反腐敗 重在監督

柳正林

摘要；腐敗是一種社會現象。領導干部中的腐敗現象影響著黨聲譽，損毀黨的形象，危害著黨的執政地位的鞏固。反腐敗是關系到黨和國家前途命運的大事。加強對黨內權力的約束和監督，是加強黨風廉政建設的根本途徑。

關鍵詞。反腐??；權力運行制約；監督機制

文章編號：978-7-80712-402-3(2009)04-135-03

腐敗是一種社會現象。在世界各國執政黨中普遍存在，我們黨內也存在腐敗現象。腐敗的實質是權力的濫用。黨的領導干部中的腐敗現象影響著黨的聲譽，損毀黨的形象，危害著黨的執政地位的鞏固。蘇共的垮臺和蘇聯社會主義的毀滅值得我們借鑒。能否解決好黨對自身權力的監督問題，特別是黨內中、高級領導干部的權力監督問題，是當前我黨反腐敗面臨的一個急待解決的重要課題。

一、黨對自身權力監督不力，是導致腐敗產生和屢反不止的一個重要因素

反腐敗是關系到黨和國家前途命運的大事，十七屆四中全會《決定》指出：“堅決反對腐敗，是黨必須始終抓好的重大政治任務”。我們黨歷來十分重視反腐敗斗爭，而且對腐敗現象的打擊從不手軟，力度越來越大。但從目前的現狀來看，腐敗現象仍呈現出“高發”“多發”的嚴重勢態。一是腐敗的數量趨于增長。1982年至1987年五年間，因各種違紀違法行為被開除出黨的有33896人，每年平均約6780人，受各種紀律處分的有184071人，每年平均約36814人。1992年至1997年的五年間，被開除黨籍的有121500人，每年平均約24300人，受到各種紀律處分的有669300人。每年平均約133860人。而2008年僅全國紀檢監察機關處分黨員干部就13萬多人。二是腐敗的程度趨于嚴重。大案重案增多，犯罪金額越來越大，而且犯罪呈規?；?、團體化。2008年全國紀檢機關接辦案件中違紀總額共321億元。貪污受賄千萬甚至億元以上案件時有發生。山西省繁山寺縣反貪局長、副檢察長穆新成被“雙規”后，從其家查出的財產達一億多元，扣押的車輛達五輛，且價值均在百萬以上。三是腐敗的性質惡劣。同樣形式的問題總是禁而不絕，糾而復生，同樣性質的問題變換花樣，不斷出現；同樣部位的問題一再出現；甚至在同一職位上，犯罪者前赴后繼。四是腐敗者的級別趨于上升。80年代初因腐敗問題受處分的地廳級干部還比較少見。到80年代末至90年代，受處分的省部級干部已屢見不鮮，1993年到1997年，立案、查處的縣處級以上干部有20295人，僅地司級干部1673人，省部級干部78人，而08年僅中紀委立案處分的省部級干部就有12人，地廳級干部332人，縣處級干部4197人，移送司法機關的縣處級以上干部767人。五是黨政一把手違紀突出。在2008年全國紀檢機關處分的黨員干部中縣處級以上一把手906人，占處分同級干部的38.1％。六是腐敗發生的領域趨于廣泛。過去腐敗現象主要發生在經濟部門，現在已侵入政治、科學、教育、文化、藝術等各個領域。特別是政治腐敗案件的增多，主要表現為司法腐敗，用人腐敗和行政腐敗。七是窩案、串案、案中案明顯增多。利用職權為特定關系的人謀取非法利益問題突出，權力廉潔的程度趨于下降。腐敗的實質是權力的濫用。產生上述問題的因素固然是多方面的，但黨對自身權力監督不力不能不說是一個重要原因。因此，對權力的監督，尤其是對黨內主要領導干部的權力監督是黨內監督的重點。是預防腐敗行為產生的關鍵。一個時期以來，我們只重視對干部的推薦和任用，而對權力的授予過程、行使過程和行使結果缺乏有效的監督。結果出現諸如胡長清、成克杰、陳良宇一類的犯罪分子。由此可見，反腐倡廉，重在監督。特別是，加強黨對自身權力的監督，對黨內主要領導干部權力的監督，是遏制腐敗行為產生和蔓延的重要環節。

