水電開發：“科學發展”之爭

金沙江兩大水電工程被國家環境保護部叫停后，有關水電開發的爭論再次甚囂塵上。有人反思水電開發的利弊，有人探求西南地區可持續發展之路，也有人抱怨環境影響評價影響了地方經濟發展，甚至有人為水電開發商們的“跑馬圈水”和“未批先建”的違法行為唱贊歌。

有趣的是，古時候的兩個人，一個是拿著“矛”，一個是拿著“盾”相斗。而如今，爭論雙方拿的都是同樣的武器——科學發展觀。所不同的，是對“科學發展觀”的不同理解、解釋和運用。

水電之爭，到底誰在真正地科學發展?

該不該大力發展水電?

●正方：大力發展水電利于環境保護

潘家錚，中國科學院院士、中國工程院院士，國家水利電力部原總工程師，水電開發的堅定支持者。

在潘家錚看來，“現在中國的水電開發既面臨著從未有過的大好形勢，也面臨著從未有過的壓力和指責?！迸思义P認為，中國有舉世無雙的水電資源，水電又是目前唯一能夠大規模開發利用的可再生清潔能源。

開發水電減少燃煤正是從根本上保護中國生態環境的重大措施。

“試問，人們能夠提得出另外一條現實可行、在近期大量替代燃煤的措施來嗎?有些同志不肯承認水電是清潔能源，試問水力發電排出二氧化硫、氮氧化物、二氧化碳和其他廢氣廢渣了嗎?導致酸雨和溫室效應加劇了嗎?”潘家錚說。

潘家錚甚至相信，在怒江適當建些水電站，改變不了洪水期江水咆哮奔騰的壯觀景象，改變不了怒江大峽谷有雪山、陡坡、草原、急流的瑰麗景觀，更不會使“三江”(金沙江、瀾滄江、怒江)并流區的地質多樣性、生物多樣性和景觀多樣性喪失。

原中國西南民族研究學會會長何耀華研究員以“三江”地區為例指出，“三江”水能資源豐富，但流域地區各民族人民貧困，科學文化發展滯后，幾千年延續的毀林開荒、刀耕火種、陡坡種植、伐木取暖的原始生產生活方式，已對生態環境造成嚴重破壞，許多居民失去生存環境，許多村落生產生活無以為繼。

何耀華認為：“以遏制水電開發來謀求原始生態的保存，只能使貧困更加貧困，生態環境更加惡化?！?/p>

就目前中國的能源結構來看，2008年，水電發電量5633億千瓦時，約占全部發電量16.41％；火電發電量27793億千瓦時，約占全部發電量80.95％；核電發電量684億千瓦時，約占全部發電量1.99％。

各界達成的共識是，中國能源結構不合理，但以燃煤為主的電力結構一時也很難改變。

“火電最大的問題是破壞環境，風電最大的問題是規模太小，核電最大的問題是不安全，而太陽能、生物質能、地熱能、潮汐能等能源最大的問題是效率低和成本高?！痹颇鲜∩鐣茖W院南亞研究所研究員王崇理說，“水電是電力中最經濟和清潔的能源。特別像云南這樣的水能資源豐富而又相對貧困落后的西部省份，水能資源的開發更具有多方面的戰略意義?！?/p>

●反方：水電不等于綠色能源

中國社會科學院環境與發展中心有關專家表示：“水電開發帶來的益處毋庸置疑，但是對于每一個流域、每一個工程是否合理，怎樣做合理等問題，如果沒有全面的分析和民主的討論便不可能得到公正而富有遠見的結論?！?/p>

中國社科院環境與發展研究中心主任鄭玉歆稱，實踐已經反復證明，那種不講科學、依靠頭腦發熱、大干快上的工作方式，盡管可以求得一時的轟轟烈烈，甚至是非常顯赫的短期政績，但從長遠看，往往是勞民傷財，后患無窮，甚至損失慘重。

“我們期待新上的水電項目不但能有一個好的經濟效果，同時也有好的社會和環境效果，不但功在當代，也要利在千秋?！编嵱耢дf。

至于水電是否是綠色和清潔的能源，中國社科院環境與發展研究中心研究員鄭易生毫不客氣地指出，“水電不等于綠色能源”。認為水電是綠色能源，既不嚴謹又不科學。

鄭易生解釋說，嚴重破壞生態系統的水電站，即便是“清潔”的，也不是“綠色”的，因為人們在獲得能源的過程中，不僅要追求人類健康，也要追求河流系統和生態系統的健康。

鄭易生認為，正是狹隘的“只問水頭，不問生態”的“水能河流觀”，僅看到河流提供能源的作用，而忽視了河流的生態作用，導致了某些人思維邏輯上的錯亂。

開發水電，誰最得利?

