數說統計（之四）

陳圓圓

■ 百折不撓揚統威

依法統計是科學有效地組織統計工作的必由之路,是維護統計工作秩序、保障統計數據質量的客觀要求,是統計事業長期穩定發展的根本保障。誠然,隨著社會主義市場經濟的發展,受利益驅動,依法統計之路還很艱難,更需要我們百折不撓,堅定不移地走依法辦統計、依法治統計、依法興統計的道路?？上驳氖菄壹坝嘘P部門重視統計法律、法規的健全和完善,有法可依的問題得到很大改觀?！帮L起潮涌,自當揚帆破浪;任重道遠,更需策馬揚鞭?！币虼?當前靠法制興統計,要把重點放在學法、執法上。既要組織廣大統計人員學好統計法規,增強自身的守法、執法意識和能力,又要面向社會宣傳統計法規,特別要通過電臺、電視臺、網絡、報刊、雜志等大眾傳媒,廣泛開展豐富多彩的法制宣傳。宣傳對象上,重點要對各級領導和企事業單位負責人進行統計法規教育,提高他們的統計法律意識,使之知法、守法,贏得他們對統計工作的支持。宣傳內容上,既要大張旗鼓地宣傳依法統計的先進的人和事,更要適時適機曝光一些違反統計法律、法規的典型案例,以點教育全面,以案警戒那些藐視統計法律法規者,警鐘長鳴,真正使各級領導和企事業單位負責人及社會公眾明白“依法統計、實事求是提供統計資料是每個公民的義務”,“虛報、瞞報、遲報是違法行為”。

加大統計執法力度,重點要放在治理虛報浮夸、弄虛作假的統計違法行為上。對違反統計法的人和事要敢于執法和善于執法,不畏權勢,不看臉色行事,不隨波逐流,勇于揚起統計法律法規的“尚方寶劍”,百舉百捷,切實維護《統計法》的權威,維護統計活動科學有效進行,維護統計數據的真實性。

■ 千鈞重負保數準

2009年1月4日李克強副總理在考察國家統計局時指出:“經濟形勢的分析判斷,宏觀調控的正確選擇,必須建立在可靠的統計基礎和靈敏的統計信息之上?！睌祿|量是統計工作的生命線。統計能不能客觀地反映經濟和社會發展情況,能不能成為政府決策的合格的參謀,能不能引導和促進科學發展,都取決于統計部門提供的統計數據是否準確客觀、真實可信。特別是在當前積極應對國際金融危機的大背景下,各級黨政機關正確制定應對危機的對策和措施,客觀觀察應對對策的實施效果,需要更加準確、更加真實、更加靈敏的統計數據和數據和信息。

統計數字是統計部門的“產品”。應該承認,以實事求是為首要職業道德的統計部門,調查各地各行各業的各種統計數字,向上匯總報告,都是比較客觀、公正的,沒有部門偏見,主觀上不存在弄虛作假統計數字的現象。與生產企業一樣,統計系統對自己的“產品”也是自上而下,從各個環節、流程嚴把數據質量關;工作部署上始終以提高統計數據質量為中心,把數據質量視為“統計的生命”;考核評比時,也是以“質量第一”為標準。特別是近年來,統計部門針對社會上利益主體多元化的格局,為防止弄虛作假統計數據現象,不斷改進完善報表制度,改革調查方法,統計法制建設日益加強,統計科學技術水平日益提高,控制數據質量的手段先進了,經驗豐富了,辦法也多了,統計活動的全過程日趨規范化、科學化、法制化。千軍萬馬的統計人員為了數據的準確,歷盡千辛萬苦,翻越千山萬水,跑遍千家萬戶,費盡千言萬語,采取千方百計,摸清了千變萬化、千頭萬緒、千差萬別的各行各業發展變化中千真萬確的統計數據。特別是那些關系到國計民生方面的主要數字,數出有據,“產品”合格,經得起各方面用各種方法的檢驗,也經得起歷史的考驗。因此,這些年國家一再強調,使用有關數據,對外公布有關數據,必須以統計數據為準,經統計部門審核。

當然,在市場主體和利益主體多元化、統計調查對象復雜多變、支持與配合程度不高、統計數據采集難度越來越大的情況下,社會環境對統計數據質量產生的影響愈來愈大,確保統計數據質量仍然是千鈞重負。統計人仍需一如既往、恪守統計職業道德,遵守統計法律法規,從自己做起,從每個環節做起,從每個流程做起,從每一筆數據做起,進一步嚴把數據質量關,數不準確誓不休,絕不讓虛假數字從自己手中產生、報出,讓黨和國家放心,讓社會大眾放心,向國家和人民交出一筆筆準確無誤、真實可信的數據來。

