我國幼兒教師隊伍的現狀、問題與對策

易凌云

作為影響兒童發展的重要他人，幼兒教師在兒童的認知和智力發展、態度與價值觀的形成、社會性和個性發展、身體健康成長、情感發展和心理健康等諸多方面都發揮著重要的引導和促進作用。

幼兒教師隊伍的狀況直接影響著我國幼兒教育事業的發展，并最終影響著兒童的發展。本文對我國幼兒教師隊伍的現狀和問題進行分析，并在此基礎上提出一些改善對策與建議，以期促進我國幼兒教師隊伍的建設。

一、我國幼兒教師隊伍的現狀及問題

（一）我國幼兒教師隊伍的現狀

本文對我國幼兒教師隊伍現狀的分析，主要從幼兒教師的人數、年齡結構、學歷、職稱、工資待遇、編制、繼續教育、教師資格證書獲取情況等幾個方面進行考察。

1．幼兒教師隊伍的總人數有所增加，民辦園的幼兒教師已成為幼兒教師隊伍的主體

根據《中國教育統計年鑒》的相關統計，從2000年到2006年，全國幼兒教師的總人數增加了94270人，到2006年，全國幼兒教師總人數達到了1238567人，增長了約8%。其中，教育部門和集體辦園的幼兒教師人數減少了231532人，減少了33.3%；民辦園的幼兒教師人數增加了447122人，增長了2.36倍；其他部門辦園的幼兒教師人數減少了121260人，減少了46.7%。

民辦園的幼兒教師已經成為我國幼兒教師隊伍的主體。2000年，教育部門和集體辦園的幼兒教師的人數占全國幼兒教師總人數的60.7%。到2006年，民辦園的幼兒教師人數達到了636914人，占到全國幼兒教師總人數的51.4%。這一發展變化與我國在2003年頒布的《關于幼兒教育改革與發展的指導意見》中提出“構建以公辦幼兒園骨干和示范、以社會力量興辦幼兒園為主體，公辦與民辦、正規與非正規教育相結合的發展格局”這一幼兒教育的發展思路直接相關。

2．幼兒教師隊伍的年齡結構分布趨向于年輕和年老兩極

雖然沒有全國范圍內的幼兒教師年齡狀況的準確統計數據，但已有的地區性調查顯示，我國幼兒教師隊伍的年齡結構分布明顯地向兩極發展，中間年齡層次缺少。如陳德枝、秦金亮在廣西、浙江兩省進行的調查發現，兩省幼兒教師的平均年齡為27.6歲。[1]而焦天民等人對山東濰坊市幼兒教師隊伍的調查則顯示了另一種趨勢，濰坊市年齡在36歲以上的幼兒教師所占比例近50%，其中40歲以上的幼兒教師所占比例達15%。[2]這些調查研究的結果反映出我國幼兒教師隊伍在年齡結構上已經偏離了正常的正態分布狀態。造成這種狀況，主要是因為幼兒教師的流動性較大。進一步的調查表明，由于幼兒教師的待遇低、工作壓力大等原因，許多正當盛年、有一定教學經驗的教師和優秀教師在幼兒園工作一段時間后會想盡各種辦法調入小學或尋找更好的工作機會。中間年齡層次的幼兒教師的缺少使我國幼兒教師隊伍難以形成合理的年齡梯度，而越來越年輕化的幼兒教師隊伍意味著幼兒教師的專業經驗較為缺乏，在專業內涵的拓展方面需要不斷努力。

3．幼兒教師隊伍的整體學歷水平在不斷提高，目前主要以?？飘厴I為主

我國幼兒教師隊伍的整體學歷水平在不斷提高。根據《中國教育統計年鑒》的相關統計，從2000年到2006年，我國幼兒教師的學歷情況發生了較為顯著的變化?？偟膩碚f，幼兒教師隊伍中研究生、本科畢業生和?？飘厴I生的人數在逐年增加，其中，以?？茖W歷的增長最為迅速。2006年，擁有?？茖W歷的幼兒教師人數達到403397人，是2000年時的38倍。同時，高中學歷和高中以下學歷的幼兒教師的人數逐年減少，其中，高中學歷的幼兒教師的人數減少了51.8%，高中以下學歷的幼兒教師的人數也減少了61.2%。