●正方：開發水電，促進地方經濟發展，造福一方百姓

主張大力開發水電的一方，最大的理由就是建水電站特別是大型水電站，可以促進地方經濟發展，造福一方百姓。

何耀華以怒江水電開發為例，舉了一大串數字：怒江13級水電開發，年發電1029.6億千瓦時，每年可為全國人民創造價值342.3億元，每年至少可增創國民生產總值5158億元(按每度電創造國民生產總值5元計)；東部地區可減少火電投資850.7億元，每年節約標煤3705萬噸。

何耀華稱，對于怒江流域各民族人民而言，13個梯級電站的開發，總投資896.5億元，如果2030年前全部建成，平均每年投入30多億元，國稅年收入增加51.99億元，地稅年收入增加27.18億元。

巨額投資將擴大就業，按每投入20萬元就可帶來一個長期就業機會計算，896.5億元的總投資，可帶來448250個長期就業機會。同時，巨額投資還將帶來地方建材、交通等二三產業的發展，帶動地方GDP的增長，促進財政增收。

中共云南省委黨校教授繆家福認為，科學發展觀首先強調的是發展?！半m然增長不等于發展，但增長卻是發展的基礎，沒有經濟的數量增長，沒有物質財富的積累，就談不上發展?！?/p>

●反方：水力開發引發許多社會、，生態、環境問題，受益最大的是水電開發商

反對者們認為，水電開發的好處不能一概而論。

河海大學公共管理學院中國移民研究中心教授陳紹軍指出，水利水電工程的水庫淹沒區在上游，而受益區主要在項目所在地、下游或受電區、受水區。這樣導致由于居住的位置不同而效益分配不同，上游的移民可能因為土地淹沒和家園被毀而產生次生貧困，生活水平下降，下游居民獲得防洪、灌溉等效益，受電地區居民和企業因得到電力而獲得經濟社會發展的機會。

河海大學公共管理學院中國移民研究中心的一項調查表明，中國1986年以前建設的8.6萬座水庫，在產生巨大的經濟、社會效益的同時，也帶來了大量的水庫移民遺留的問題，產生了數百萬人的次生貧困移民，引起了許多社會、生態、環境等諸多問題。

陳紹軍說，目前的水電效益分析中并沒有計入水電工程建設的全部代價，如果將水庫淹沒損失計入賠償費用，或將10年后期扶持費用計入，水電開發的經濟效益將大打折扣。

另外，環境污染、泥沙淤積、生物多樣性破壞、水庫淹沒造成文化財產的滅

失、生態破壞、移民所在社區傳統文化損失等水利水電工程建成后帶來的損失難以定量，目前也沒有計入水利水電開發的成本。

中國人民大學環境學院院長馬中教授近日也表示，水資源的重要性要超過化石能源，未來資源稅改革要考慮將水資源納入其中。

資源量能否等于開發量?

●正方：加快水電開發是提高中國水能資源利用效率的迫切需要

主張大力發展水電的人認為，根據2001年～2004年中國水力資源普查結果，中國水能資源理論蘊藏量為6.89億千瓦，其中可開發水電裝機容量為4.02億千瓦。西南是中國水能資源最富集的地方，四川、云南、貴州、重慶、西藏水力資源理論蘊藏量為4.9億千瓦，占全國71％，但目前開發程度還不足8％。

而中國目前的水電資源開發程度也不足25％，與世界水電開發的先進水平相比，存在著較大的差距。加快水電資源開發，是提高中國水能資源利用效率的迫切需要。

“金沙江、瀾滄江、怒江流域的水能理論蘊藏量為8549萬千瓦，占云南省的82.5％，適宜建設若干高水頭的大型梯級電站，這里是云南水電資源開發的主力軍?！敝袊髂厦褡逖芯繉W會副會長馮建昆說。

●反方：只看到河流的發電潛力而無視或貶低其他因素是危險的

在鄭易生看來，中國水電建設已經由技術制約、投資制約、市場制約階段，發展到目前的生態制約階段。在這個階段，僅僅使用“技術可開發量”或“經濟可開發量”來判斷一個國家或地區的水能開發現狀顯然是不夠的。

“因為那些在經濟上可開發的水能資源，如果突破了生態環境許可的界限，是不應當放在合理開發的范圍內的?！编嵰咨f。

鄭易生同時認為，簡單的“水電開發率比較”不能引申出“水電大開發是合理的”結論，只看到河流的發電潛力而無視或貶低其他因素是危險的。

“那種要在15年中將數以百計的大型水電工程布滿西南地區每一條大江的計劃，是否經過了深思熟慮、深謀遠慮?”鄭易生說，我們反對的不是發展水電，而是有害的夸張和唬人。

西南地區是我國水力資源最富集的地區，但同時也是大型工程開發地質風險最高的地區，是世界公認的地球在生物方面最豐富和最脆弱的陸地生態區之一，它還是中國少數民族最聚集、文化多樣性最豐富的地區。