■ 萬丈高樓強根本

萬丈高樓平地起,關鍵是基礎打得牢。統計這個大廈也是如此,統計的根基就是基層、基礎工作?；A不牢,地動山搖;基層不牢,數據飄搖。無論是了解萬家燈火的民生,還是萬紫千紅的農村;無論是認識萬象更新的城市,還是萬馬奔騰的企業;無論是為社會各界提供數據信息,還是提供析數得出的萬全之計,都是萬變不離其宗,要靠基層、基礎來支撐?！半p基”牢靠、強壯,統計數據就會萬無一失,統計咨詢建議就有萬全之策,整個統計事業就會萬事亨通。

強化基層,重在區縣統計部門。鄉鎮、街道是統計調查實施的最基層,對保障統計數據采集的全面性、準確性尤為重要。強化這一源頭,就要切實從統計法律法規入手,真正使統計站或統計所有人員、有牌子、有辦公場所、有辦公設備、有一套統計臺賬、有一條報表傳送網絡。這樣才能催生統計源頭之水更有活力、更加豐富、更加清新,保障各種數據及時統得上,準確用得上?？h級統計部門,承上啟下,既是統計數據的采集者,又是統計工作的組織者。地位特殊,作用不小。這個中樞強化了,一個地區的統計工作就會一盤棋皆活,一池水皆新,呈現勃勃生機。因此,要扶持、幫助縣級統計部門,使之具有一支高素質的統計隊伍,有一個良好的工作條件,有一個熱愛統計、獻身統計的帶頭人。

強化基礎,重在“兩庫”“一網”和依法治統上。建立健全科學、統一、實用的基本單位名錄庫和各類數據庫,建立健全能夠滿足各級統計機構需要的網絡平臺,是應用現代科學技術規范、強化統計基礎的動力。依法治統計、依法興統計、依法干統計,是規范、強化統計基礎的保障。要使統計能量增大增強,就要在統計流程中廣泛應用現代科學技術,大力推動統計科技進步,切實提高統計科技含量。這樣才能準確快捷地反映紛繁復雜、瞬息萬變的社會經濟發展狀態,預防和排除各方面對統計信息的各種干擾。

用法制這個保障強基固本,則要結合當地實際,細化法律法規的落實措施,使統計全過程在法制化的基礎上規范化、制度化。加大統計法律法規的社會宣傳,使統計事業的發展、統計數據的質量保證有一個良好的社會環境。

■ 億萬斯年計長春

億,在數目中表示一萬萬,是數中之王。漢語中,億萬泛指極大的數目。成語億萬斯年,形容無限長遠的年代。如前所述,統計無時不有,無所不在,無處不及。正如朱德元帥所說的,“統計工作是萬歲的工作”(見國家統計局《2006年統計手冊》第228頁)。又如原浙江省委書記李澤民所說:“現在領導工作,沒有統計,心中就無數,特別是對宏觀經濟進行研究,離開統計就無從談起?！?見鄭家享《治理整頓中的中國經濟與統計》第196頁)。原北京市常務副市長張健民同志根據主管綜合經濟工作的感受也認為管理工作中五個方面離不開統計:一是判斷形勢、分析形勢離不開統計;二是研究政策、制定法規離不開統計;三是采取措施,解決問題離不開統計;四是總結過去,肯定成績離不開統計;五是分析問題,克服困難離不開統計”(見1991年3月《中國統計信息報》)。筆者也感受到,各種宣傳也離不開統計,無論是宣傳成就,還是反映問題,用一堆形容詞、排比句、長篇大論,也不如一些醒目的數據更讓人一目了然。醒目的數字既能吸引人,還有利于讀者對宣傳內容的了解,使宣傳報道收到更好的效果。正是日益增多的統計數字常見報端和電視,越來越多的人對越來越多的統計數字、統計指標有了越來越多的認識了解,不少百姓已能透過統計數字判斷市場的冷暖,社會和家庭生活的變遷,商場、股海的潮起潮落,確定自己投資、理財、消費的方向?？梢韵嘈?“統計的思想有朝一日將像讀和寫的能力一樣,是每個工作的公民所必需的”(19世紀預言家H.G.威爾斯。見國家統計局《2006年統計手冊》第248頁)。一個人的生命是有限的,而統計之樹是常青的、永恒的。 (完)

(作者單位:中國信息報社)