推行食品經營“一單通”構建食品安全監管長效機制

周　智　殷先念

四川省平昌縣工商局在學習貫徹《食品安全法》的過程中，根據《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》和《國家工商行政管理總局關于規范食品索證索票制度和進貨臺帳制度的指導意見》的要求，結合本地實際，全面推行了《重要商品(食品)銷售證明單》，將食品批發單位的銷(送)貨憑證與食品零售單位的進貨憑證設計為統一格式、統一內容，合二為一，關聯使用，銷(送)貨憑證與進貨憑證同時作為食品經銷商批發臺帳和進貨臺帳的依據，最后按時間順序裝檔備查的食品安全監管模式，簡稱“食品經營“一單通”。從而因地制宜、因勢利導地落實了食品經營者建立進銷貨臺帳、進銷貨查驗記錄、索證索票“三項制度”，對構建流通環節食品安全監管的長效機制，取得了明顯的成效。

一、食品經營“一單通”的提出

在推行進銷貨臺帳、進銷貨查驗記錄、索證索票“三項制度”的過程中，存在很多難以解決的問題，真正執行索證索票、規范登記進銷貨臺帳和裝訂進貨票據的食品經營戶很少，有的登記不全不準、裝訂不整齊；有的臺帳登記、裝訂不符合規范；有的草率登記、應付檢查：有的雖經工商人員多次上門督察，仍難奏效，導致“三項制度”執行流于形式，既不能真正規范，也不能長期堅持。

究其原因：一是“三項制度”本身比較繁瑣。在執行中形成食品經營者家家建臺帳，戶戶要記錄，個個搞登記，致使食品經營者耗時耗費，心理反感，情緒抵觸。二是大多數食品經營者對索證索票制度和進銷貨臺帳制度認識不到位，理解不透徹。三是食品經營者認為建立索證索票和進銷貨臺帳太麻煩．沒有把執行“三項制度”作為應盡的法定義務來對待。四是有的食品經營者文化素質偏低，建不起帳，索不齊證，裝不好票。由此造成“三項制度”在食品經營者中形同虛設，在邊遠山區形成監管“死角”。五是個別工商行政管理人員事業心責任感不強，沒有從政治的高度看待食品安全監管工作，避重就輕，敷衍應付。

針對以上情況．縣局結合本地實際，開拓思路，集思廣益，創新方式，探索出了《重要商品(食品)銷售證明單》這一食品經營“一單通”的新形式。

二、食品經營“一單通”的構建

1“一單通”的實施對象。全縣范圍內的食品總經銷、總代理、食品批發(配送)企業，二級批發(配送)企業和批零兼營等有批發業務的所有食品經營單位和全縣范同內的商場、超市、食雜店的所有零售單位，包括食品采購環節的面包房、蛋糕房、餅干、月餅等生產、銷售單位以及各大酒店酒樓、網吧氧吧等，都統一執行食品經營“一單通”。

2“一單通”的主要內容?！吨匾唐?食品)銷售證明單》包含18個方面的內容：食品名稱(品名)、商品編碼或條碼、檢驗報告(合格證書號)、規格、數量、生產日期、生產批號(規格貨號)、保質期等；并載明進貨檢查驗收情況(監收人、收貨人)；其中進貨憑證增加供貨者(單位或個人)名稱(或姓名)、經營地址、聯系電話、廠商編碼、進貨時間以及食品來源等；銷貨憑證則增加購貨者(進貨單位或個人)名稱(或姓名)及其聯系方式、地址、銷售日期等?！耙粏瓮ā本褪巧弦患壌黉N商提供給下一位經銷商(經營者)的供貨憑證，證明單上的食品是經過查驗合法的供貨商提供的．是食品的“通行證”，從而使食品的來路明，身份正，讓消費者放心。

