淺析第一次荷印(尼)戰爭前后美國的對印政策

趙 蓓

摘要：第二次世界大戰結束后，荷蘭與印度尼西亞民族主義勢力的紛爭成為東南亞長期動蕩的主要因素，而作為主宰國際局勢的超級大國——美國，對印尼形勢的發展起著至關重要的作用。美國以中立者的身份自居，使雙方通過談判解決問題，維持印尼群島的穩定，并千方百計地防止聯合國對這一事務的干涉，避免蘇聯集團影響的滲透，從而維護自己的利益，深刻地體現了美國為爭取全球霸權而犧牲弱小國家的戰略選擇。

關鍵詞：印尼；美國；政策

文章編號：978-7-80712-402-3(2009)04-070-03

一、戰后印尼的形勢及其對美國利益的影響

(一)戰后印尼形勢

十六世紀末，荷蘭在印度尼西亞建立了“荷屬東印度”殖民地，實行長期的殖民統治。第二：次世界大戰爆發后，日本侵略者占領印尼。隨著反法西斯戰爭的勝利，日本投降，印尼爆發八月革命，民族領袖蘇加諾于1945年8月17日宣布獨立，成立印度尼西亞共和國。蘇加諾和哈達分別出任總統、副總統，頒布了《“四五”憲法》。1945年11月10日爆發了反抗英軍的泗水保衛戰，1946年英軍撤出印尼。但是，由于戰爭期間德國對荷蘭本土的占領使得殖民地在恢復荷蘭經濟方面的作用更顯重要，因此，荷蘭企圖重新建立殖民統治。隨著英軍在印尼群島的登陸，荷蘭軍隊又一次踏上這片土地，印尼民族主義者與荷蘭的殖民主義者之間的沖突不斷升級。這給當時尋求全球霸權的美國提供了干涉的機會。

(二)戰后初期印尼對美國的影響

二戰結束后，美國開始推行全球霸權政策，世界上每一個地區都牽動著美國的神經。印尼的戰略地位對美國來說相當重要。

首先，印度尼西亞地處銜接太平洋和印度洋、東南亞半島和澳大利亞的交通要道，地理位置極為重要；而且它擁有豐富的錫、石油和天然橡膠等戰略資源，對美國的經濟有著不言而喻的意義。其次，二戰結束后，冷戰初現端倪，印度尼西亞也成為新老殖民主義者爭奪的焦點之一，防止其落入蘇聯陣營控制之下，是美國的重要考慮之一；而且由于印尼的特殊地理位置，美國將印尼作為其在亞洲反共反華戰略鏈條上的重要一環。最后，美國推出了馬歇爾計劃，把印尼整合進其“歐洲復興計劃”的總體框架內，無疑是其明智的選擇。因此，印尼的動蕩是不符合美國的戰略目標的，這勢必會影響到美國的政治經濟利益。

二、第一次荷印(尼)戰爭前后美國對印尼的政策

(一)《林牙椰蒂條約》簽訂后美國的態度

第二次世界大戰前，美國與印尼的聯系都是通過荷蘭在印尼的荷屬東印度尼西亞當局，美印(尼)關系也是附屬于美荷關系的。二戰后，世界各地民族主義運動風起云涌，世界非殖民化進程已經成為歷史發展的必然歷程，新的國際形勢要求美國重視印尼的發展態勢。此時，美國面臨著兩難的抉擇；一個是西方民主陣營內的盟友——荷蘭；一個是反對殖民主義、爭取民族獨立的戰士——印尼共和國。如果支持印尼共和國的獨立運動，那么就要以犧牲美荷關系為代價，而荷蘭在西歐占有重要的地位，是美國的重要伙伴之一，也是支持美國與蘇聯抗爭的堅定盟友，這是美國所不愿舍棄的，況且這樣的政策也將嚴重損害美國與同是殖民國家的英法的關系，而如果支持荷蘭在印尼重建殖民統治，那么就會使自己背離《大西洋憲章》的原則和自己作為民主國家的良好聲譽。更為重要的是，如果執行此種政策，印尼的民族主義勢力就會成為使印尼陷入長期動亂的暗流，而這種動蕩會為滋生共產主義勢力提供土壤。

面對這種情況，美國最好的選擇就是。使荷蘭與印尼共和國都妥協。既維持荷蘭在該地一段時期內的統治，又最終使印尼“漸進式”地獨立，而隨即的荷蘭與共和國的談判就使雙方找到了妥協的最佳契合點——《林牙椰蒂協定》。1946年10月，在英國特使基爾倫勛爵的主持下，荷印(尼)談判在井里汶附近的林芽椰蒂舉行，11月15日雙方達成《林牙椰蒂協定》，荷蘭承認印尼共和國對爪哇、馬都拉、蘇門答臘行使“事實上的權力”，印尼則同意建立以荷蘭女王為首的荷印(尼)聯邦。盡管協定隱藏著更深層次的沖突，但是。即使是這種表面上的平靜也是美國所需要的?！读盅酪賲f定》簽訂不久，美國國務院便指示駐巴達維亞總領事探知荷蘭與印尼共和國雙方的態度，并多次在公開場合表示，雙方對《林牙椰蒂協定》的遵守，印尼的穩定符合美國的利益。在共和國政府批準了《林牙椰蒂協定》之后，美國立即承認了印尼共和國在爪哇、蘇門答臘、馬都拉三地事實上的主權。美國國務院立即向蘇加諾表示“美國政府對該條約的批準表示滿意”，“并希望荷蘭與共和國能通過進一步談判，相互理解，決心達成條約中的目標，并尊重另一方所代表的政府和民族的觀點”。

