如何確保新增糧食千億斤產能實現

盡管全國夏糧產量連續六年增產,作為我國國民經濟薄弱環節的農業以及糧食安全仍然面臨著嚴峻挑戰。中國糧食供求將長期處于緊平衡狀態,建立促進糧食生產穩定發展長效機制的任務艱巨。為確保糧食安全,經國務院同意、由14個部門和單位編制的《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃(2009年～2020年)》(以下簡稱《規劃》)已經正式印發。

所謂“民以食為天”,糧食是關系國計民生和國家經濟安全的重要戰略物資,也是國民最基本的生活資料。自聯合國糧農組織1974年在第一次世界糧食首腦會議上首次提出“糧食安全”問題以來,保障糧食安全已成為各國政府經濟工作的重中之重。我國作為發展中的農業大國,耕地僅占世界10%,而人口卻占世界的22%,因此十幾億人的糧食問題始終是頭等大事。盡管新中國成立60年來,我國糧食的綜合生產能力增長了近4倍,達到5億噸以上,國家糧食安全水平大大提高,但糧食安全這根弦卻始終不能放松。特別是近年來,受農業種植結構調整、耕地和水資源減少、城市化進程加快等因素影響,糧食安全問題日益突出。挑戰主要來自四個方面:一是受耕地、水資源、氣候等因素變化影響,糧食繼續增產的難度越來越大;二是糧食需求剛性增長,糧食供求將長期處于緊平衡狀態;三是糧食品種結構和生產布局矛盾突出,國際市場糧食價格大幅波動,宏觀調控難度加大;四是糧食生產比較效益低下將長期存在,政策支持需要不斷加強,建立促進糧食生產穩定發展長效機制的任務艱巨。

實際上,有關糧食安全問題,我國政府早在2001年發表的《中國糧食問題》白皮書中即闡明了“中國能夠依靠自己的力量實現糧食基本自給”的態度,并制定了“高度重視保護和提高糧食綜合生產能力,建立穩定的商品糧生產基地,建立符合我國國情和社會主義市場經濟要求的糧食安全體系,確保糧食供求基本平衡”的基本方針,以確保實現糧食安全的總目標。此次下發的《規劃》則是根據去年7月國務院第15次常務會議審議通過的《國家糧食安全中長期規劃綱要》編制,從中我們可以發現,《規劃》繼續強調了要堅持立足國內實現糧食基本自給的方針,以保障國家糧食安全,并特別提出建立糧食持續穩定發展的長效機制,包括進一步強化政策支持,加大投入力度,改善基礎條件,提高裝備水平,推進科技進步,轉變發展方式等,不斷增強糧食綜合生產能力、抗風險能力、國際競爭力和可持續發展能力?！兑巹潯返牧硪恢髦际菑娬{保護和調動三個方面積極性,即農民種糧積極性、科技人員創新積極性和地方政府抓糧積極性,促進糧食穩步增產。

按照《國家糧食安全中長期規劃綱要》對2020年我國糧食需求的預測,《規劃》提出的主要目標是,到2020年糧食生產能力達到11000億斤以上,比現有產能增加1000億斤。為實現上述目標,需要耕地保有量保持在18億畝以上,基本農田面積15.6億畝,糧食播種面積穩定在15.8億畝以上。此外,糧食單產水平須達到700斤,良種覆蓋率穩定在95%以上,科技貢獻率達到55%。

應當說,這是一個相當艱巨的任務。不過,千億斤糧食增產目標并非“放衛星”,而是在進行需求預測、以需定產,并充分考慮投資需要和可能的基礎上確定的,并且認為,通過提高耕地產出能力、推廣優良品種、提高農業機械化水平等途徑,充分挖掘糧食增產潛力,“全面完成《規劃》提出的各項建設任務和增產目標是完全可能的”。然而,受氣候、水土資源、耕作制度等因素影響,未來12年在完成糧食增產總量目標的同時,我國仍然存在糧食品種結構不平衡的問題。為解決這一結構矛盾,《規劃》提出的思路是,一方面積極推進種植結構調整;另一方面也要加強糧食市場價格調控,并且在必要時通過國際市場進行品種調劑,實現糧食供需品種平衡。

有關人士指出,《規劃》的一項重要意義在于提出了促進我國糧食生產的長效機制。包括落實糧食省長負責制;堅持家庭承包經營制度;嚴格耕地資源保護;加快農業科技創新;加大基礎設施投入力度;擴大財政補貼規模;深化糧食流通體制改革;以及加強糧食市場宏觀調控,引導糧食生產和消費。應當說,促進糧食生產的長效機制是在我國耕地資源有限的前提下,通過提高糧食單產水平實現增產目標所必需的。

其中較為引人關注的是耕地問題。因為切實保護好耕地,確保耕地面積不再減少,同時保護和調動農民的種糧積極性,穩定糧食播種面積,此為糧食增產的基礎。另外,針對我國農業存在的基礎設施建設落后、糧食生產比較效益低下的問題,《規劃》要求加快科技進步,改善糧食生產條件,提高單產水平和抗災能力,這也是未來糧食增產的主要途徑。與此同時,深化體制機制改革也將成為糧食增產的體制保障。對此,體制機制改革主要涉及四個方面內容。一是加快探索建立糧食主產區與主銷區的利益聯結機制;二是穩定和完善農村基本經營制度;三是整合糧食產能建設資金;四是完善農業基礎設施監管機制。

業內分析人士稱,世界糧食危機的陰影并未消散,糧食仍是未來國家應對各種風險的底氣,因此無論從近期還是遠期來看,糧食安全問題將一直是我國政府的頭等大事。國家對農業的扶持政策或將在今年底明年初密集出臺,而農業領域體制改革也將是下一階段改革的看點。