淺析檢察機關司法警察參與偵查中易出現的問題及對策

邢建華　陳建明

我國刑事訴訟法規定了公、檢、法三機關分工負責、互相配合、互相制約的訴訟體制。人民法院作為審判機關不享有偵查權，也不參與偵查階段的訴訟活動，而公安機關、檢察機關則屬于法定的偵查機關，有權直接實施各項具體的偵查行為。檢察機關司法警察參與偵查，是借以司法警察的強制職能而體現偵查活動的強制性，是檢察機關獨立行使檢察權的重要標志。司法警察行使偵查權，主要是指司法警察在偵查活動中行使偵查措施的執行權，偵查措施的決策權由檢察官行使。筆者結合司法警察參與偵查活動的范圍、權限、特點及參與辦案的工作實踐，對檢察機關司法警察參與偵查活動中容易出現的問題及防范對策作一淺析。

一、司法警察在參與偵查活動中易出現的問題

一是在執行看管任務中疏于職守，看管不力、看管不嚴，導致犯罪嫌疑人或其他涉案人員逃跑或自殺、自殘。如：2007年，云南省某州檢察院在辦理李某案件中，擔任看管任務的司法警察認為李某原是檢察人員，案發后認罪態度較好，即放松了思想警惕，當李某提出要洗澡時就允許了，后李某利用洗澡的機會，突然沖出浴室并向樓上跑去，然后撞破四樓的窗戶玻璃跳下死亡。

二是保密意識淡薄造成失密、泄密，甚至出現給親朋好友通風報信出賣情報。如：2003年，某市檢察院在辦理某學校分管基建的校長受賄一案中，參與辦案的一名司法警察與承擔該校建筑工程的老板是朋友，該法警在與老板的通話中，無意透露了檢察院反貪局正在辦理某校長受賄一案，該老板得知這一消息后，就跑到外地旅游去了，致使該案的重要證人無法及時找到，使取證工作陷入了困境，從而延誤了該案的順利進行。

三是在參與執行搜查任務中不認真、觀察不細致、不到位，致使搜查現場混亂，或者應該獲取的證據沒有取得或滅失。如：某市檢察院在辦理某基礎工程公司負責人與會計（女）共同貪污一案中，會計交待貪污的公款10萬元放在家中，隨即辦案人員與司法警察到其家中進行了搜查，卻沒有發現公款。只好將其丈夫帶到檢察院進行詢問，其丈夫在談話中吞吞吐吐，最后在強大的法律政策攻勢下，才說出了真話。據其丈夫交待，辦案人員在其家中搜查時，心里十分緊張，眼睛總是不時的向衛生間的頂棚瞄一下，而這一細節卻沒有被辦案人員發現。原來在檢察機關找女會計談話后，其丈夫將家中的10萬元公款私藏在家中的衛生間頂棚上。由于司法警察搜查不夠認真、觀察不仔細，差點使應該取得的證據而沒有取到。

四是在執行傳喚任務中方法不當，造成傳喚失敗或造成不利影響偵查工作。如：2006年，某市檢察院在辦理交通系統系列受賄案中，司法警察在傳喚一名行賄人時，應該秘密傳喚卻公開傳喚，行賄人依仗在自己單位且人員多，根本不聽司法警察的指揮，致使案件調查陷入困境，從面影響了偵查工作的順利進行。

五是在協助檢察官調查取證中程序不合法、手續不全、取證不到位，影響證據效力。如：某市檢察院在辦理某醫院藥濟科科長陳某受賄一案中，司法警察在配合辦案人員找某藥品經銷商李某調查取證時，由于該司法警察與李某是朋友，于是就將李某帶到當地某賓館進行詢問，李某談到有2萬元的回扣送給了陳某，隨后司法警察做了一份筆錄，并讓李某在筆錄上簽了字。后該案起訴到法院，在開庭時，律師對該筆錄的取證地點提出了質疑，認為該證據是無效的，得到了法官的采納。

六是在執行提解、押送途中疏忽大意或遇到復雜情況無應對措施或應對不當造成嫌疑人逃跑或傷亡。如：2007年，湖南省某市檢察院在對犯罪嫌疑人謝某刑事拘留后，將犯罪嫌疑人謝某提押到看守所的特審室進行特審，看管人員安排謝某在特審室內休息，謝某利用看管人員疏忽大意打瞌睡之機，用其妻送來的剃須刀片自殺身亡。

