規范出版經營　加強出版管理　引導出版科學發展

從中介組織第一次參加有關經營性出版單位評估的會議算起,到評估結果正式宣布,歷時13 個月的我國第一次經營性出版單位的等級評估工作已經圓滿完成。各出版社對本次等級評估 工作的關注度超過以往任何一次的評選和評審,對評估中的很多情況想了解,對評估的很多 問題想弄清楚。下面就有關情況和問題,談談我的看法,期望能對出版社了解評估工作、弄 清關心的問題有所幫助。

《科技與出版》問:科技委作為中介組織,在本次經營性出版單位等級評估 中,負責組織對科技類出版社、美術類出版社和古籍類出版社進行等級評估,評估工作已經 結束,評估結果已經揭曉,作為科技評估大組的組長,請您談談您對本次等級評估工作的看 法。

于國華答:我對等級評估的認識,是隨著評估進程不斷加深的。多年來,科 技委一直思考如 何引導科技出版社的發展問題。為此,我們的老主任周誼曾幾次向總署有關領導和有關部門 建議,制定評估辦法,對出版社進行評估。但是,在2008年總署決定對經營性出版單位開展 評估,特別是委托科技委作為中介組織參與評估工作后,我思想準備不足。由于對評估詳細 內容不甚了解,對評估要求不太清楚,我曾擔心此次出版單位等級評估會不會像其他行業開 展的評估那樣,遭到社會輿論的非議。隨著對評估文件精神的深入理解,特別是參加評估工 作后,我對這項工作有了進一步的認識。我認為本次等級評估的指標體系能夠比較全面地反 映出版社的特點,評估方法和評估程序能夠比較好地做到公正公平,評估結果基本能反映各 出版社的經營、管理和發展狀況。因此,可以說這是一次成功的評估。通過本次等級評估, 對今后規范出版經營、加強出版管理、引導出版科學發展將起到重要作用?？偸饘ν庑嘉?國已經建立了出版社的評估指標體系,是實事求是的。

問:您如何看待本次等級評估的結果?

答:我認為判斷評估是否成功,判斷評估結果是否客觀公正,有三條標準: 第一是政府認定 ,第二是行業認可,第三是社會認同。此次等級評估結果揭曉后,各方面的反映是好的,也 就是說,基本反映了出版社在評估期的狀況,符合上述三條標準,評估基本是成功的,評估 結果基本是客觀公正的。

問:通過等級評估,您怎樣看待總署評估辦的工作?

答:我認為總署評估辦在組織領導本次評估工作中,工作認真負責,虛心聽 取意見與建議, 能從實際出發。在評估進行前,總署評估辦組織專業人員,對出版社申報的材料,特別是反 映資產運營能力的財務數據,進行認真核實,以確保材料的真實性;在評估結果產生后,又 組織專業人員對一些出版社的材料進行認真查實,以確保評估結果的可靠性。在評估中,對 中介組織和專家提出的意見和建議,特別是對科技委多次提出的“對評估結果使用要慎之又 慎”的建議,能認真聽取,及時研究,從實際出發,凡是能采納的,都予以采納,積極改進 評估工作。比如,編校質量沒有數據,本次就不作為指標進行評估;又比如,對評估結果的 發布方式,由原定的四個等級全部向社會公布,中間改為一級向社會公示、二三四級向行業 公布,最后改為一級向社會公示、二三級只通報到主辦主管部門和出版社,而四級則直接與 主辦主管部門和出版社溝通。再比如,降低四級比例,將四級原定比例10%降到5%,將二級 原定的30%提高到35%等?？梢哉f,評估辦是以對總署、出版社和社會高度負責的精神組織本 次等級評估工作的。他們將等級評估作為推動出版業發展的重要任務來做,而不是為評估而 評估。這也是評估工作取得圓滿結果的重要原因。

問:本次等級評估與過去開展的優秀良好出版社評選和政府先進出版單位評 選相比,有什么特點?

