閔行區賄賂犯罪態勢及懲防對策

阮文杰

摘要：當前的賄賂犯罪呈現出數量較多、串案頻發、手法隱蔽等特點，且集中發生在與熱點行業行政審批相關的部門、國有企業、基建建設工程等領域。本文通過對閔行區2006年至2008年查處的賄賂案件的實證分析，歸納了犯罪的主要特征、涉及領域、犯罪誘因，提出了懲治和預防賄賂犯罪的幾點思考。

關鍵詞：賄賂罪；犯罪態勢；懲防對策

近年來，閔行區各級黨政組織不斷加大了懲治和預防腐敗的工作力度，貪污賄賂等腐敗現象得到了有效遏制。但是，從賄賂犯罪查處情況看,案件的數量和比例仍然相當高，危害也較為嚴重，且防控的難度較大。

一、賄賂犯罪基本情況

1、賄賂犯罪案件所占的比例高。2006—2008年，共立案偵查貪污賄賂案件76件，其中，賄賂案件61件，占立案總數的80.3%?？梢?，賄賂案件呈現高發態勢，成為閔行區有效遏止腐敗高發的一個難點。

2、黨員干部犯罪比例高。2006年21件賄賂案件中，黨員有10人，占總人數的47.6%；2007年20件賄賂案件中，黨員有11人，占總人數的55%；2008年19件賄賂案件中，黨員有11人，占總人數的57.9%。三年中，立案偵查賄賂犯罪要案10件，占賄賂案件的16.4%；大專以上文化程度37人,占60.7%。數據表明，黨員干部賄賂犯罪的比例相當高，影響了黨員干部在群眾中的形象和威信。

3、窩案、串案突出。三年中，共立案偵查賄賂案件61件,窩案、串案就有10批次，51件，占總數61件的83.6%。

4、犯罪手法更趨隱蔽。一是打著各種公開的、合法的旗號掩蓋賄賂之實；二是鉆法律空子，打擦邊球；三是善于包裝自己，掩飾罪行。

二、賄賂犯罪的主要誘發因素

（一）監管不力，法律、制度形同虛設。一是制度成了擺設，由于守法、守規的意識淡薄，少數執法者不執法，守法者不守法，致使法律、制度形同虛設。二是監管機構形同虛設，監管人員依然存在“怕得罪人、做老好人”的陋習。三是對違法違紀現象視而不見，抱著“多一事不如少一事”的心態，對發現的違紀現象，要么不及時查處，要么查處不到位，要么處理不嚴格等，使得“違法違紀必究”原則大打折扣。四是權力過度集中，班子成員、監管人員怕承擔風險，監督意識和責任意識不強等等，這些都是引發賄賂犯罪的重要原因。

（二）行賄現象普遍,行賄行為猖獗。表現之一：賄賂過程中行賄者更為主動。案件顯示，幾乎所有受賄者的第一次受賄都是行賄者主動行賄的，不少人也都有過拒絕賄賂的經歷，但是最終還是在行賄者的密集攻勢下被拉下了水。表現之二：行賄現象已滲透于社會的各個領域。在有權力行使的環節或領域，特別是可能帶來巨大利益的熱點行業或領域中，很難不出現行賄的案例。表現之三：行賄已成為相當部分人經營活動的主要內容，請客吃飯，陪玩送禮，成為主要“業務活動”。表現之四：參與行賄的人員越來越廣泛，法定代表人、公司經理、財務人員、業務代表、甚至中間人，都可以成為行賄參與人。表現之五：行賄方式呈現多樣化。

（三）價值錯位與心理失衡。從思想根源來看，賄賂犯罪的滋生源于行為人價值觀念的錯位。把公共權力視為私人特權，把個人利益凌駕于國家和人民利益之上，在外界的各種誘惑之下，價值錯位必然導致行為人的貪欲膨脹和心理失衡，從而造成行為“出軌”。常見的錯誤心理有：（1）吃虧補償心理。一些公職人員看到別人發財，就覺得自己吃虧，“我辛辛苦苦幾十年還不如人家搞一年”，從而產生了以權謀私，趁勢“撈一把”的心理。（2）人之常情心理。中國傳統文化中，人情主義、“面子文化”根深蒂固，而人情化和關系網很容易使人喪失原則，不少公職人員正是在“人之常情”、“情面難卻”等心理驅動下而喪失心理防線的。（3）法不責眾心理?！胺ú回煴姟币庾R在傳統法制文化中由來已久，它在某種程度上為腐敗分子提供了一個心理保護層，同時在客觀上也成為反腐敗的心理障礙。目前，“集體腐敗”成為職務犯罪的一種新動向，其實質就是行為人期望通過所謂“集體決策”來分散違法犯罪的責任以逃避懲罰。