3“一單通”的使用歸集。銷(差)、進貨憑證采用“一式三聯”整體印刷本的方式．封面統一印刷為“流通環節食品經營銷(送)貨憑證”(批發臺帳)。憑證第一聯由批發商留存。直接作為批發臺帳使用：第二聯交零售商使用。零售商按照供貨商、進貨時間、商品類別的不同。將進貨憑證進行分類整理，采用袋裝歸檔、簿子粘貼或定期裝訂的方式進行臺賬管理．袋裝或粘貼的裝訂封面．統一印刷為“流通環節食品經營進貨憑證”(進貨臺賬)；第三聯作為食品承運人的運貨憑證或記帳憑證。從事食品零售的個體工商戶在采購食品的同時，應當主動向食品銷貨商或者承運人索取相關銷貨憑證．并作為其進貨憑證。按購銷時間順序將其粘貼成臺帳。裝訂后保留至規定時間f兩年)；從事食品零售的個體工商戶等相互發生食品購銷行為時．或直接向餐飲服務經營者或集體單位銷售食品的．當場主動即時填寫三聯憑證并出據第二聯憑證。

三、推行食品經營“一單通”的措施

1廣泛宣傳培訓，抓好現場示范。為確保食品安全工作高質量地實現兩個100％的目標，縣局下發了《關于全面推行“食品(商品)銷售證明單”制度的通知》和《關于進一步落實“重要商品(食品)銷售證明單”制度的通知》兩份文件。先后分兩批對全縣11個工商所的正副所長、市場巡查人員、食品經營業主集中學習食品安全方面的法律法規，學習《重要商品(食品)銷售證明單》的填寫、裝訂的有關知識．進一步提高廣大經營者和監管者的認識，提醒和教育食品經營戶在進貨時嚴格實行索票制，嚴禁購進無《重要商品(食品)銷售證明單》票據的食品。同時，對如何使用《重要商品(食品)銷售證明單》進行講解、示范，現場學習進、銷貨臺帳《重要商品(食品)銷售證明單》的填寫、制作、裝訂和保存。從而使大家明確執行“=三項制度”是食品經營者的法定義務。

2實行抓點帶面。逐步全面推開。在推行使用“一單通”的過程中，針對全縣2056戶食品經營戶分布范圍廣、監管范圍寬、監管人員少的特點?？h局采取了重點抓好城區江陽、同州、雙江三個工商所，同時不忽視農村工商所的工作方式。城區三個工商所先抓一個示范點、一條示范街和一個監管責任區，通過以點帶面，以區間帶全縣和周圍百家食品經營戶．以百家促進全縣2056戶經營戶。最終達到全面推行、有效規范的目的。

3完善經濟戶口．自覺簽訂“兩書”。各工商所組織執法人員對本轄區所有食品經營戶進行拉網式排查．準確掌握轄區經營戶的翔實資料。然后對轄區內的各類食品經營戶(含小食雜店、小攤點)逐戶分類建立健全書式檔案和電子檔案，完善了經濟戶口。同時．在流通環節食品經營戶中全面建立了食品經營自律制度。并按照食品經營主體分布圖和轄區責任人區域分布圖，與經營者簽訂并公示《食品安全責任書》和《食品經營者質量安全承諾書》。

4嚴格市場巡查。實行責任追究。各工商所加大了對區域內食品經營戶的巡查力度和次數，對他們在使用“一單通”過程中出現的問題及時給予指導解答．對于一些違規和不規范行為．以口頭警告和責令改正等行政手段．責令經營者按規定建立臺帳。對那些不認真履行“一單通”臺帳制度且屢教不改的經營者，依照《食品安全法》和國務院《關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》嚴厲查處。對市場巡查人員則實行執法

責任追究制，層層簽訂《食品安全目標責任書》，做到責任鏈條不斷裂，從而保證了“一單通”監管工作機制的順利推行。

5健全維權網絡，指導行業自律。全縣共建立12315消費維權投訴站459個。形成了覆蓋城鄉、投訴方便、受理及時的消費維權網絡體系．從而暢通了消費維權舉報途徑．方便了消費者申訴、投訴、舉報。建立了社會監督系統，聘請人大代表、政協委員、消費者代表作為義務監督員．定期通報信息。采納建議。建立了行業自律機制．由個私協會牽頭成立了各級食品行業分會。健全了行業自律制度，各個私協分會積極協助工商部門做好食品安全監管工作。