針對水電開發的爭論，有專家表示，這種問題不僅要求多種知識的結合與多方利益的權衡，還涉及一系列深層次的問題。對于這樣復雜的問題，應防止任何理由的簡單化號情緒化，并警惕任何形式的傲慢與偏見。

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西南水電開發“太瘋狂”

“西南諸河上水電開發實在太瘋狂，就一個詞：無序?！弊鳛橐晃幻耖g科考探險家，20年前轟動全國的長江漂流的組織者，著名環保人士、環境地質專家楊勇多年來已將長江上游的幾條支流走了不知多少個來回，每次都被河流上瘋狂的水電開發震驚，繼而憤怒。他曾通過中國治理荒漠化基金會向高層書面報告了長江上游水電開發的隱患?！八娂洪_發，將成為中國繼上世紀50年代～90年代森林采伐后，又一次對自然生態系統的圍剿和破壞?！睏钣抡f。

翁立達，長江水利委員會水資源保護局前局長。去年10月底，他曾經連續考察長江上游支流岷江、大渡河、雅礱江的水電開發情況，無序、混亂的情況至今讓他驚訝：“大壩一座接一座，自由奔騰的河流正在喪失活力。水電站太密集了，幾乎讓河流喘不過氣來?！蔽塘⑦_說，西南諸河已經成為國內幾大水電集團和地方爭奪水電資源的戰場，例如岷江、雅礱江、金沙江、嘉陵江、烏江、瀾滄江、紅水河、大渡河等壯麗河流，正在被一座座大壩攔腰截斷。

高密度的水電開發，受到最直接影響的將是長江魚類。成都山地災害與環境保護研究所研究員陳國階憂心忡忡：如果長江上游水電站梯級開發按照規劃圖紙全部完成，包括虎嘉魚、娃娃魚、水獺、水口裂腹魚，長江上游100多種魚，將全部滅絕。

不僅如此，地質專家范曉還告訴記者，西南水電大規模開發還給當地帶來滑坡、泥石流，甚至地震的隱患。目前，西南諸河規劃的水電站基本都在地震活躍地帶上。因此，在“5·12”地震成因是否因水電開發過度觸發爭論不休、結論未明的情況下，叫停是本著對人民負責和出于科學的審慎的態度。

水電與生態的博弈：只有國務院能夠解決這個問題

隨著6月11日國家環保部突然叫停華電集團、華能集團未經環評審批，擅自在金沙江中游建設華電魯地拉水電站和華能龍開口水電站，現在長江上游長達2300多公里的金沙江正在面臨著一場前所未有的水電開發與生態環境保護的博弈?！斑@里的生態環保形勢很不樂觀?！北本┐髮W保護生物學教授呂植在接受采訪時說。

由于流經山高谷深的橫斷山區，金沙江落差達3300多米，蘊藏著近1億千瓦的啦力資源，幾乎要占長江水力資源的40％以上。根據長江水利委員會2003年10月編制的《金沙江干流綜合規劃報告》中推薦的梯級開發方案，金沙江水電開發將由19個梯級組成。

其實，早在幾年前，金沙江的一些水電工程項目已經進行得如火如荼。

金沙江流域位于大香格里拉區域，擁有虎跳峽等眾多令人驚心動魄的自然遺產，以及豐富的生物資源。但近幾年來，這里的生態危機隨著水電開發而逐漸呈現。呂植告訴記者，很多旅游專家在對金沙江進行考察之后認為，這里擁有世界上不可多得的旅游資源，如果這些資源在水電開發中遭到徹底破壞，就太不值得了。

金沙江流域水電開發中一直存在未批先建的先例。呂植稱，現在的形勢是金沙江的水電開發并不僅僅威脅到這個自然保護區的生物資源，實際上已經對整個金沙江流域的生物資源造成了不可逆轉的破壞。盡管這次華電集團、華能集團兩大水電巨頭遭遇了環保部自2008年5月正式成立以來最為嚴厲的處罰，環保部也叫停了金沙江所有的水電開發項目，但是呂植依舊對金沙江未來的生態環境感到擔憂，因為這里的水電開發形勢已經幾乎無法逆轉。

中國人民大學行政管理學系齊明山教授在接受采訪時表示，中國存在著嚴重的行業保護主義和地方保護主義，一些正當的行政權力落不到實處一直就是一個問題?！艾F在，金沙江所出現的生態環保問題并不是環保部一個部門所能夠解決得了的。為這里進行水電開發規劃和建設進行審批的部委，在這里進行水電開發的省級政府，都和環保部是一個級別。還有，在這里負責水電開發的一些大型國企，他們的權力也很大，有的是正部級或者副部級的單位，現在都在和環保部進行著一場權力的博弈，對于這種局面，只能依靠上級單位國務院進行解決，國務院應該有個統一的說法，也只有國務院能夠解決這個問題?！?/p>