發展黨內民主:加強黨的民主集中制建設的有效途徑

張貽軍

摘要：發展黨內民主，堅持民主集中制，是我們黨一貫的根本組織原則和領導制度，是我們黨始終保持旺盛生命力的根本保證。民主是民主集中制的基礎和前提，加強黨內民主建設是提高人們民主意識的重要手段。發揚黨內民主是維護黨的團結統一的重要保證，發展黨內民主是加強民主集中制的重要途徑。

關鍵詞：黨內民主；民主集中制；辯證關系

文章編號：978-7-80712-402-3(2009)04-130-02

發展黨內民主，堅持民主集中制，是我們黨一貫的根本組織原則和領導制度，也是我們黨始終保持旺盛生命力的根本保證。黨的十六大報告明確指出：“黨內民主是黨的生命”。在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的新的發展階段，進一步發展黨內民主，堅持和健全民主集中制，對于改進和完善黨的領導方式和執政方式，推動決策的科學化、民主化，增強黨的團結，提高黨的創造力、凝聚力和戰斗力。尤為重要。

一、黨內民主和民主集中制的科學內涵

毛澤東同志在黨的七大政治報告中指出，民主集中制就是“在民主基礎上的集中，在集中指導下的民主”。鄧小平同志指出，“民主集中制是我們黨的列寧主義的組織原則，是黨的根本的組織原則，是黨和國家的最根本的制度，也是我們傳統的制度，也是黨的工作中的群眾路線在黨的生活中的應用”。江澤民同志對民主集中制的重要意義作了進一步強調，提出了在黨的馬克思主義政治路線指導下進一步完善民主集中制的具體制度的思想。提出了在發展社會主義市場經濟的條件下堅持、完善和發展民主集中制的要求。歷史和現實表明，我們黨不僅長期堅持了民主集中制原則，而且以馬克思主義與時俱進的精神，創造性地發展了民主集中制的理論和實踐，運用民主集中制原則制定了正確規范黨的政治生活、處理黨內關系的基本準則和具體制度，形成了我們黨在組織建設上的鮮明特征和強大優勢。

黨內民主的本質含義是黨員在黨內當家做主，全體黨員一律平等地直接或間接參與和管理黨內一切事務。發展黨內民主，就是要最大限度地調動全黨的積極性、主動性和創造性，使黨永葆先進性和生機活力。只有適應時代發展要求不斷加強黨內民主建設，才能不斷完善黨的領導制度和工作制度，更好地集中全黨的智慧和力量，不斷提高黨的創造力、凝聚力和戰斗力。使黨成為堅強的領導核心；才能堅持解放思想、實事求是、與時俱進，在全黨形成認真學習、民主討論、積極探索和求真務實的風氣，鞏固和發展生動活潑的政治局面。使黨始終具有蓬勃活力；才能正確制定并有效地貫徹執行黨的理論路線和方針政策，使黨的全部理論和工作體現時代性、把握規律性、富于創造性，使黨始終成為走在時代前列的先進政黨；才能以黨內民主推動人民民主，有力地促進社會主義民主政治建設，實現依法治國。從我們黨88年的實踐看，黨內民主建設搞得好不好，直接關系到黨的事業的興衰成敗。正是基于這一認識，黨的十六大特別強調，“黨內民主是黨的生命”。這允分體現了我們黨對黨內民主建設認識的深化。

二、黨內民主與民主集中制的辨證關系

總結我們黨內民主發展的實踐歷程和經驗教訓，可以清楚地看到，黨內民主是在與民主集中制有機結合和相互作用、相互促進的過程中逐步形成和發展的。

首先，民主是民主集中制的基礎和前提。任何組織，無論是國家還是政黨，只有它在政治上是民主的或者其成員之間是平等的，才需要也才可能實行民主集中制的組織原則；否則，如果它在政治上是非民主的或者說是專制、獨裁的，其內部成員之間是不平等的，那就不需要也不可能實行民主集中制的組織原則，而只能實行專制集中制或官僚集中制。這就是說，作為組織原則的民主集中制是由作為政治原則的民主所決定和制約的；不僅民主集中制的是否實行取決于是否民主，而且民主集中制實行的可能程度也取決于民主的發展程度。我們黨之所以在組織原則上必須也只能選擇和實行民主集中制。而絕不允許搞專制集中制，歸根結底在于“其組織本身是完全民主的”；而在現實生活中民主集中制之所以屢有執行得不好的情況，歸根結底也正在于黨內民主發展得不充分。