三、懲防對策

（一）各職能部門齊抓共管、分工協作、共負責任

1、各級黨委是反腐倡廉建設的責任主體，必須切實擔負起全面懲治和預防賄賂犯罪的政治責任。動員社會各方面力量，綜合采取經濟的、行政的、教育的、法律的等多種手段。

2、區紀委統一協調，指導各級紀檢部門發揮教育和查處的作用。紀檢部門要深入基層和一線，了解和檢查黨員干部的履職情況，開展勤政、廉政教育。發現賄賂苗子、違紀線索逐級匯報、及時查處，發現賄賂犯罪嫌疑及時移送司法機關查處，決不姑息養奸。

3、檢察機關要發揮專業主力軍作用。完善反貪專業人員選人機制，加大隊伍專業培訓，提高反貪查案隊伍的專業能力素質；加強反賄賂情報工作，變被動等案為主動出擊，強化專門手段廣泛收集案源信息，掌握工作主動權；加大專業反貪污賄賂犯罪工作的投入，增加偵查工作的科技含量，把運用謀略辦案與運用科技手段辦案結合起來，以確保反賄賂專業隊伍的堅強戰斗力；要積極研究賄賂犯罪發生的原因、特點和規律，研究防范對策，幫助發案單位堵漏建制，亡羊補牢。

（二）加強制度建設，預防違法違紀及賄賂犯罪

賄賂犯罪的查處具有滯后性、被動性，而預防賄賂犯罪的工作具有超前性、主動性，因此要關口前移，運用機制制度防患于未然。

1、定期開展理想信念和廉潔從政教育。重點加強黨的政治紀律教育和廉政法規教育，以案說法，以案釋法。切實加強對公職人員思想狀況、家庭情況、交友等情況的了解和關注，發現異常情況即給予必要的關心、干預和警示。幫助公職人員樹立正確的人生觀、世界觀和價值觀，正確把握朋友觀、權利觀和成功觀。圍繞建設社會主義核心價值體系，結合社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德和法制教育，在公職人員中進行廉政文化建設，樹立良好的職業品行，增強自律性和免疫力。

2、加強監管，積極發揮各監督主體作用。紀檢、監察部門積極發揮查處職能，發現問題和苗子及時查證、及時糾正。對問題嚴重的人員予以嚴肅處理，對觸犯刑律的堅決移送司法處置。嚴防公職人員帶病上崗，帶病提級。建立和完善問題通報制度，在部門、單位、條線、地區形成廉潔勤政氛圍。

3、對公職人員實行必要的換崗輪崗。對權力大、易受違法犯罪拉擾腐蝕的風險崗位、關鍵職位實行人員定期換崗輪崗。繼續大力推進我區已經實施干部跨行業交流舉措，重點對區內熱點經濟行業審批的行政執法部門干部進行交流，并對一些能力較強、存在小毛小病或有爭議的干部，進行有意識的跨行業使用，從機制上管好隊伍，用好人才，保護干部。

（三）突出懲治賄賂犯罪的工作重點

針對賄賂犯罪總是相對集中于權力熱點部位的特點，適時調整打擊重點，努力遏制犯罪的高發勢頭。當前，閔行查辦賄賂案件的重點，一是黨政領導機關、行政執法機關、司法機關和經濟管理部門（包括村級經濟）中發生的大案要案；二是在建筑工程承發包、土地批租轉租、項目投資、國有企業產供銷等環節領域發生的賄賂案件；三是醫療、衛生、教育等涉及民生領域的賄賂案件。

特別要加大對行賄犯罪的懲治力度。長期以來，我們較注重對受賄而相對忽視對行賄犯罪的研究和治理，從而使反腐敗成效大打折扣。行賄盛行對反腐敗工作所具有的巨大沖擊力不容易忽視，如果不扼制住行賄，而期待我們的官員“坐懷不亂”、獨善其身，從而清正廉潔，這是不現實的。由于行賄者很少受到應有的懲罰，也使得這一群體逐漸對于其行為產生出了無懼的心態，有的甚至到了肆無忌憚的地步。懲處是一種特殊的教育，只有當這種懲處達到一定的力度時，教育的效果才能充分發揮。一要加大查處力度，將查處行賄犯罪作為工作重點之一。一旦達到立案標準，沒有其他從寬情節，一律追究刑事責任。二是建立和完善跨行業、跨地區行賄檔案查詢系統信息共享平臺，便于單位及個人查詢，建立行賄者市場禁入和退出機制，對于具有行賄前科的法人及人員禁止再次從事相關的經濟活動，形成防治商業賄賂的長效機制。三是加強對服務或業務單位及人員的教育，從事經濟活動的，可將行賄行為作為違約內容，一旦違反予以嚴重的經濟懲罰，增加其違法和犯罪的成本。