淺談新形勢下檢察機關服務大局的途徑

劉榮金

當前，我國正處于改革和發展的關鍵時期,為經濟社會發展提供有力的政治服務和法律保障，是時代賦予檢察機關的神圣使命。胡錦濤總書記在同全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談時強調，政法工作是黨和國家工作的重要組成部分，必須在黨和國家工作大局下開展，為黨和國家工作大局服務。檢察機關是在黨的領導下，由國家權力機關產生的國家法律監督機關，保障改革、促進發展、維護穩定是檢察機關義不容辭的法定職責。其服務工作大局的基本途徑就是通過履行憲法和法律賦予的各項法律監督職能，維護國家法律統一正確實施，服務于黨和國家這一工作大局。因此，在新的形勢下，如何充分發揮檢察職能作用，更有效地服務工作大局，構建和諧平安社會，是檢察機關應當不斷深入思考的課題。

一、提高思想認識，增強服務大局的責任感和使命感

黨的十一屆三中全會把黨和國家的工作重點轉移到經濟建設上來。黨的十六屆四中全會又把“構建和諧平安社會”提到了戰略高度。黨的“十七大”高舉中國特色社會主義偉大旗幟，在對社會主義經濟、政治、文化建設作出了全面部署的同時，從發展社會主義民主政治的高度，強調全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家；從構建社會主義和諧社會的高度，進一步強調要更加注重社會建設，著力保障和改善民生；從加強黨的建設、鞏固黨的執政地位的高度，進一步強調要把反腐倡廉放在更加突出的位置，旗幟鮮明地反對腐敗，堅決查處違紀違法案件。這些都是振興中華，強國富民的重大舉措，同時，也為我們檢察工作指明了發展方向，對檢察工作為大局服務提出了新的更高的要求。因此，檢察機關在保障改革開放、促進經濟發展、維護社會穩定、構建和諧社會等重大活動中的地位和作用，是我們檢察機關必須正確認識的問題。

保障民生，化解矛盾，維護穩定，構建和諧社會是對檢察工作的基本要求。民生是社會和諧的基礎，民生問題是中央領導最為關注的社會建設焦點問題。黨的十七大報告進一步把社會建設與政治、經濟、文化建設統一起來，強調必須“加快推進以民生為重點的社會建設”，“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生”。檢察機關作為和諧社會建設參與者和維護者，應當在各項檢察活動中，把服務民生、保障民生作為完善和拓展檢察職能的重要手段，切實解決好與民生緊密聯系的社會問題，并通過打擊刑事犯罪、搞好涉檢上訪等途徑盡力減少妨害民生的案件發生，不斷化解社會矛盾，促進社會和諧。

反腐倡廉，預防和查辦職務犯罪是檢察機關的一項重要職責，也是加強和改善黨的領導，提高黨的執政能力的重要一環。經濟要發展、社會要進步，同樣離不開清廉勤儉的政務環境。沒有一個清廉勤儉的政務環境，勢必導致政令不暢、法律不通，有令不行、有禁不止的局面。貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪行為的危害，不僅給廣大人民群眾、國家和社會公共利益造成重大經濟損失，更重要的是嚴重地影響了國家公務人員在人民群眾中的威望及黨和政府的形象和公信力，事關人心向背、黨的執政地位、國家前途和命運的大問題，絕不可等閑視之。因此，我們必須充分認識到檢察機關預防和查辦職務犯罪活動的重要意義。

二、立足檢察工作，將服務大局置于各項檢察職能活動中

檢察機關服務于改革發展穩定這一工作大局，不能離開檢察職能活動，必須以科學發展觀為指導，緊密結合工作實際，通過履行公訴、訴訟監督和職務犯罪偵查等活動維護社會公平正義，為改革開放、經濟發展和社會穩定創造良好的、寬松的社會環境。

一是與公安、法院密切配合，認真辦好每一起刑事犯罪案件，嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪活動，維護社會治安秩序，為經濟建設創造一個安全的投資環境和良好的經營建設環境，確保投資者、經營者的人身生命、財產不受侵犯。長期以來，我們檢察機關與公安、法院密切配合，嚴厲打擊了一批又一批嚴重危害社會治安的刑事犯罪活動，依法批捕、起訴了一大批嚴重危害社會治安的刑事犯罪人員，有效地保護了廣大人民群眾的人身、生命和財產安全及國家利益，維護了社會的穩定，這是檢察工作服務大局最直接、最重要的表現。2008年以來，我院批準逮捕各類普通刑事犯罪嫌疑人125人；向法院提起公訴218人。審查批捕、起訴工作中，對一些嚴重侵犯公民人身、財產案及造成惡劣影響的其他刑事案件，堅決做到依法從重從快。為嚴厲打擊各類嚴重危害社會治安、侵犯公民人身生命財產安全的犯罪活動，維護社會穩定，確保一方平安發揮了應有的作用。

二是加強訴訟監督，確保國家法律、法規統一、正確實施，維護社會公平正義，為經濟建設提供良好的法制環境。經濟建設離不開安寧的社會秩序，安寧的社會秩序需要公平的法制和正義的道德環境來維護。多年以來，我們檢察機關緊緊圍繞改革發展穩定大局，堅持“強化法律監督，維護公平正義”這一檢察工作主題，認真開展各項訴訟監督活動。2008年以來，我院依法對5起普通刑事案件進行了立案監督，同時對罪該逮捕未報捕、罪該起訴未報訴的，堅決予以追捕追訴，決不手軟，共追捕18人，到案11人；追訴26人，到案20人。而對一些情節確實輕微、危害不大，或事實不清、證據不足，依法不應追究的，雖已報捕報訴，也堅決依法作出不捕不訴決定。2008年以來，我院根據犯罪情節，依法分別對5人作了不捕決定，對8人作不訴決定。另外，還對違法刑訴活動提出糾正意見13次，并針對公安偵查機關及其它有關行政執法單位存在的執法不公、不力等現象及時發出《檢察建議》7份。在保障國家法律統一、正確實施，維護社會公平正文方面發揮了積極作用，力求做到法律效果和社會效果的有機統一。

