建設關天經濟區是國家科學發展戰略的核心舉措

李 巖

摘要：堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，不僅是黨的創新理論，也是國家的發展戰略。北部灣經濟區、成渝經濟區、關天經濟區作為國家發展規劃的相繼出臺，在更為廣闊的空間鋪排開科學發展戰略的骨架，作為具有歷史文化至高性、所處位置戰略性、科技教育領先性和產業構成高端性的關中-天水經濟區，無疑是其中最具科學發展意謂的承載所在。

關鍵詞：關中-天水經濟區；科學發展；核心舉措

文章編號：978-7-80712-402-3(2009)04-075-02

“堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，是以鄧小平理論和‘三個代表重要思想為指導，從新世紀新階段黨和國家事業發展全局出發提出的重大戰略思想，”是中國共產黨人理論持續創新、中國改革開放事業不斷深入、中國國家戰略日趨成熟的必然產物。

一、科學發展觀不僅是黨的創新理論，也是國家的發展戰略

改革開放以來，上世紀80年代，我國的社會主義事業走出“文革”十年浩劫，在“摸著石頭過河”的求是、探索精神指引下，以“一部分地區、一部分人先富起來”為口號，中國開啟了社會主義新時期現代化建設的偉大航程。以珠江三角洲為中心，為中國的經濟社會在瀕臨絕境的情況V創出了一條復興之路，特區經濟興起，外國資金、技術涌入，依托廉價勞動力與勞動力密集型的出口加工業，以耗損大量資源和環境的嚴重污染為代價，中國經濟艱難地融入世界市場，在全球產業鏈條的最低端站穩了腳跟，整個80年代在歷史上書寫下了驚心動魄的華彩篇章。1992年年初，鄧小平在視察南方時，總結改革開放以來理論界對改革開放性質的爭論時提出“三個有利于”；是否有利于發展社會主義社會的生產力、是否有利于增強社會主義國家的綜合國力、是否有利于提高人民的生活水平。從此，“三個有利于”成為人們衡量一切工作是非得失的判斷標準。

上世紀90年代，在“三個有利于”的指導下，上海聯合江浙，滬寧杭再次成為中國發展的主導力量，并且創造出了“蘇錫?！钡陌l展神話和可資全國借鑒的“蘇州模式”和“浙江模式”，中國一時成為“世界工廠”。依托Jr_海和江浙的支撐，浦東新區乘勢揚帆，昔日的老工業基地，今天的亞太經濟金融中心，風云際會中遠東第一城市的舊夢重現。上海的繁華已然令很多世界一線城市汗顏。2001年7月1日，在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上，江澤民同志發表重要講話，全面總結了90年代以來我國經濟社會發展狀況，闡述了“三個代表”重要思想，他指出我們黨要始終代表中國先進生產力的發展要求，要始終代表中國先進文化的前進方向，要始終代表中國最廣大人民的根本利益。

歷史翻開新世界的篇章，在“三個代表”重要思想的指導下，中國的經濟在環渤海地區和膠東半島的拉動下沿著過去的軌跡繼續發展、前行。2003年10月，以胡錦濤同志為總書記的新一屆黨中央，在中國共產黨十六屆三中全會提出了科學發展觀，并把它的基本內涵概括為：堅持以人為本。樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。堅持統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。

到2008年，中國改革開放走過了整整三十年。改革開放三十年，波瀾壯闊；改革開放三十年，成就輝煌改革開放三十年，激流涌動；改革開放三十年，矛盾沉積。在世界金融危機愈演愈烈的國際大背景下，中國改革開放的巨輪在激流勇進三十年后，正全面駛入攻堅克難的“深水區”。改革開放三十年經濟社會全面建設取得巨大成就，但是經濟增長方式過于粗放、產業結構亟待升級、自主創新能力薄弱、對外依存度過高，城鄉差距、地區差距、貧富差距過大等等問題清晰深刻地展現在全體中國人的面前。

中國的經濟社會發展將何去何從?正是科學發展觀回應了這個時代命題?？茖W發展觀作為一種統領全局的偉大理論，是在我國現代化建設重要歷史機遇期指導全局的國家戰略，為中國經濟社會全面發展指明了方向，其不僅是一種理論形態的創新，更指向了一種經濟發展方式、社會組織形式、政府執政理念的深刻轉變?！叭尕瀼芈鋵嵰匀藶楸?、全面協調可持續的科學發展觀。轉變發展觀念，創新發展模式、提高發展質量，堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題，讓發展成果惠及全體人民?！?/p>

二、建設關天經濟區是國家科學發展戰略的核心舉措

在科學發展觀的指導下，中國改革開放格局朝向縱深發展，北部灣經濟區、成渝經濟區、關天經濟區作為國家發展規劃的相繼出臺，已經在更為廣闊的空間鋪排開科學發展戰略的骨架，蓄勢待發?？茖W發展觀所拉開的架勢，不僅是沿海地區的率先發展，也不再是“一部分人、一部分地區先富起來”，而是著眼整個神州大地的振興和全體中國人民的福祉。

