加強捕后偵查監督的途徑和方法

劉圣方

偵查監督是檢察機關法律監督的重要組成部分，是檢察機關進行法律監督的一項重要內容。偵查監督的內容包括：審查逮捕、刑事立案監督及偵查活動監督三項職責。刑事立案監督是偵查監督工作的一種特殊形式，而審查逮捕和對偵查活動的監督，是偵查監督工作最基本最核心的內容。

檢察機關偵查監督部門依法具有對偵查活動實施法律監督的職責，同時依法擁有引導偵查活動的責任，對逮捕案件實行跟蹤監督，對逮捕后公安機關進行的偵查活動、對偵查機關變更逮捕措施的監督，對不同訴訟環節的訴訟結果實行跟蹤，充分發揮偵查監督職能，維護司法公正的的重要措施。

一、加強對捕后案件進行跟蹤審查監督的必要性

1、加強對偵查機關變更逮捕措施的監督，是維護檢察機關逮捕權的重要措施。

批準逮捕權作為一種具有明顯司法屬性的權力，應當由負責法律監督職責的檢察機關行使，由負責偵查職能的公安機關執行。由此也就不難得出，對公安機關對已經逮捕的犯罪嫌疑人變更逮捕措施，采取取保候審、監視居住等強制措施，也應當接受檢察機關的審查監督，這是批準逮捕權的應有之義。否則，公安機關隨意對已經由檢察機關批準逮捕的犯罪嫌疑人隨意變更強制措施，是對檢察機關批準逮捕權的否定，是檢察機關的批準逮捕權失去應有的法律監督職能，使公安機關在此方面失去檢察機關的監督和制約，破壞了批準逮捕權的完整性和權威性。

2、是維護司法公正的客觀要求。

對可能逃避偵查，影響刑事訴訟的順利進行，繼續實施新的犯罪危害社會等，采取取保候審、監視居住等措施不足以防止社會危險性發生的犯罪嫌疑人，采取逮捕措施，是防止犯罪嫌疑人再度實施危害社會的行為，有效維護社會公共利益，保證對犯罪嫌疑人實施刑罰追究，保證刑事訴訟順利進行的必要措施。而司法實踐中，公安機關或者偵查人員，為了部門利益、個人利益，徇私枉法、徇情枉法，濫用偵查權，對犯罪嫌疑人違法變更逮捕措施，致使犯罪嫌疑人取保候審或者監視居住期間潛逃，逍遙法外，逃避刑事處罰的案件屢有發生，嚴重破壞了刑事訴訟活動的嚴肅性，嚴重破壞了司法公正。有的犯罪嫌疑人潛逃期間，繼續實施新的犯罪行為，繼續危害社會，破壞了社會的和諧與穩定。

3、對公安機關變更逮捕措施進行監督，是刑事訴訟原則的基本要求。

刑事訴訟法規定，人民檢察院作為法律監督機關，對刑事訴訟活動的監督是全方位的、動態的。單就對偵查監督對犯罪嫌疑人采取逮捕措施而言，既包括提請逮捕時，對犯罪嫌疑人是否符合逮捕條件，作出是否批準逮捕的決定和逮捕執行情況的監督，也包括公安機關在訴訟過程中變更逮捕措施活動的監督。既然公安機關對已經逮捕的犯罪嫌疑人變更逮捕措施的行為，屬于刑事訴訟活動的范疇，對偵查機關變更逮捕措施的行為，就應當屬于人民檢察院實施法律監督的范圍。

4、加強捕后偵查活動跟蹤監督的必要性

對偵查機關變更逮捕措施的監督，僅是捕后偵查監督工作的一部分，加強對偵查活動的有效監督，遠比對偵查機關變更逮捕措施的監督有更多更為重要的內容。

檢察機關的偵查監督部門，對逮捕（包括定罪不捕和因事實不清證據不足不批準逮捕的案件）后偵查機關進行的偵查活動適時進行跟蹤監督，并針對發現的問題及時進行督促糾正，是確保刑事訴訟順利進行，確保刑事法律正確實施，防止偵查權被錯用濫用，切實維護司法公正和司法公信力的有效措施。

二、進行跟蹤監督的具體操作程序

加強對捕后偵查活動的監督，是檢察機關正確履行法律監督職責，確保刑事訴訟活動順利進行，確保案件質量，維護司法公正的重要舉措。加強對捕后偵查活動的監督，重要包括對偵查機關變更逮捕措施的監督和偵查活動的監督。

1、對公安機關變更逮捕措施的監督。

凡是對犯罪嫌疑人執行逮捕后，公安機關確因偵查需要，擬對犯罪嫌疑人變更逮捕措施的案件，一律報送檢察機關審批。

具體程序是：

（1）提起。對公安機關擬變更逮捕措施的案件，將變更的依據和擬采取的強制措施，承辦單位報請公安機關主要負責人批準后，將變更意見及相關證據移送檢察機關審查。

（2）審查檢察機關偵查監督部門指定專人，對原批準逮捕的事實依據和法律依據、批準逮捕后案件事實和證據發生的變化、變更強制措施的事實與理由等方面進行全面審查，并詳細填寫批準逮捕案件變更強制措施審批表。審批表的內容包括犯罪嫌疑人的姓名、涉嫌犯罪的罪名、偵查機關（部門）、拘留逮捕時間、變更逮捕措施的事由和依據、擬變更強制措施的種類等內容。