三是積極預防和嚴肅查處各類職務犯罪活動，對有關職務（公務）活動進行檢察監督，為經濟建設營造一個清廉勤儉的政務環境。良好的社會秩序、公平正義的法制環境離不開開明、清廉、勤儉的政務環境。而開明、清廉、勤儉的政務環境需要全體國家公務人員文明執法、依法履行公務職責來營造。多年來，我們檢察機關在黨的領導下，認真開展職務犯罪預防和查處工作，既有效防止了一些重要部門（職務犯罪易發單位）職務犯罪的繼續發生，將職務犯罪消滅于萌芽狀態，防范于未然，同時又查處了一批嚴重危害國家和人民利益的職務犯罪行為，懲治于己然。2008年以來，我院立案查處了各類職務犯罪案10件17人。其中，立案偵查貪污賄賂、挪用公款犯罪案件7件14人，立案偵查瀆職侵權犯罪案件3件3人。已向法院提起公訴9人，法院已作出有罪判決9人。嚴懲了職務犯罪，整肅了政務環境。另外，我院積極探索預防職務犯罪工作途徑和有效辦法。對電力、稅務、煙草等重點部門進行了系統預防。通過預防和查處職務犯罪活動，弘揚了廉潔奉公、遵紀守法之正氣和忠于職守、依法辦事的作風，并通過這一活動為經濟建設掃除了障礙，營造了一個清廉、寬松的政治環境，達到了為經濟建設服務的目的。

四是深入開展涉檢信訪工作，認真對待每一起信訪案件，熱情接待每一位到訪人員，努力營造一個溫暖的、和諧的社會環境。近年來，群眾上訪現象仍然大量存在，越級上訪，赴省、進京上訪案件也絡繹不絕。這些現象或多或少給社會帶來不穩定的因素。因此，我們必須認真對待每一起信訪案件，特別是涉檢信訪案件，必須熱情接待、耐心聽取、細心解答、及時處理、最終化解。近年來，我院由于領導重視，親自抓涉檢信訪工作，采取主動排查、及時化解，變當事人“上訪”為我們主動“下訪”、“巡訪”，按照“帶案下訪，定期巡訪；有案辦案，無案宣傳；化解矛盾，維護穩定”的基本要求深入開展涉檢、涉法信訪案件。由于工作做得細致，2008年以來，我院共受理群眾來信來訪17件，其中無一涉檢赴省、進京上訪案件，給社會減輕了壓力，為維護社會穩定起到了較好的作用。

三、以大局為重，以科學發展觀為指導，轉變執法觀念，正確處理好幾個關系

檢察機關在履行職責過程中，必須把握大局，始終做到頭腦清醒，立場堅定，旗幟鮮明；必須科學調度，及時做到周密布署、合理配置，寬嚴相濟；必須轉變觀念，正確處理辦案與服務、法律與政策、打擊與保護的關系。具體來說應做到以下幾點：一是事關民生、人民群眾反映強烈的案件要優先辦理。二是破壞企業生產、經營秩序，侵害企業利益，擾亂市場經濟秩序的案件要集中力量辦理。三是如因為辦案可能對一方經濟造成不利影響的案件則暫緩辦理，待妥善處理、不利因素消除后再行辦理。四是查辦職務犯罪案件要注意方式方法。主要有：1、在查處有關企業名人的職務犯罪案件時，應及時、主動向黨委請示匯報，以便做好有關交接工作，避免影響企業的生產經營。2、案件初查時一定要秘密進行，不要輕易穿制服、開警車進駐企業，以免影響企業的聲譽。3、做到不輕易凍結企業賬號、查封企業資產，避免影響企業的生產經營活動。五是轉變服務觀念，變被動服務為主動服務。要一改過去那種為辦案而辦案、辦案就是服務的單純辦案、被動服務的思想，變被動為主動，在查辦企業有關案件時，發現企業在管理體制等方面存在漏洞時，應主動提出檢察建議，幫助企業建章立制，不斷完善管理機制，防止企業人員“前腐后繼”；結合辦案，為企業做好法制宣傳，不斷提高企業管理人員的法制觀念；及時解答法律問題，提供法律咨詢，主動為企業提供法律服務，解決企業在生產經營過程中遇到的法律問題，等等。六是在辦案中，既要嚴厲打擊各類嚴重危害社會的犯罪行為，同時又要以人為本，注意保障行為人的訴訟權利等合法權益，尊重當事人的人格，做到依法、公正、文明辦案。七是既要貫徹從重從快方針，又要做到寬嚴相濟，輕重有致。重罪重判，輕罪輕罰甚至不罰；當寬則寬，當嚴則嚴；寬嚴有度，輕重有致。八是在查辦職務犯罪方面，應做到打防并舉，重在預防，盡量將職務犯罪消滅在萌芽狀態。

總之，服務于、服從于改革發展穩定大局，是我們各級檢察機關一切工作的出發點和最終落腳點。要使我們檢察機關更好地在服務于大局中發揮應積極有效的作用，必須在思想上充分提高認識，不斷增強服務大局的責任感、使命感；必須忠實履行自身職責，通過嚴厲打擊各類嚴重刑事犯罪活動和嚴肅查處各類嚴重危害國家和廣大人民群眾利益的職務犯罪活動，為經濟建設創造一個安寧、寬松，公平、正義的社會環境和政務環境，為構建和諧平安社會盡職盡責，為大局服務，為經濟建設保駕護航。