答:我認為本次等級評估與過去的評選相比,主要有以下特點:第一,評估 標準不同。本次 評估是經過多年反復修改的完整的評估指標體系。該體系包括圖書出版能力、基礎建設能 力、資產運營能力、違規記錄和附加項目五個方面,從中選取能反映出版社真實水平、有代 表性的25項指標作為評估指標體系。第二,評估組織不同。本次評估是在總署評估辦領導下 由中介組織開展評估工作的。中介組織聘請業內外專家組成專家組和工作組,集中時間學習 等級評估文件,集中精力開展等級評估工作。第三,分類評估。本次評估將參評的500家出 版社按照出版范圍相近、經營特點相似分為社科類出版社(172)括號中的數字代 表該類出版社參評的出版社數目。 、文藝類出版社(38) 、少兒類出版社(25)、科技類出版社(86)、美術類出版社(30)、古籍類出版社(19) 、教育類出版社(30)、大學類出版社(100)等八大類,分類進行評估。第四,評估項目 量化不同。本次評估項目包括定量、半定量和定性三部分。定量項目由工作人員輸入計算機 ,計算出得分;半定量項目由工作人員統計核實后,輸入計算機,計算出得分;定性項目由 專家進行打分,每項去掉一個最高分和一個最低分后,由工作人員輸入計算機,計算出得分 。最后,再使用計算機將定量項目得分、半定量項目得分和定性項目得分相加,計算出出版 社的總得分。上述特點說明,本次評估是一次標準公平、評估公正、程序公開的實事求是、 科學的評估,評估結果客觀真實。

問:請簡要介紹一下由五個方面包括的25個指標組成的評估指標體系。

答:由五個方面包括的25個指標組成的評估指標體系是:第一,圖書出版能 力,滿分390分,包括內容質量(2)括號中的數字表示得分點的數目。、專 業特色(3)、重點圖書完成情況(5)、圖書獲獎情況(5)、 圖書再版重印率(1)、圖書銷售(3)、版權輸出(1)、圖書編校質量(1)、印裝質量( 2)等9項評估指標,涉及23個得分點。第二,基礎建設能力,滿分230分,包括社領導培訓 (1)、從業人員持證上崗(1)、編校人員職稱(1)、從業人員受表彰情況(1)、制度建 設(2)、信息化與數字化建設(1)、.辦公條件(2)、單位受表彰情況(1)等8項評估指 標,涉及10個得分點。第三,資產運營能力,滿分380分,包括凈資產收益率(1)、主營業 務銷售收入增長率(1)、圖書品種平均利潤率(1)、速動比率(1)、主營業務銷售收入 (1)等5項評估指標,涉及5個得分點。三大能力總計包括22項評估指標,涉及38個得分點 ,滿分1?000分。第四,違規記錄,包括違紀違規減分項目(1)和降級項。第五,附加項 目 (1),滿分30分。五個方面包括25項評估指標,涉及40個得分點和1個降級項目。本次評估 ,因編校質量沒有數據,沒有參與評估,故本次實際評估了24項,39個得分點,滿分1?030 分。

問:您認為上述評估指標體系能夠反映出版社的經營、管理和發展狀況嗎?

答:由25項評估指標所涉及的39個得分點組成的評估指標體系,涉及出版 社的方方面面, 因此,可以說能夠反映出版社的經營、管理和發展狀況。第一,經營方面,既考核社會效益 (如出版方向、社會貢獻等),也考核經濟效益;既考核眼前成績,也考核長遠發展后勁( 如人員培養、品牌建設、基礎建設等);既考核實體經濟,也考核軟實力(如出版品牌、社 會影響力等);既考核經營數據的絕對值(如主營業務銷售收入等),也考核經營數據的相 對值(如主營業務銷售收入增長率、圖書品種平均利潤率等);既考慮數量,也考慮質量( 如內容質量、印裝質量和隊伍素質等)。第二,管理方面,既考核人的作用,也考核制度作 用和技術作用;既考核領導者的作用,也考核員工的作用。第三,發展方面,既考核經濟發 展,也考事業發展(如隊伍建設、文化建設、制度建設、條件建設等)。第四,在評估指標 體系內,對綜合實力、專業特色、圖書品牌、社會文化影響力等給予了高度重視。因此,我 認為本次的評估指標體系,清楚地指出了出版社的發展方向、經營方式、管理方法,對規范 出版經營,加強出版管理,提高出版水平,引導出版社科學發展,將產生重要影響。出版社 如果按照評估指標體系的要求去做,就可以實現全面協調可持續的科學發展。

問:您對評估結果如何評價?