進一步分析可以看到，2000年時，我國幼兒教師的學歷以高中為主，高中學歷的教師占幼兒教師總人數的87%；到2006年，我國幼兒教師的主要學歷已經轉變為以?？茷橹?，擁有?？茖W歷的教師占幼兒教師總人數的46.7%；但同時擁有高中學歷的教師還占幼兒教師總人數的41.5%。這說明還需要進一步努力提高我國幼兒教師隊伍的整體學歷水平。

4．未評職稱的幼兒教師的人數逐年增加

根據《中國教育統計年鑒》和《中國教育年鑒》的相關統計數據（見表1），可以明顯看出2001—2006年間全國幼兒教師隊伍職稱的發展變化情況?？傮w來說，中學高級、小學高級、小學一級三類職稱的絕對人數都是逐年增加的，這應該可以看做是職稱評審所導致的正常變化。但是，擁有小學二級、小學三級兩類職稱的幼兒教師的絕對人數在逐年減少，而未評職稱的人數則逐年增加。這說明很多剛剛進入幼兒教師隊伍的新教師未能進行職稱評審。2001年未評職稱的教師人數占幼兒教師總人數的50%，到2006年占55.7%。未評職稱的幼兒教師越來越多，職稱問題成為幼兒師資建設中一個亟須解決的問題。

5．幼兒教師的工資待遇偏低，且地區差異、園際差異較大

對全國東中西部15個省市的30個區縣的調查發現：我國幼兒教師的工資待遇差，經濟收入低。很多地區幼兒教師的工資收入在當地屬中低層水平。如馮曉霞、蔡迎旗對某市35所示范園和一級園幼兒教師的薪酬狀況進行的調查發現，盡管這些幼兒園的教師收入已令其他幼兒園的教師羨慕,但仍有16.5%的合同制或臨時代課教師年總收入在4000元到8000元之間。而該市規定的月最低工資標準是450元,勞動者人均年收入為1.3萬元,當時居民人均月消費性支出為605元。[3]

此外，我國幼兒教師收入的地區差距較大。通過對全國東中西部15省市的30個區縣的幼兒教師2007年的工資收入情況進行的調查可以充分反映這種巨大差距。東部地區幼兒教師的最高年收入（40807元）是中部地區幼兒教師最高年收入（24000元）的1.7倍，是西部地區幼兒教師最高年收入（28220元）的1.5倍；東部地區幼兒教師的平均年收入（20899元）是中部地區幼兒教師平均年收入（11731元）的1.8倍，是西部地區幼兒教師平均年收入（11894元）的1.8倍。這說明我國幼兒教師工資收入的地區差異較大，這和我國不同地區的經濟發展水平直接相關。

同時，調查還發現，不同地區的不同類型幼兒園的教師的工資收入相差很大；不同地區的同一類型幼兒園的教師工資收入差距很大；同一地區的不同類型幼兒園的教師的工資收入差距也很大。如，東部地區教育部門辦園的幼兒教師的年收入是西部地區國有企業辦園的幼兒教師年收入的8.4倍；東部地區政府機關辦園的幼兒教師的年收入是西部地區同樣類型的幼兒園教師年收入的6.6倍；西部地區教育部門辦園的幼兒教師的年收入是這一地區國有企業辦園的幼兒教師年收入的4.2倍。這種情況說明，幼兒教師的工資待遇隨意性比較大，工資待遇的確定缺乏相關的依據。

6．50%的幼兒教師有正式的編制，但編制類型比較混亂。

幼兒教師的編制情況是反映幼兒教師隊伍穩定性的一個重要指標。對全國東中西部15個省市的30個區縣的調查表明，東中西部有正式編制的教師為幼兒教師總人數的一半左右，而東中西部的臨時編制的教師比例分別達到了23.5%、30.3%和38.4%（見表2）。臨時編制沒有合同制的各種約束，教師可以相對隨意地離開幼教工作崗位，這必然不利于整個幼兒教師隊伍的穩定；同時，臨時編制也意味著教師的權益不能得到保障。