二、黨對自身權力監督不力的主要原因

那么，導致黨對自身權力監督不力的主要原因是什么呢?我以為：一是黨的個別領導對黨內權力監督的必要性認識不足，片面強調思想教育，不能樹立綜合治理的戰略思想。二是黨內的監督意識不強，缺乏批評與自我批評。表現在；有的黨員干部缺乏應有的政治責任感，對黨內監督不聞不問。漠不關心，認為領導干部“違紀有紀檢，犯法有法院”，于己無關，發現了問題也是睜一只眼閉一只眼，有的擔心監督領導干部會對己不利，怕得罪人。有的紀檢干部對履行自己的職責。行使自己的權力顧慮重重，缺乏了解真情的“勇氣”，敢于碰硬的“骨氣”和一查到底的“正氣”，查處問題完全是看領導的眼色行事。有的領導干部唯恐得罪了上級，因此，監督上級怕受到打擊報復，影響前途，監督下級怕影響關系，丟了選票，監督同級怕傷了感情。影響了和氣。于是，明知不對，少說為佳，明哲保身。有的擔心有關部門不能一查到底，風波過去，領導安然無恙，卻害了單位，“賣”了自己。凡此種種，不一而足。三是黨內監督運行機制不完善，監督實效不高。至今，我們尚未建立起獨立的權力監督運行機制，表現在：一是監督制度不健全或制度規定的原則性太強。有些方面雖有制度規定但由于內容過于籠統，彈性很大，量化的、具體的規定太少，特別是缺乏對違犯條規如何處理的規定，操作起來很困難。有些規定明顯滯后，與現實嚴重脫節，失去其應有的作用。二是專門的監督機關不能獨立有效地履行監督職能，缺乏權威性。在領導體制上，紀檢機關實行的是雙重領導體制，實質上是以同級黨委領導為主。而紀檢干部升降任免，都要受到同級黨委的制約。由于監督者受制于被監督者，監督者擁有的權力和權威不足以制約被監督者，因此，在對一些問題進行處理時，得不到上級領導的大力支持，紀檢部門難有作為。三是目前的監督部門各自為政。沒有形成應有的監督合力。我們黨內的監督從形式上看有黨員監督、組織監督、制度監督和黨紀監督等，但實際上起作用的只有紀檢部門的監督和黨員群眾的舉報監督，沒有形成以紀檢部門為核心，多種監督并舉的統一體，因而不能增強黨內監督的整體功能。這種單一運行的監督機制，使監督的范圍、力度帶有很大的局限性，也使監督的實際效果大打折扣。四是領導財產申報制度的缺失。

三、提高黨內監督的措施

黨內監督，重在實效。加強對黨內權力的約束和監督，是加強黨風廉政建設的根本途徑。那么，怎樣才能提高黨內監督的實際效果呢?

第一要健全和完善黨內權力運行制約和監督機制。監督機制是一種制衡機制。這種機制越健全、完善、約束力就越強，監督的實際效果就會越好?！耙约訌婎I導干部特別是主要領導干部監督為重點，建立健全決策權、執行權、監督權，既相互制約又相互協調的權力結構和運行機制，推動權力運行程序；化和公開透明。凡涉及群眾切身利益的重大決策都要向社會公開，接受群眾監督?！睘榇?，首先要建立健全黨內監督制度，主要是民主生活會制度，民主評

議領導干部制度、舉報制度和領導干部的彈劾、罷免制度。積極推行黨政領導干部問貴制、廉政承諾制和行政執法責任制。而有效的監督必須依托于制度的強制力。但是長期以來，我們黨內的監督制度由于規定不夠完善和具體，又缺少必要的監督法規作保證，使一些制度流于形式或有名無實，也由于一些制度沒有切實可行的實施細則，而難以發揮其應有的監督作用。因此，在制度建設時，應該以清晰的、易于操作的、指向與規范均十分明確的制度建設為目的，并在實踐中不斷總結、不斷完善使之配套，共同發揮作用。其次要完善黨內監督體系，充分發揮黨組織、黨員和專門機關的監督作用。只有把這些有機地結合起來，形成監督體系，才能產生環環相扣的總體效應。為此，必須努力營造一種民主氣氛，并制定必要的條例保障黨員的監督權力，以利于切實發揮他們的監督主體作用。再次要改變黨內監督方式與程序。黨內監督之所以存在監督不力的問題，一個重要原因，就是監督方式不夠科學，監督程序不夠完備和具體。要改變這種狀態，就必須實現監督方式從只注重事后監督向同時更注重事前、事中監督的轉變，監督程序從過去原則、籠統向具體、明確、易于操作轉變。實現了這種轉變，就能增強黨內監督的靈活性、有效性。就能使監督成為決策的必經途徑，提高監督的質量。