答:我只能通過科技委組織的科技類、美術類、古籍類出版社的等級評估, 回答這一問題。 科技類、美術類和古籍類的評估結果,基本反映了評估期即2006年、2007年各參評出版社的 實際經營、管理、發展狀況,與出版社在業界的表現基本吻合。如果有什么沒想到的話,第 一是“運氣”造成的,即由出版經營的周期性造成的。第二是評估指標體系雖然歷時多年, 幾易其稿,但也不可能什么狀況都能考慮到。

問:您認為出版社應如何對待評估結果?

答:我認為,第一,要正視評估結果,因為評估結果是依據評估指標體系及 其相應標準,由 中介組織組織專家和工作人員對出版社填報的材料,通過科學的評估程序評估出來的,且又 得到各方面的認定、認可、認同。第二,要勝不驕,敗不餒,得意淡然,失意泰然。因為, 這次評估結果只能說明2006年和2007年的經營、管理、發展狀況。今后,只要堅持學習、創 新、攀登、超越的精神,堅持出版特色,發揮比較優勢,重視品牌建設,提高隊伍素質,任 何出版社都會有很好的發展。第三,對等級評估工作有什么意見或建議,應積極向總署和有 關單位提出,以便改進評估工作。

問:通過本次等級評估工作,您對出版社有哪些建議?

答:第一,出版社要把等級評估作為發展的契機,認真學習等級評估文件, 全面領會等級評 估文件精神,準確掌握等級評估指標要求,對照評估指標查找不足和問題。第二,出版社應 建立“自我評估”機制,對照評估指標要求,定期對出版社各項指標進行評測,找出問題, 采取措施,加以改進。第三,今后上報評估材料(包括其他的評選材料,如評選人、評選書 、評選單位等上報材料),出版社要認真對待,如實填寫,準確表述,形象展示,出版社法 定代表人應親自審定。

問:您對今后如何開展評估工作有哪些建議?

答:第一,總署應在總結本次評估工作和廣泛聽取意見與建議的基礎上,對 評估指標體系、 評估程序、出版社分類方法、評估機構選聘與管理等進一步修訂與完善。第二,總署開展的 出版單位等級評估應建立在各出版社“自我評估”的基礎上。為此,總署應推動各出版社建 立“自我評估”機制。第三,總署應對評估指標中的有關數據,如編校質量、印裝質量等, 早作采集。第四,應制定對出版集團的等級評估辦法,在下一屆評估時,也應對出版集團進 行等級評估。

問:通過等級評估工作,您對科技出版工作委員會這樣的社團組織,有什么 新的認識?

答:科技委作為中介組織參加本次經營性出版單位的等級評估工作,是總署 和中國版協對委 員會多年工作的肯定。通過評估工作,我認為:第一,只要政府適當放權,社團可以協助政 府做很多工作。第二,通過科技社的評估結果,可以看到,多年來科技委圍繞科技出版發展 開展的各項活動,對改進科技社的經營管理、推動科技出版社發展,產生了積極的作用。第 三,今后,科技委應更積極開展有利于科技出版發展的各項活動,推動科技出版社又好又快 地發展,為今后科技出版社在等級評估及有關評選中取得更好的評估結果,貢獻力量。

參考文獻

[1] 新聞出版總署.經營性出版單位等級評估辦法.2008-06- 20.

[2] 總署評估辦.經營性圖書出版單位等級評估評分細則.2008-11-28.

[3] 總署評估辦.經營性圖書出版單位等級評估實施方案(參考案).2008-11 -28.

[4] 總署評估辦.經營性圖書出版單位等級評估規則.2008-11-28.