同時，幼兒教師的編制類型也十分混亂。在所調查的15個省市的30個區縣中，幼兒教師的編制類型就有教師、干部、技術人員、工人等不同的情況。

7．持有教師證書和教師資格證書的幼兒教師比例較低，且地區差異較大

總的來說，全國東中西部15個省市的30個區縣的調查顯示，2007年我國幼兒教師任職資格證書的獲得情況不容樂觀，持有教師證書和教師資格證書的教師比例較低。即使在情況相對較好的東部地區，幼兒教師隊伍中分別獲得教師證書和教師資格證書的教師的比例均為50%，而兩證皆無的教師比例達到了14.6%。西部地區的情況則更為嚴重，獲得教師證書的幼兒教師還不到全體教師的1/3，獲得教師資格證書的教師比例也剛剛1/3強，而兩證都沒有的教師更是達到了1/5強。這說明我國幼兒教師隊伍中還存在著大量的沒有經過認定和考核的不合格教師，這必然會降低幼兒教育的教學質量并影響到兒童的發展。

此外，不同地區的幼兒教師資格證書的獲取情況的差距比較大。如東部地區擁有教師證書的教師比例是西部地區的近2倍；西部地區兩證皆無的教師比例比東部地區兩證皆無的教師比例高出近7個百分點。因此，地區差異在改善幼兒教師隊伍狀況時也是必須考慮的一個因素。

8．幼兒教師期望得到專業發展的機會，但目前具有實效性的專業學習和交流極為缺乏

陳德枝、秦金亮等研究者對浙江、廣西兩省幼兒教師的調查表明，有76.6%的幼兒教師在專業需求和專業期待方面“希望幼兒園為教師專業發展提供一定的硬件與軟件條件，參加與專業發展有關的學習和交流機會”，40.3%的幼兒教師“希望教育主管部門重視幼兒教育工作，為教師專業發展提供社會教育條件，例如參加學習、培訓和交流”。[4]對全國東中西部15省市的30個區縣的調查也顯示，有近90%的園長認為“教師的培訓機會太少”是她們在工作中遇到的主要困難之一。繼續教育與在職培訓的缺乏已成為制約幼兒教師專業發展的重要原因。

（二）存在的主要問題

從對我國幼兒教師隊伍的現狀分析中可以看到，幼兒教師隊伍建設中存在以下幾個方面的問題。

1．我國幼兒教師隊伍缺乏穩定性

身份不明確、編制緊缺、工資收入和社會地位較低、職稱評定難以落實等方面的因素導致我國的幼兒教師隊伍缺乏穩定性。特別是當前民辦園教師已經成為我國幼兒教師的主體，而民辦園教師的身份、收入、編制、職稱、培訓等方面的保障基本沒有法律依據，在實踐中更是難以操作與落實，民辦園幼兒教師的流動更為頻繁。

2．我國幼兒教師的專業素養有待于進一步提高

至2006年，我國高中及高中以下學歷的教師還占幼兒教師總人數的45.6%。根據《中華人民共和國教師法》的規定，“取得幼兒園教師資格，應當具備幼兒師范學校及其以上學歷”，顯然，還有近一半幼兒教師的學歷沒有達標。如果從教師證和教師資格證的獲取情況來看，則情況更為嚴重，獲得國家認定和考核的幼兒教師的比例很小。而且，我國幼兒教師通過在職培訓和學習以提高自身專業素養的情況也不容樂觀，有限的培訓和學習機會大多流于形式，難以取得實效。這些現狀都表明我國幼兒教師的專業素養還需要進一步提高。

3．農村幼兒教師已經成為我國幼兒教師隊伍的“凹陷”

由于政策上的原因，我國的農村幼兒教師不在教育部門的教師編制之內，絕大多數農村幼兒教師屬于臨時聘用性質，工資低，沒有社會保障?？梢哉f，農村幼兒教師隊伍的狀況和管理令人堪憂：教育管理部門對農村幼兒教師隊伍的管理松散、混亂，農村幼兒教師隊伍的人員流動過頻；人員魚龍混雜，專業訓練不足，專業素養低下?？梢哉f，農村幼兒教師隊伍的不良現狀已經妨礙了農村幼兒園保教質量的提高，影響到了農村幼兒的身心健康發展。