北部灣經濟區、成渝經濟區、關天經濟區已經成為未來拉動廣袤西部大發展、大跨越的三大“發動機”，成都、重慶以其良好的城市化水平，成為“全國統籌城鄉綜合配套改革實驗區”；北部灣地區毗鄰珠江三角洲，產業承接優勢明顯，作為西部地區唯一的陸路和水路出海通道而列入規劃。相比較北部灣和成渝經濟區，關天經濟區顯然更具象征意義：曾經中華文明最為輝煌時期的核心區域又一次歷史地占據了國家發展戰略的高地，怎能不讓中國人產生無限遐想。而著眼全面開啟廣袤大西北，以大關中引領大西北的構想，又讓關天經濟區更具戰略意義。

關天經濟區戰略區位極端重要，“地處我國陸地中心。處于承東啟西、聯結南北的戰略要地是我國西部地區經濟基礎好、自然條件優越的地區，經濟區內人文歷史積淀深厚，發展潛力巨大；科教實力雄厚。擁有高等院校80余所、國家級和省級重點研究院所100多個，科技人才超過100萬，科教綜合實力居于全國前列；工業基礎良好，擁有國家和省級開發區21個高新產業孵化基地5個和大學科技園區3個，是國家國防軍工基地、綜合性高新技術產業基地和重要裝備制造業聚集地；文化積淀深厚，華夏文明在這里孕育、成長，不僅是著名的羲皇故里和絲路源頭。而且是中國歷史上13個王朝的都城所在?！?/p>

按照規劃要求，經濟區建設要“著力轉變發展方式，提高區域綜合競爭力，率先建成內陸開放型經濟區；要著力推進自主創新，優化經濟結構，率先構建創新型區域；要著力統籌城鄉改革，加快城鎮化進程，率先實現城鄉一體發展；要著力改善民生，加強社會事業建設，率先建成基本公共服務均等化示范區。要力爭用10年多一點的時間，把經濟區建設成為全國區域協調發展的重要增長極”，成為“全國內陸型經濟開發開放的戰略高地、統籌科技資源改革改革示范基地、全國先進制造業重要基地、全國現代農業高新技術產業基地和彰顯華夏文明的歷史文化基地”。

顯然，關天經濟區建設是著眼于轉變經濟社會發展觀念、創新發展模式、提高發展質量、以科學發展觀為指導的戰略性舉措?？萍冀逃念I先性和產

業構成的高端性是關中一天水經濟區的突出特色。關中擁有80多所高等院校、100多萬科技人才，產業涵蓋裝備制造、電子信息、生物醫藥、現代農業等諸多領域，此外，還聚集了全國近30％的航空工業研發能力。尋求高技術與一般工業的整合，以高技術帶動整個工業、整個經濟區的全面、跨越發展，這是關天經濟區未來發展的重中之重。

陜西省袁純清省長表示，將從五個方面抓好關中一天水經濟區規劃的實施：“一是以工業化、城鎮化為先導，全面提升經濟社會發展水平，建設現代關中；二是以國家級產業園區為載體，大力發展高新技術產業。建設科技關中；三是以豐厚的歷史文化為依托，運用市場化理念和項目化手段開發文化資源，建設人文關中；四是以一山(秦嶺)一水(渭河)為重點，加大環境保護力度，建設生態關中；五是以改革開放為動力，加快融入經濟全球化進程。建設開放關中?！标P中-天水經濟區的建設發展“有利于增強區域經濟實力，形成支撐和帶動西部地區加快發展的重要增長極；有利于深化體制機制創新，為統籌科技資源改革探索新路徑、提供新經驗；有利于構建開放合作的新格局，推動西北地區經濟振興；有利于深入實施西部大開發戰略。建設大西安、帶動大關中、引領大西北；有利于應對當前國際金融危機的影響，承接東中部地區產業轉移，促進區域協調發展”。

三、深入學習實踐科學發展觀，全面推進關中天水經濟區建設

自去年以來，以全面建設小康社會，經濟更加發展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實為總目標，以“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”為總要求的“學習實踐科學發展觀”活動已經在全國范圍內，分批次、分階段展開，現在已經進行到縣級部門，在下一個批次還要在鄉鎮、村組一級展開學習實踐活動。此次活動旨在從理論上讓全國人民、特別是黨員領導干部從根本上轉變發展觀念，切實樹立起以人為本、全面協調可持續的發展觀，真正做到統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放。

如果說如此規模宏大的“學習實踐科學發展觀”活動是為了通過學習實踐活動使全國人民從思想深處轉變發展觀念、著眼于教育人民、統一思想，那么北部灣經濟區、成渝經濟區和關天經濟區的規劃則在廣闊的西部鋪排開了科學發展觀的骨架，是新世紀新階段國家深入推進科學發展戰略在經濟社會領域的具體體現，承載著全國人民對科學發展觀的強烈期待。作為具有“歷史文化至高性、所處位置戰略性、科技教育領先性和產業構成高端性”的關天經濟區，無疑是其中最具科學發展意蘊的承載所在。

懷揣著“到2020年經濟總量占西北地區比重超過三分之一、人均地區生產總值翻兩番以上、科技創新能力和綜合科技實力居于全國領先地位、城鎮化率達到60％”的宏偉目標，肩負著在人才、機制、技術、環境等諸多方面深化改革，拓展創新空間。探索新體制。釋放新動力，推動區域經濟社會發展的創新責任；心存充分發揮歷史文化資源的聚集優勢，彰顯華夏文明，實現中華民族偉大復興的歷史使命。曾經是中華民族在最為輝煌燦爛時期的核心地帶，再次負重前行，渴望裂變躍升!