其次，民主集中制是黨內民主在組織上的體現和保證。民主和民主集中制的聯系和制約是相互的、雙向的，而不是單方面的。就是說，不僅民主決定和制約著民主集中制，而且反過來，民主集中制也制約和影響著民主。這種制約和影響作用主要在于；民主集中制為黨內民主服務，使黨內民主在組織上得到具體體現和保證。這就猶如組織路線為政治路線服務，使政治路線在組織上得到具體實現和保證一樣。如果沒有組織上的民主集中制，政治上的民主就會因失去組織保證而難以實現，甚至導致無政府主義。

再次，黨內民主與黨的民主集中制的性質與地位是不同的。民主是由黨的性質、宗旨和歷史使命所決定的內在要求，集中則是黨領導和組織革命運動的現實要求；民主是無產階級政黨性質的體現，集中則是任何組織(包括政黨、國家、社會)進行活動的必然要求。因此，對無產階級政黨而言，民主與集中也是兩個層面的東西，民主是本質，集中是屬性，民主高于集中，民主決定、制約著集中，即決定集中的方法及集中的科學程度。因此，從這個意義上，我們可以說民主集中制的本質是一種民主制?；蛘哒f是包含集中內容的民主制。因為從本質上說，民主政治的一個基本原則就是少數服從多數，尊重多數、保護少數。從民主作為一種政治制度在歷史上誕生以來，它始終遵循著這一精神和原則，這也是它所以能生生不息、世代相傳的內在根據。所以，真正的民主從來不是無政府主義。我們認為。通過對民主集中制中民主與集中的關系的科學分析，我們就可以更進一步認識到黨內民主與民主集中制之間的內在不可分割的聯系。離開民主這個前提，就無所謂真正的民主集中制，存在的只能是專制集中制。

對于民主和集中的關系以及黨的民主集中制，我們過去的一些認識可能比較抽象和簡單，目前亟待在理論上豐富、完善和創新。民主和專政的統一、民主和集中的統一，作為我們社會主義國家的國體和政體的基本原則，其本質都是為了保證廣大人民當家作主，都體現了民主的精神實質。

三、加強黨內民主建設能有效推動民主集中制建設的進程

首先，加強黨內民主建設是提高人們民主意識的重要手段。時代在前進，事業在發展，人們的民主意識在不斷增強，黨的領導方式和領導方法必須適應新形勢新任務的要求。改革開放30年來，我們黨在領導改革開放和社會主義現代化建設的過程中，根據實踐的發展，不斷改進和完善黨的領導方式和領導方法，其中的一項重要措施就是不斷發展黨內民主。十一屆三中全會以后，以鄧小平同志為核心的第二代中央領導集體。認真總結正反兩方面的經驗教訓，提出了恢復、健全和完善民主集中制的問題，并把充分發揚民主作為堅持和健全民主集中制的重要內容和前提，積極探索在改革開放條件下發展黨內民主的新思路，在改革和完善黨的領導制度和組織制度、推進黨內民主方面邁出了具有決定性意義的步伐。以江澤民同志為核心的第三代中央領導集體，以鄧小平理論為指導，把發展黨內民主、堅持和健全民主集中制，作為改進黨的領導方式和執政方式、加強黨的建設的一項重要任務。在黨內生活中，黨員的思想空前活躍，獨立思考問題、敢于發表意見的風氣正在形成，特別是通過黨內民主制度建設，黨員的權益比過去有了更多的保障，黨員參與黨內事務、對領導機關和領導干部實行有效監督的渠道越來越多，黨內決策的民主化程度大大增加，黨內政治生活和黨的領導工作取得了巨大進步。

其次，發揚黨內民主是維護黨的團結統一的重要保證。以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，建立健全反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。探索建立黨的代表大會常任制和黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨委內部的議事和決策機制，進一步發揮黨的委員會全體會議的作用。凡屬重大決策。都必須由黨委集體討論，不允許個人說了算。改革和完善黨內選舉制度，使黨內選舉更好地體現選舉人的意志。建立和完善黨內通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。健全黨內監督制度，重點抓好對領導干部的監督，強化領導集體內部的監督作用，拓寬監督渠道，充分發揮人民群眾監督的作用。深化干部制度改革，采取包括民主推薦、民主評議、民主測評等多種形式，擴大干部選拔任用工作中的民主。擴大群眾的民主參與。只有這樣，才能使黨內民主制度化、規范化，使這種制度不因領導人的改變而改變，不因領導人看法和注意力的改變而改變。最后，發展黨內民主是加強民主集中制的重要途徑。在發展黨內民主的同時，必須正確堅持民主集中制原則，把充分民主和正確集中有機統一起來，既糾正民主不夠，又糾正集中不力，才能在全黨造成既有集中又有民主，既有紀律又有自由，既有統一意志又有個人心情舒暢、生動活潑的政治局面。只有這樣，才有利于發揮廣大黨員群眾的積極性主動性創造性，有利于增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力，使黨永葆生機和活力。