人口普查 中國社會總動員

尹寒雪

2010年,我國將開展第六次全國人口普查,這是一次中國社會的總動員,涉及千家萬戶。為讓讀者更廣泛、充分地了解人口普查相關知識,配合國家做好人口普查工作,本欄目將陸續刊登一些介紹人口普查知識的文章,以饗讀者。

人口普查是一項規模宏大的系統工程,涉及各家各戶的每一個人,需要動員全社會的力量和全國人民。因此,人口普查被各國公認為是和平時期最大的社會動員。2009年5月6日,國務院辦公廳下發通知,決定于2010年開展第六次全國人口普查,查清十年來我國人口在數量、結構、分布和居住環境等方面的變化情況。此次人口普查主要調查人口和住戶的基本情況,內容包括性別、年齡、民族、受教育程度、行業、職業、遷移流動、社會保障、婚姻生育、死亡、住房情況等。

■ 人口數據與人口普查

“人口數據”是以人或戶為基本單位,反映人口自然特征和社會特征的統計數據,是國家進行行政管理、從事人口研究、了解市場供求、制定中長期發展規劃和方針政策的重要依據。在聯合國《人口與住房普查的原則與建議》一書中,人口普查定義為收集、匯總、評估、分析、發表和分發一個國家或國內一個地區所有人口在某一段特定時間內的人口、經濟和社會數據的全部過程。也就是說,人口普查是獲取“人口數據”的主要方法之一。

人口普查是在國家統一規定的時間內,按照統一的方法、統一的項目、統一的普查表格和統一的標準時點,對全國人口普遍地、逐戶逐人地進行的一次性調查登記。人口普查工作,包括對人口普查資料的搜集、數據匯總、資料評價、分析研究、公布出版等全部過程。

■ 人口普查的意義

為制定政策、擬制計劃和日常行政管理服務。人口普查是國家科學決策的重要基礎工作,人口普查資料是制定人口政策的依據和前提。通過人口普查,了解我國各種文化程度人口的比重,就可以制定教育政策;了解各行業人口的分布,可以制定人口的就業政策;摸清就業人口的行業分布,可以為產業政策的制定和調整提供科學基礎。此外,社會保障和福利政策、民族政策、老年人口政策等等,都需要根據人口資料進行研究。

為人口研究服務。人口普查的數據除了為政府的施政、計劃提供重要的依據,更是研究人口組合、人口分布、過去和未來人口增長不可缺少的資料。城鄉人口集散的型態、都市化的發展、隨經濟發展所形成的某些人口地理分布和型態、人口增長和社會經濟發展的關系、人口增長和分布與勞動力增長和分布的關系等,都是人口研究的主要課題。人口普查的數據是用于這些研究的主要數據。

為企業、社會服務。人口普查數據可以為企業和勞動市場提供許多重要的信息。比如說,在做消費者所需要的商品和服務等項目的估計時,必須要有正確、詳細和分地區的數據,因為每個地方的人口年齡結構、性別、收入、行業、職業等特點都不同。此外一個地方提供生產和分配商品以及服務的能力,也影響著某些企業選擇要不要在這些地方設廠開業。研究社會的流行趨勢、市場的購買力與可能的銷售力,也都需要研究人口的年齡、性別組合和消費能力。這些信息都可以通過人口普查的數據估算出來。

■ 人口普查的時點

據統計,我國每天出生人口約5.2萬余人,死亡人口約2.2萬余人,如果沒有一個統一的標準時間來進行普查登記,每差一天就相差3萬余人。由此可見,人口的出生、死亡甚至遷移流動等數據是每時每刻都在變動的,而人口的年齡、職業、文化、婚姻、生育、居住等項目也是經常發生變化的,因此,為了準確地計算總人口,就一定要按照某一時點的人口狀況來進行普查,人口普查的標準時間就是從時間上保證普查人口不重不漏。第六次全國人口普查的標準時點是2010年11月1日零時。

(作者單位:北京市房山區統計局)