七是在執法過程中執法行為簡單粗暴、不規范、不文明，影響執法效果，警容風紀不嚴整影響執法形象。如：2007年，江蘇省某縣檢察院在對犯罪嫌疑人梁某實施監視居住后，負責看管的司法警察連續數十小時不讓其睡覺，并采取多種方式對其施以暴力或變相體罰，最終造成了梁某死亡的嚴重后果。

八是缺乏必要的心理素質訓練，由于心理上的問題或一時沖動而造成慘痛的悲劇。如：2002年蘭州市某檢察院一名法警大隊長因看管的犯罪嫌疑人脫逃而自殺。

九是執行任務中超越權限，造成惡劣影響或者后果。如擅自決定對證人使用警械具等。

二、出現問題的原因及防范對策

當然，在實際工作中，遇到的情況是多種多樣的，筆者列舉的僅僅是相對較為典型、容易出現的問題，之所以出現上述這些問題，究其原因主要有以下幾點：

一是參與辦案的司法警察責任心不強、保密意識淡??；二是個別司法警察業務素質較低，不懂或者不完全掌握辦案的規定和要求；三是司法警察和辦案檢察官之間缺乏必要的溝通，沒有完全領會所執行任務的目的和要求；四是個別司法警察在職業道德方面有所缺失。

解決上述問題需要多方面的努力，就目前面言，除了加強對司法警察的職業道德教育、端正辦案態度，努力學習相關業務知識，在錄用司法警察時增加心理素質測試外。筆者認為還要提高以下兩個方面的認識：

第一，加強檢警溝通，當好檢察官的參謀助手。司法警察和檢察官雖然履行著不同的職責，但在整個偵查活動整體上是難以分開的，司法警察參與偵查活動時的履職行為本身就是偵查活動的一部分，雙方目的一致，都是為了完成和保障完成偵查工作，任何一方的錯誤影響的都是整個偵查工作的順利進行，為了實現共同的目的，除了案件偵查保密的需要，檢警雙方都應充分交流、溝通，使雙方的工作任務更好地完成。司法警察在參與偵查中與檢察官應做好以下的溝通：一是在執行傳喚任務過程中，司法警察要多與辦案檢察官溝通，事先理解和掌握檢察官的用警意圖，隱蔽身份和辦案目的，不能讓嫌疑人有絲毫的空隙可鉆，不給嫌疑人留下任何的把柄，只有完全領會了用警意圖才能慎重行事，在不驚動當事人的情況下，暗中了解其行蹤，待接到命令時立即執行傳喚以保證辦案的順利進行；二是在執行搜查的任務中，要向檢察官了解被搜查對象的基本情況，搜查目的等主要內容，在搜查過程中要服從檢察官的命令，聽從指揮，全面完成搜查任務；三是在執行提押、看管犯罪嫌疑人的過程中，要向辦案人員了解案情，熟悉被看管對象的情況，要善于觀察犯罪嫌疑人的言行舉止，針對犯罪嫌疑人的不同心理特點，在確保安全的同時，掌握時機與犯罪嫌疑人適度溝通，做好說服輸導工作，消除犯罪嫌疑人的思想顧慮，督促其坦白交代問題，以達到既保證辦案安全又為突破案件當好配角的雙重效果；四是在執行追逃任務時，也要加強與辦案人員的溝通，及時了解案情，掌握被追逃對象的有關情況，特別是心理特征、家庭情況、經濟情況、社會關系等，以針對不同的情況制定和采取相應的追逃措施。

第二，司法警察不能就事辦事，要充分發揮主觀能動性，主動有效地發揮司法警察在偵查活動中的作用，為偵查工作成功完成做出貢獻。一是在配合檢察官實施人性化辦案過程中，要尊重犯罪嫌疑人及其家屬的人格，文明辦案，文明執法，用證據和道理服人，促使犯罪嫌疑人在事實面前認罪服法，又減少其家屬的抵觸情緒，自覺配合檢察機關辦案；二是強化對辦案安全的監督檢查，針對不同案件的性質和特點，擬定相應的預案和防范措施，從根本上杜絕各類安全事故的發生；三是主動承擔辦案過程中的一些事務性工作，協助檢察官搞好對案件資料的收集、歸類和整理，以利檢察官集中時間和精力辦案；四是拓寬履職、服務一體化。在履行職責過程中,不再只是當好查辦職務犯罪的服務員和安全員,同時也將自己定位為情報員、偵查員。