（3）批準。承辦人經嚴格審查提出是否同意變更逮捕措施的意見后，提交科集體研究討論，最后報檢察長決定。

（4）執行。檢察機關批準后，公安機關方可變更逮捕措施，否則公安機關不得變更。

（5）監督。實行專人負責，定期聯系，跟蹤監督制度，確保對變更逮捕措施監督的規范化和經?；?。偵查監督科指定專人具體負責對公安機關變更逮捕措施的監督工作。定期到縣公安局刑警大隊、交警大隊、經偵大隊、看守所等業務部門檢查核對已批準逮捕案件的執行，訴訟情況，是否變更逮捕措施，變更逮捕措施是否經檢察機關審查批準，以便及時發現公安機關在變更逮捕措施過程中存在的問題，及時糾正錯誤。工作中要堅持人來人往，責任人員每周一次深入到公安機關業務部門核對法律文書，到看守所檢查在押人員釋放情況，全面準確掌握變更逮捕措施的信息。利用現代通訊和辦公手段及時掌握公安機關對逮捕的犯罪嫌疑人變更逮捕措施的具體情況。確保信息及時、準確、無誤。從制度上保證了對公安機關變更逮捕措施監督經?；?。

2、對偵查活動的監督

針對當前公安機關在捕后案件偵查工作中存在的問題，以及檢察機關在刑事訴訟活動中，引導偵查活動，要求偵查機關提供出庭支持公訴所需證據材料等規定，根據具體情形，分別采取相應的監督措施。

(1)對重大復雜、具有重大影響的案件。檢察機關偵查監督部門要及時派員引導偵查，提供偵查方向，讓偵查機關明確檢察機關提供出庭支持公訴所需證據材料。對偵查工作的進展情況進行了解，對獲取的主要證據進行審查，提出進一步完善固定證據的意見。督促偵查部門在法定期限內偵查終結。對因案情疑難復雜，偵查期限內不能偵查終結的及時建議辦理延長羈押期限的法律文書。

(2)對案情比較簡單，事實清楚的案件，建議偵查部門及時完善證據，盡快移送審查起訴，提高訴訟效率。

(3)對因事實不清，證據不足不予批準逮捕，建議補充偵查的案件，及時了解偵查工作的進展情況，防止因偵查部門的懈怠，錯失偵查時機和偵查條件，造成打擊不力，對經補充偵查符合逮捕條件的案件，建議偵查機關及時移送審查逮捕。對確因犯罪嫌疑人的行為不構成犯罪，或者犯罪不是犯罪嫌疑人實施的，督促辦案部門及時釋放犯罪嫌疑人，防止因不及時釋放造成非法拘禁。

(4)對情節較輕，定罪不予批準逮捕的案件，對偵查機關是否釋放犯罪嫌疑人以及采取強制措施的情況進行監督，督促偵查部門及時完善證據，盡快結案，移送審查起訴。

三、加強捕后偵查監督的保障機制

從目前刑事訴訟法等法律規定來看，由于關于加強偵查監督的規定過于原則，實踐中還缺乏便于業務部門實踐操作的程序和措施，需要立法進一步完善規范。對于加強對公訴環節以及審判環節的延伸跟蹤，主要屬于自我完善、自我監督提高的范疇，可以通過檢察機關內部部門之間的聯系和溝通解決。對偵查活動的監督，由于涉及到不同國家機關之間的職責分工，需要通過立法明確界定規范。

（1）加強與監所檢察部門的溝通與聯系。監所檢察部門駐守在羈押看管一線，通過檢查核對羈押、釋放人犯登記日志等原始資料，能夠客觀準確地掌握公安機關對犯罪嫌疑人執行拘留逮捕情況，釋放犯罪嫌疑人的情況，通過現場檢查，查閱審核法律文書對羈押釋放活動實施法律監督。通過提審談話等方式，了解犯罪嫌疑人、被告人的思想狀況，在監室內的表現等情況。偵查監督部門與監所檢察部門加強聯系與溝通，通過監所檢察部門反饋的執行逮捕、釋放人犯、換押等情況，發現違規變更逮捕措施、撤銷案件等監督線索。

（2）通過與公訴部門對比受理案件數量，對犯罪嫌疑人采取的強制措施情況，認定的犯罪事實等內容，發現偵查部門是否存在超期限辦案、違規變更逮捕措施、違法撤銷案件、捕后偵查工作的效果等內容。對應當在法定期限內移送的，而沒有按時移送，或者應當移送審查起訴而沒有移送審查起訴的，建立預警機制，對案件進行跟蹤監督，查明原因，并及時糾正。通過與公訴部門認定的犯罪事實、案件定性和情節等內容的對比，分析變化發生的原因，及時總結經驗教訓，促進批捕案件質量。

（3）案件作出判決后，通過法院對被告人認定的犯罪事實、案件性質和情節、判決結果進行對照和分析，檢查批捕案件的質量和執法效果。通過重點分析已經逮捕的被告人被判處免于刑事處分、單處罰金、判處緩刑甚至包括判決無罪案件等案件分析，總結出批準逮捕案件的標準，從而更加準確地適用法律，把握逮捕條件。對定罪不捕，但被法院判處徒刑以上刑罰，沒有宣告緩刑的案件，深入分析總結出判決原因。以便更加準確地把握案件逮捕標準，提高案件批捕質量，促進執法公正。