強化展會市場監管促進會展經濟發展

廣州市工商局專業市場管理分局調研組

廣州市展會市場經過十幾年的發展，已逐漸成為廣州市經濟發展中的一個亮點產業。隨著廣州市展覽項目的增多、展會市場主體的成長、展覽場館面積的擴大，廣州市展會正向國際化、專業化、品牌化方向發展，展會市場正面臨著一系列新的機遇和挑戰。為了促進廣州市會展業健康有序的發展，廣州市工商局專業市場管理分局對廣州市展會市場的現狀及監管對策進行了研究和探討。

一、廣州市展會市場基本情況

(一)展會的發展情況

從近年情況來看，2007年以前，在廣州市舉辦展會數量和展會舉辦規模均保持逐年增長的良好勢頭，但2008年，由于受全球性金融風暴的影響，展會數量及規模有所萎縮。廣州市展會發展呈以下特點：

一是展會品牌化。經過多年發展，除每年春秋兩季的廣交會外，廣州市逐漸培育出廣州博覽會等綜合性展會。以及廣州國際家具博覽會、廣州國際汽車展、廣州國際美容美發展等各類專業的品牌展會共46個。二是展會專業化。目前，廣州市舉辦的專業展會主題涉及農業、輕工業、化工業、商業、服務業、文化、科技等各行各業。三是展會國際化。一方面是展會項目國際化，2008年，在廣州市共舉辦涉外經濟技術展會(國際展)共61場；另一方面是展覽主體國際化，通過與國際知名展覽企業德國法蘭克福展覽公司、德國美沙展覽集團等合作成立展覽公司，成功舉辦了全球服裝業采購交易會、廣州國際旅游展等國際性展會。

(二)展會市場主體情況

截至2009年6月，根據我局從經濟戶口上最新的查詢統計：廣州市現有1017家名稱中冠有“展覽”字樣的企業，6230家企業經營范圍中載有“展覽”的項目。目前，在廣州市常年辦展的市屬企業共58個，其中，民營企業48個，國營企業7個，外資企業3個；其注冊資金在1000萬元以上的有2家，500萬元以上、1000萬元以下的有3家，100萬元以上、500萬元以下的有17家，未達到100萬元的有36家。

(三)展會場館情況

目前，廣州市專業的展會場館有中國進出口商品交易會琶洲展館(一、二、三期)、廣州錦漢展覽中心、中洲國際商務展示中心、廣州保利世貿博覽館、廣州琶洲國際采購中心、廣州白云國際會議展覽中心等7家專業展覽館，專業展館總面積達566240平方米，其中中國進出口商品交易會琶洲展館(一、二、三期)面積達33萬平方米。此外，廣州體育館、保利國際廣場等，也作為場館承辦了我市的部分展會，這些可用作展覽的場地總面積約2萬平方米。上述場館分屬商務部、國有企業和民營企業所有，場館之間競爭非常激烈。

二、廣州市展會市場存在的問題及監管現狀

(一)法律法規相對滯后

目前工商部門對展會市場進行管理所依據的法規、規章從公布到現在已經10年了。隨著展會市場的迅速發展，行業內競爭行為發生了明顯的變化，而我局依據這些法規、規章對展會市場出現的準入門檻低、名稱使用缺乏規范、重復辦展、使用非商用場地辦展、舉辦單位責任不明確等新問題進行監管，已經表現出明顯的不適應。

(二)展覽主體存在違法經營行為

廣州市展覽場館之間競爭激烈，展館為了自身的生存，往往放松對展會舉辦單位的辦展資質審查，更缺乏對展會舉辦單位的監督，給展會管理留下漏洞。加之部分不法企業為了從舉辦展會中謀取暴利，或未經登記則擅自發布廣告進行招商活動?；蛟谡猩陶姓惯^程中，利用廣告隨意更改名稱、舉辦單位等展會登記事項，從事各種“騙展”行為。而參展商也僅僅通過展會招商廣告對展會進行了解，往往到了展會現場才發現“貨不對板”，甚至展會舉辦單位“人走樓空”。又由于展會為一臨時性的商貿活動，舉辦時間短，參展商的經濟損失在短時間內無法得到補償。從而導致參展商群體性上訪事件發生。部分展覽主辦單位為了贏利，放松了對參展商資質的審查，也導致了展會市場秩序的混亂，造成商標侵權、合同糾紛、銷售假冒偽劣商品的投訴時有發生。

(三)重復辦展現象時有發生

廣州市展會參展商品類別普遍集中于綜合類、機電產品類、化妝品類、建筑及裝潢材料類、服裝鞋帽紡織品類、家具類、家用電器及音響器材類等幾種行業，展會主題和內容比較狹窄，再加上在現階段沒有任何法律法規明確規定不得在同一時期舉辦同一內容的展會，從而導致重復辦展事件時有發生。這些展會或地點相鄰，或名稱雷同，或舉辦時間相近甚至同天，不但使參展商產生混淆，而且容易引發展會舉辦單位之間的惡性競爭，擾亂展會市場秩序，既不利于展覽企業自身的發展，更影響了廣州會展業聲譽。

