扶持中小企業發展。提高吸納勞動力的能力

1彌補中小企業在經營機制上的弱點，促其優勢發揮

中小企業的經營過程中，在信息、管理、國際聯系和與科研機構合作等方面存在明顯劣勢。政府應該設立相應的部門負責為中小企業提供信息、宣傳和咨詢等服務l鼓勵中小企業之間互相聯合，加強組織化程度，如可以形成企業之間或企業和科研機構之間的聯合，增強其自主創新的能力和應對風險的能力。

2改善中小企業的融資環境，促其發展

融資問題是目前阻礙中小企業發展的最大難題。小企業自有資金一般都較

少，自有資本不足導致了其必須和用外部融資。然而，中小企業一般沒有足夠的

資產抵押，借貸都不容易。因此，國家要在積極拓展中小企業的股權融資渠道、通過建立中小企業的信用擔保體系，推進銀行對中小企業的貸款發放和通過建立中小企業銀行體系，為中小企業提供對應的金融服務等方面給中小企業融資提供政策上的扶持和幫助，促進其發展，擴大就業。

四大力發展各種非正規就業

從非正規就業的發展歷程來看，它是發展中國家快速城市化過程中高失業率和非正規需求共同作用的產物，是處于社會邊緣的失業人群的就業，也是存在于國家經濟制度邊緣的就業。它生存于國家主流制度和規范之外，自然也就得不到主流制度和規范的保護，是在制度的排斥、規避、夾縫中生存和發展起來的。從我國的實際情況來看，非正規就業己成為下崗職工、農民工、失地農民、不充分就業者和高技能人群實現就業的主要途徑。和其他發展中國家一樣，我國非正規就業在其發展的過程中，也受到了政策或制度的排斥和規避。針對非正規就業發展的障礙，我國政府在促進非正規就業發展方面的政策選擇更多的給予支持，促進其健康發展，爭取給解決就業問題提供更大的空間。