第二要抓住重點。從目前腐敗現象發生的領域來看，黨內監督的重點主要應是黨內的中、高層領導干部和掌管人、財、物、權的領導干部，只有突出了這個重點，才能抓住黨內監督的實質和關鍵，才能保證和提高黨內監督的有效性，才會對腐敗分子產生震懾力。其一，應加強對干部的授權過程的監督，把好干部任用人口關。為此要完善干部選拔任用制度。加強和健全干部選舉制，并制定切實可行的法律、法規和制度，加大對破壞選舉的打擊力度，保證群眾能按照自己的意志參與選舉。其二，應加強和重視對權力運行過程的監督，提高權力運作的透明度。首先應在領導機構中合理配置權力，使權力適度分散并相互制衡。其次應建立一種機制。使權力與責任掛鉤。領導者個人犯了錯誤，不能只處理當事人。同時要追究上級領導者的責任，通過相互制約，達到相互負責，減少領導者在用權上的獨斷性。其三，應加強對權力運行結果的監督和檢查，一要把領導干部的述職述廉報告、年終考核、離職審計、單位重大工程(事項)收支、個人財產申報登記、家庭經濟收入等納入對領導干部的監督檢查范圍。二要在此基礎上建立和完善對領導干部的誠勉談話、函詢、質詢、彈劾和罷免制度，使濫用權力者受到應有的處罰。

第三要加強教育。監督與被監督是黨員的權利和義務。任何一名黨員。既是監督者，又是被監督者；既要監督別人，又要接受別人的監督。黨員不實施監督，就是黨性不強；不接受別人監督，就是違反黨紀。因此，為了提高黨內監督的實效，必須對廣大黨員加強教育。通過教育，使廣大黨員認識到加強黨內監督是促進執政黨建設的需要，是端正黨風、促進政風、帶動民風的重要措施。是保證黨的肌體健康的重要環節，是關系到黨和國家前途命運的大事；通過教育，使廣大黨員增強監督意識，提高接受監督和相互監督的自覺性，養成監督的良好習慣。

第四要強化紀檢機關的監督職能。紀檢機關是黨內監督的職能部門。充分發揮紀檢機關的監督作用，增強紀檢機關的權威性，是提高黨內監督實效的重要保證。首先應采取有效措施，使紀檢機關成為一個由上到下渠道暢通、信息靈敏、動作協調、能及時得到上級機關支持的紀檢監督體系，為此建議紀委書記可由同級黨委副書記兼任，而主持工作的副書記由上級紀檢機關委派。使“雙重領導”真正落到實處。其次，紀委應有專屬的黨紀處分權，以改善目前監督滯后、監督軟弱和被動的局面。再次，紀委干部要有責有權。(1)紀檢干部是負責黨內紀律監督的專門人員，因此必須從制度上明確規定紀檢干部實行黨內監督的權限，以便其積極主動、獨立負責地行使監督職權，履行監督職責。為此，必須改變目前紀檢干部有職無權的現象。(2)對下級黨委主要領導干部的提拔任用，紀委對其有表決權，黨委要征求紀委的意見。要改變紀檢機關的監督方式。監督是黨的紀檢機關的一項基本職能，紀檢機關應全面履行職責，改變重懲處輕監督、只辦案不監督的思維模式；改變重事后監督，輕事中、事前監督的監督方式，做到關口前移，對黨員干部實行全方位的監督。

第五要營造一個良好的監督環境。加強黨內的監督，提高監督實效，沒有一個良好的監督環境不行。為此，(1)要切實保障監督地位人人平等。在黨內監督中，各級黨組織和每個黨員的民主監督地位是平等的，任何人不允許有任何特權。(2)要切實保障每個黨員的民主監督權。民主監督是黨內監督的重要基礎，為解決監督者的后顧之憂，調動和保護其積極性，應制定一些具體的法規制度，切實保障每個黨員的民主監督權力。(3)要懲惡揚善，鼓勵監督者。黨內監督效果如何，主要看監督中是否敢碰硬的，要建立和完善舉報人和證人保護制度，紀檢機關和各級黨委要給舉報者撐腰鼓氣，對被舉報者一查到底。為了鼓勵監督。懲惡揚善，切實調動監督人的監督積極性，增強黨內監督的有效性，黨的各級機構和紀檢部門要對舉報黨內腐敗的人，該保密時要保密，該鼓氣時要鼓氣，不能漠不關心，更不能向被舉報人透露舉報人的單位、姓名。同時要對報復舉報人的人給予嚴肅處理。(4)要疏通黨內民主監督的渠道。

黨內監督，是反腐倡廉的一個重要環節，是加強黨的建設的一個基本途徑，我們只有在實際工作中不斷增強黨性，提高廣大黨員的監督意識，不斷總結、強化監督、綜合治理。從嚴治黨，提高黨內監督的實效，才能使黨內監督在黨的建設中發揮更大的作用，才能遏制腐敗現象的產生和蔓延。使黨風、政風和社會風氣根本好轉，使我們的黨永葆工人階級先鋒隊的性質，成為人民群眾永遠擁護、信任的工人階級政黨。