三、廣州市展會市場發展與監管的對策和建議

(一)結合工商行政管理職能，加強會展市場日常監管

1完善立法，加強過程監管。廣州相對于國內其他城市而言，在展會市場管理方面已具備了先行一步的良好法制基礎，制定了全國唯一一部關于展會市場管理的地方性法規：《廣州市舉辦展銷會管理條例》。該條例實施10年來，為規范廣州市展會舉辦行為，加強展會市場管理，促進廣州市展會健康發展，發揮了重要的作用，有力地維護了廣州市展會市場的健康有序發展。但隨著廣州市展會市場的迅速發展，出現了許多新情況、新問題，同時春秋兩季交易會帶動形成的廣州特有的館外展經濟，讓廣州市展會市場情況更為復雜，迫切需要一部更為完善的法規對廣州市的展會市場進行規范管理，對此，我局積極行政，就《廣州市舉辦展銷會管理條例》修訂工作向廣州市法制辦提出如下意見：

一是提高舉辦展會的門檻，要求展會舉辦單位具有相當的注冊資本，限定展會舉辦應當選用具有商業用途以及具備衛生、消防和安全等條件的場所。

二是規范展會名稱的使用，防止亂用名稱，規定在展會名稱中使用“國際”，“中國”、“全國”等字詞，應當經有關政府行政部門的批準。

三是建立品牌展會保護機制，對于規模大、影響廣、具有良好信譽、成功舉辦多屆的品牌展會，可以申請名稱保護，對已予以名稱保護的展會優先登記。

四是把主辦單位、承辦單位、協辦單位、支持單位等全部納入舉辦者的范疇，明確展會場地提供者、舉辦者和參展者等展會相關各單位，在展會招商、展會知識產權保護等方面應盡的義務和應承擔的連帶責任。

五是調整相關罰則，對未經核準登記舉辦展會或從事發布廣告、招商及布展等經營活動的行為加大處罰幅度。

2強化服務職能。加強行政指導。一是強化企業信用機制，建立辦展企業信用電子檔案，以誠信度為標準將企業進行分類，對展會舉辦單位進行分類監管，對于信用度高的企業，給予支持和保護，對誠信度低的企業，加大監管力度，重點監督，嚴格

把關。

二是利用信息化手段，建立展會網上申請預受理的機制，允許展會舉辦單位在未簽訂場地租賃協議前。將其舉辦展會的意向進行備案，方便展會排期，將監管關口前移。

三是加強展館之間聯系，強化行政指導職能，建立展會舉辦信息互通的長效機制，對存在“撞車”可能的展會。做到早發現、早處理、早解決，減少重復辦展事件發生，避免展會資源的浪費。

四是強化展會舉辦后續監管工作，對廣州市所有大型品牌展會的規模和效果進行調查，重點了解展會的面積、參展商數量、專業觀眾數量等數據，以及參展商的經營行為，做好對展會市場全方位的監管工作。

(二)發揮政府主導作用，大力扶持展會市場發展

營造良好的展會市場環境，離不開工商、公安、外經貿、海關、知識產權等各政府職能部門的通力協作，各部門應當在市政府的統一領導下。加強溝通與協調，各司其職，齊抓共管，共同推動展會市場的健康發展。

1加強資金扶持，促進品牌展會發展。為促進我市品牌展會發展，激勵展會舉辦單位舉辦更多國際化、專業化的展會，政府應制定相應的資金扶持政策，成立資助資金評審專家組，制定相應的評審標準，并在財政預算中安排相應資金，對在廣州市舉辦、符合資助標準的品牌展會項目進行資助。同時，市政府還應加強與國內外各大會展城市的聯系與交流，增進相互間資源共享，學習其他城市對會展業的先進管理經驗。

2充分發揮協會作用，加強市場自律。建立良好的市場環境，除了完善的法制體系和高效的行政管理外，離不開市場各類主體的自律，廣州市會展業行業協會作為廣州市會展企業實行自我管理的自律性組織，應當積極引導組織成員規范經營。加強企業與企業、企業與政府之間的溝通與協調，并履行好制定行業服務規范、建立展會評估體系、組織展會數據統計、發布展會信息和培訓專業人才等方面的職責。

3加大宣傳力度，打造會展城市名片。加大對廣州市會展業的宣傳力度，充分利用公交車車身、燈箱、大型廣告牌等戶外廣告，報刊、雜志、電視等媒體廣告，在車站、機場、碼頭、商業區等人員稠密地區派發的印刷品廣告，以及在政府門戶網站上，公布廣州市的展會排期情況。為廣州市的品牌展會做宣傳。增加廣州作為會展城市的知名度。

4加強人才培育，提高服務水平。要培養品牌展會，提高城市會展業發展水平，就必須有一大批素質高、業務能力強、懂得先進會展知識的專業會展人才。提高從業人員素質，一是要聯合各大高等院校，加強對人才的教育培養：二是要制定考核標準，建立相應的從業準入和退出制度：三是要建立人才庫，加強從業人員管理。