四、推行食品經營“一單通”的效果

通過對《重要商品(食品)銷售證明單》的推行和使用，經營者普遍反映良好．有效解決了監管過程中亟待解決的難題．真正具備了“一單通”的功能。

一是解決了批發商“經費難”的問題。一般食品批發商經銷的食品少則幾十種，多則上百種。按照《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》要求，批發商每從事一次食品批發業務．都要給食品零售戶提供廠家的食品檢驗報告復印件及批發(配送)商的營業執照、衛生許可證等復印件。耗費了大量經費，致使批發(配送)商意見很大。很多時候也不情愿提供．就是提供也只能提供其中的一部分．以應付檢查。而推廣使用“一單通”后，批發(配送)商只需按規定填寫并出據銷貨票據即可。不再向零售商提供任何資料．節省了費用。

二是解決了零售戶“索證難”的問題。由于批發商復印量大，費用高而不情愿向零售戶全部提供證照復印件和檢驗報告復印件．所以造成食品零售戶索證資料不全或索證困難。推廣使用“一單通”以后．食品批發商只需填寫一次即可。省去了以往填寫完銷售憑證還要登記銷貨臺帳的程序：食品零售商只需在進貨時索要第二聯票據(購貨憑證)即可，整理裝訂后即是臺帳．又可作索要憑證。無需再另行索取憑證和登記進銷貨臺帳。

三是解決了臺帳資料“整理難”的問題。以前，經營者不但要建進貨臺帳、銷售臺帳，而且還要建立索證資料冊、檢驗報告資料冊。推廣使用“一單通”后，進一步減輕了食品經營戶的額外負擔．批發商只需把第一聯銷貨憑證按照時間順序裝訂成冊．就是銷售臺帳：進貨商只需索取第二聯進貨發票。按月以時間先后順序整理，裝訂成冊后即是進貨臺帳。

四是解決了經營者“建帳難”的問題。以前，食品經營戶因生意忙碌填寫臺帳不及時．有的經營戶文化程度低。不會填寫臺帳。推廣使用“一單通”后，食品零售商無需另行建立進、銷貨臺帳，只需將進貨單據按進貨時間整理裝訂，保存完整，能夠證明貨物來源即可，既省時省事、便于保管，又達到了可追根溯源的目的。

五是解決了建立臺帳“持續難”的問題。推廣使用“一單通”后，第一聯可以作為批發商的銷售臺帳。供批發商記帳核算；第二聯作為購貨商的購貨憑證，零售商只需將進貨憑證粘貼整齊，即可替代進貨臺帳；第三聯作為食品承運人的送貨憑證或者記帳憑證。既可作為進貨臺帳也可作為銷貨臺帳使用．以方便執法部門的檢查、追溯，從而減輕了食品經營者的工作量，保證了推行“一單通”的持續性和長效性。

六是解決了批發商和零售商“對接難”的問題。推廣使用“一單通”后，成功實現了“批零對接”。增強了供銷雙方的食品安全意識。確保食品查驗制度的落實，使無照經營、走街串巷銷售食品的現象得到有效遏制。

七是解決了工商行政管理人員“監管難”的問題。推廣使用“一單通”新式臺帳后．工商執法人員只要嚴格掌控批發商的進貨渠道、商品質量，就抓住了監管工作的關鍵環節。并能有效控制流通環節的食品安全。對問題食品也很容易追根溯源．一查到底，徹底消除安全隱患。這樣既能夠節約有限的執法資源．降低行政成本，又能騰出精力加大市場的巡查力度，切實做到全程監管、全程督導、全程服務．使流通環節的食品安全監督工作有序進行。

實踐證明，食品經營“一單通”在使用過程中。深受食品經營者和監管人員的歡迎．收到了“管住批發、規范零售、方便消費者”的良好效果。使經營者進一步明確索要“一單通”是保護自身和消費者合法權益不受侵害的有效途徑．從而更加有效地規范了全縣的食品市場經營秩序。