二、改善的對策與建議

解決我國幼兒教師隊伍中存在的問題，是一個長期而系統的工程。有的問題是教育系統內部經過努力和調整能夠得以解決的，但有的問題則涉及到整個社會的文化、體制等各個方面。我們認為，以下一些思路和措施將有助于改善我國幼兒教師隊伍的現狀。

（一）政府主導，教育主管部門負責幼兒教師隊伍的規劃和建設

幼兒教師隊伍建設必須有政府的主導才可能真正取得實效。因為只有通過政府的行政管理才可能協調各個職能部門之間進行合作，調動各方資源。教育部門代表政府主要對幼兒教師隊伍建設實施管理職能。

1．將幼兒教師納入國家統一的教師資質管理系統

將幼兒教師納入國家統一的教師資質系統進行管理，可以使幼兒教師在社會地位、經濟收入、身份編制、職稱評聘、在職培訓等方面享有與中小學教師同等的權利。

2．嚴格和規范幼兒教師資格制度和幼兒教師聘任制度、職稱評定制度等一系列管理制度

嚴格的幼兒教師準入制度和規范的幼兒教師聘任制度、職稱評定制度是提高幼兒教師社會地位的內在基礎，同時也是促進幼兒教師專業化的有效外在措施。

3．完善幼兒教育法律體系，明確幼兒教師的法律地位

加強學前教育立法有利于明確幼兒教育在整個社會中的地位，同時也是教育主管部門對幼兒教育實施管理的前提。幼兒教師的法律地位的明確也有助于社會、公眾、管理者等對幼兒教師專業活動的認識。

（二）加快幼兒教師專業化進程，提高幼兒教師專業素養

幼兒教師隊伍建設還需要行業內部和幼兒教師發揮主體作用，通過自身的努力提高幼兒教師職業的專業化水平，主動獲得社會和政府的認可，逐步樹立起整個行業在社會中的專業形象和地位。

1．提高幼兒教師的學歷起點

提高幼兒教師的學歷起點有利于從根本上改善幼兒教師的專業素養。實踐表明，中專學歷起點的幼兒教師已經不能適應時代與社會的需求，大專層次的應用型幼兒教師應該成為幼兒教師隊伍培養的方向。

2．在幼兒教育系統中和幼兒園內部搭建幼兒教師專業發展的平臺

幼兒園教育管理者、園長等為幼兒教師的專業發展提供適宜的條件是幼兒教師專業化的現實基礎。如構建區域教科研機制和園本教研系統等具體措施，都有助于幼兒教師的專業學習與提高。

3．幼兒教師在實踐中進行研究性學習和提高

真正有效的專業發展最終有賴于幼兒教師在教育實踐中的研究與學習。反思性的教學實踐有助于幼兒教師形成專業認同感，并在此基礎上尋求積極、主動的發展。

注釋：

①對我國幼兒教師隊伍現狀的分析的數據和信息依據主要來源于《中國教育年鑒》和《中國教育統計年鑒》的相關統計，中央教育科學研究所課題組在全國東中西部15各省市的30各區縣所做的調查，其他研究者的相關實地調查。

參考文獻：

[1][4]陳德枝，秦金亮．兩省區幼兒園教師現狀抽樣調查與分析[J]．幼兒教育（教育科學版），2006,(7)、(8) ．

[2]焦天民,等．當前幼兒教師隊伍建設中存在的問題及對策[J]．濰坊教育學院學報，2007,(2)．

[3]馮曉霞，蔡迎旗．我國幼兒園教師隊伍現狀分析與政策建議[J]．人民教育，2007,(11)．

本文為袁振國主持的中央教育科學研究所2008年度基本科研業務費專項基金課題《我國學前教育發展的戰略研究》的研究報告之一部分。

（作者單位：中央教育科學研究所）

(責任編輯：張瑞芳 朱珊)