(二)避免荷印(尼)之間的武裝沖突

《林牙椰蒂協定》是荷蘭與印尼共和國雙方妥協的產物，從協定簽訂之時起，雙方就對其有著不同的解釋。雙方爭執最為激烈的就是有關主權的問題，共和國方面認為荷蘭對印尼在爪哇、蘇門答臘及馬都拉三地事實上的主權的承認等于對共和國的主權的承認，而荷蘭則認為主權屬于印尼聯邦而非共和國。在過渡時期，荷蘭對整個荷屬印尼擁有主權，也就是說，印尼認為“《林牙椰蒂協定》的簽訂是完全獨立的一個捷徑，而荷蘭旨在創立一個印尼聯邦，并與荷蘭再組成一個聯邦，維持荷蘭在印尼的長久利益”?！半p方的基本分歧，互相猜疑，多年的敵對，談判進展的緩慢”。使得雙方的矛盾無法調和。而荷蘭在二戰中被德國占領。經濟凋敝，財源枯竭，無力在印尼承擔巨額的軍費，因此，當各項談判陷入僵局，長期的動蕩使得荷蘭面臨兩種選擇?；蛘邚挠∧嵬耆烦?，或者發動戰爭。而前者是荷蘭無法接受的，因此訴諸武力、發動殖民戰爭成為其首選策略。

1947年3月5日，荷蘭向共和國提出最后通牒，其主要內容是要求共和國方面立即建立印尼臨時聯邦政府，荷蘭與印尼共和國組織聯合憲警部隊，以維持全印尼的治安與秩序。同時要求共和國在兩周內回復。在經過多次交涉后，共和國接受了除聯合憲警部隊之外的全部條件。此時，美國一方面不斷向共和國施壓，認為荷蘭的建議是合理的，并派外交人員到共和國首都日惹面見蘇加諾，對其進行規勸，使印尼共和國接受荷蘭的要求另一方面，美國聲稱：“美國政府對荷蘭通過在印尼動用軍隊打破僵局日益關切?！泵绹罢J為這會引起國內公眾的強烈譴責，最終只會弄巧成拙”，不斷對荷蘭進行告誡。此外，美國還游說雙方以《林牙椰蒂條約》為基礎進行談判，催促雙方盡快建立臨時聯邦政府，并許諾對印尼進行財政援助，幫助其經濟復興。但無疑荷蘭早已將戰爭提上日程，并于1947年6月21日，發動了第一次殖民戰爭。即所謂的第一次“警察行動”。

(三)防止聯合國的干預

第一次荷印(尼)戰爭發生后，由于荷軍的武器裝備處于絕對優勢，印尼共和國武裝部隊不得不撤出城市，在農村地區進行游擊戰爭。面對這種形勢，澳大利亞和印度政府準備將荷印(尼)沖突提交聯合

國，而美國則認為“這將不可避免地打開蘇聯干涉的大門”，“蘇聯會竭盡所能地利用這一機會為難和羞辱西方國家，(蘇聯)會被亞洲被壓迫民族推崇為領導者”進行百般阻撓。8月1日，聯合國安理會受理了印度和澳大利亞關于討論印尼問題的提案，并呼吁雙方?；?。

這時，為了避免聯合國的進一步干預，美國對安理會的權限提出質疑。認為共和國一方并非主權國家，因此，應由國際法庭進行裁決，以確定安理會是否有權受理荷蘭與印尼共和國的沖突。隨后，美國為繞過安理會的干預，阻截一切蘇聯干涉的機會，又提出單獨調停，向荷蘭及印尼共和國政府提出建議，指出美國政府愿意出面調解雙方糾紛，組織談判，想通過此種方法在聯合國之外解決該問題，并為此進行了不懈努力。但是，盡管荷蘭接受了美國的提議，但卻被共和國以要求多國仲裁，并已經接受了澳大利亞的調停為由，委婉地拒絕。最終聯合國決定由澳大利亞、比利時和美國組成三國調停委員會，沖突雙方在美國提供的軍艦“倫維爾”上進行了長期談判，最終三國代表促成了《倫維爾協定》的簽訂，使印尼群島得到暫時的平靜。

三、結語

綜覽美國在第一次荷印(尼)戰爭前后的政策，可以看出，美國以中立者的身份自居，盡力使雙方通過談判解決問題，維持印尼群島的穩定，并千方百計地防止聯合國對這一事務的干涉，避免蘇聯集團影響的滲透。美國之所以采取中立的政策，是因為這是與美國當時的戰略目標相一致的。一方面，當時美國的對外政策目標是通過馬歇爾計劃復興歐洲，組建北大西洋聯盟，以遏制蘇聯勢力的擴張。而荷蘭的支持是美國這一目標實現的重要一環，美國對印尼的政策必定是這一目的的體現。因此，美國不愿對荷蘭進行經濟制裁和武器禁運，只是在輿論上對荷蘭發動戰爭進行譴責。另一方面，反對殖民主義，支持民族自決和國家獨立一直是美國所公開倡導的外交原則，而且馬歇爾計劃的成功要求“整個印尼地區與世界其他地區最快地加強貿易”，以“減輕馬歇爾計劃加在美國身上的提供消費品的嚴重負擔”。而這就要求作為糧食和其他原材料產地的印尼盡快擺脫混亂動蕩的局勢。但是美國這種所謂的不偏不倚的中立政策無疑會使劣勢的一方處于不利地位，荷蘭政治經濟軍事上的巨大優勢使得美國的這種政策是偏袒荷蘭的，直到第二次荷印(尼)戰爭開始前，美國對印尼政策的天平都是傾向了荷蘭一邊。