“鯰魚”來了——民間資本進軍能源領域

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當前，政府鼓勵和引導民間資本進入的投資領域變得越來越寬泛。正逐步進入能源領域的民間資本，或將引發“鯰魚”效應。

能源是關系到國計民生的重要領域。一直以來，由于投資門檻較高和法律法規的限制，國企在能源領域實際上壟斷經營。目前，政府正力促民間資本進入能源領域。6月22日，國家能源局發布的《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》指出，將進一步拓寬民間資本投資范圍。

引入民資意義重大

為推動能源領域改革，促進能源領域投資，政府正引導民資進入能源領域。民資對促進能源行業發展具有重要意義。

1.優化國有資本，建立競爭性國有能源企業

3月22日，國務院批轉《關于2012年深化經濟體制改革的重點工作的意見》對外公布，其中，完善國有資產管理體制被放在完善基本經濟制度的首位。按照工作意見，今年將深入推進國有經濟戰略性調整，健全國有資本有進有退、合理流動機制，優化國有資本戰略布局。

□ 國務院引導民間資本進入交通電信能源領域。CFP 供圖

以中國石油企業為例，與國際同行相比，中國石油企業在開采成本、油氣儲量和運營效率等方面卻表現出較弱的競爭力。在經濟全球化的帶動下，壟斷絕非長遠之計，創造公平的競爭環境，引入民營資本進入才是有效對策。

大企業的股權多元化，特別是央企的母公司股權多元化，是實現競爭性國有企業實質性的步驟?？尚械姆桨甘?，引入非國有股，把國有全資的企業變成混合所有制企業。比如，民間資本可以通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種形式參與國有企業改制重組。

2.在科技轉化為生產力方面，民營企業一馬當先

世界各國的經驗表明，70%以上新的技術來自小企業。企業是技術創新的主體，中小企業更是主體中的主體，應充分發揮中小企業在技術創新中的關鍵性作用。民營企業具有極強的創新競爭力，敢于嘗試新技術，并積極將科技轉化為生產力。

3.民間資本可接過擴大投資、穩定經濟發展的重任

2011中國民營500強的企業中，有10家企業的營業收入超過500億元，有220家超過100億元，所以說中國的不少民營企業并不缺錢。政府希望民間投資要多投實體經濟，能源無疑符合這一要求。

以液化氣深加工為例，“十二五”期間建設投產的項目，除了在地煉集中的山東地區外，華東、沿江、東北，甚至西部地區也有項目上馬。金融危機后，在四萬億投資逐步淡出，政府將精力主要用在擴大消費需求的情況下，如果民間投資能夠“接力接棒”，接過擴大投資的重任，對于實現經濟平穩較快發展十分必要。

4.民營石化企業“走出去”更便利

我國要建立完善的原油期貨市場，需要更多民間資本進入石油相關產業的貿易流通領域。目前，國有企業在石油資源問題上已引起西方大國的警惕，而民營企業因沒有明顯的政治化傾向，能很快以自己的方式拿到更多更便宜的石油資源。

民資進入領域越來越寬

在政府的積極推動下，民間投資進入的能源領域越來越多。

1.政府拓寬民資投資范圍

國家能源局在2012年6月22日發布的《關于鼓勵和引導民間資本進一步擴大能源領域投資的實施意見》指出，將進一步拓寬民間資本投資范圍，鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發，支持民間資本進入油氣勘探開發領域，與國有石油企業合作開展油氣勘探開發，以多種形式投資煤層氣、頁巖氣、頁油巖等非常規油氣資源勘探開發項目，投資建設煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用項目。

2.頁巖氣成為獨立礦種——民營資本可參與競標

2011年底，頁巖氣正式被國務院批準為新的獨立礦種，成為中國第172種礦產，不再受油氣專營權的約束。頁巖氣是突破“三桶油”對上游油氣資源壟斷的獨木橋，所以吸引了越來越多企業的關注，其中有傳統的國有油氣勘探企業、發電企業，還有民營企業。

據了解，在第二輪頁巖氣招標中，廣匯股份已向國土資源部提交了投標意向企業基本信息。此外宏華集團將與四川能投建立合作關系進入到這次招標中。這將譜寫民營資本進入天然氣上游領域的新篇章。

3.政府鼓勵民資參與能源國企重組

國務院國資委發布《關于國有企業改制重組中積極引入民間投資的指導意見》，明確提出14條意見，鼓勵和引導民資參與國企改制重組。對于實現方式，民間投資主體可以用貨幣出資，也可以用實物、知識產權、土地使用權等法律、行政法規允許的方式出資；可以通過出資入股、收購股權、認購可轉債、融資租賃等多種形式參與國有企業改制重組。民資由此可介入能源國企重組。

4.西氣東輸三線引入民營資本——蝴蝶效應促大量民營資產入場

5月30日，中國石油與全國社會保障基金理事會、城市基礎設施產業投資基金和寶鋼集團等簽署西氣東輸三線工程項目投資人合作框架協議，開創了全民資本投資于大型央企國家重點項目的新模式，也標志著石油石化領域對全民資本及民營資本的開放邁出重要一步。

油氣管網建設引入民營資本，落實“新36條”。城市基礎設施產業投資基金由全國工商業聯合會發起，集中代表民間多方出資人利益，各民間資本均可通過該平臺進入中國石油等能源基礎設施領域。此次西氣東輸三線項目不僅引入了大量民營企業的資金，還吸引了中國工商銀行募集的私人理財資金進入，同享收益，共擔風險，體現了國有項目全民共享。中國石油此次釋放明確信號，可能會產生蝴蝶效應，促使大量民營資本入場。

5.克拉瑪依油田部分塊區開發或將向民企招商

中國石油計劃拿出克拉瑪依油田的部分區塊，向民企和社會企業開放，具體細節還在內部討論中?？死斠烙吞镆殉蔀槲覈鞑渴讉€年產千萬噸原油的大油田。此次中國石油計劃在這里拿出10個左右的地質區塊，向民營企業和其他社會企業招商，邀請它們到那里共同開發油氣資源。開發形式可以多種多樣，既可以是合資運營，也可以是由社會企業獨自負責整個區塊的勘探開發，自己承擔運營風險。目前中國石油正在篩選潛在的投資者，并與它們磋商合作的模式。

6.民間投資全面進入新能源

目前，民間投資在小水電、生物質能、太陽能熱利用以及太陽能電池、晶體硅、風電設備制造等領域居于主導地位，民間資本已開始涉足風電、太陽能發電等領域的投資建設。據估算，新能源和可再生能源領域民間投資總額超過8000億元，民間投資風電設備、太陽能電池及組件、晶體硅制造領域2300億元，太陽能熱水器全行業投資約2200億元。據統計，民間投資新能源和可再生能源發電項目裝機容量超過4900萬千瓦，約占全國新能源和可再生能源總裝機容量的18%。

目前國家能源局正在制定鼓勵引導民間投資新能源和可再生能源的實施細則，支持民間投資全面進入新能源和可再生能源的各個領域、各個環節，建立公開透明的項目開發權獲得機制，保障民營企業平等獲得項目開發權。未來民間投資新能源領域有望獲得全面扶持。

或將引發“鯰魚”效應

隨著能源領域鼓勵民間投資發展實施細則的出臺，未來民營資本進入能源領域的速度將進一步加快，獲準進入的領域更寬。民間資本進入石能源行業有望成為一種趨勢。民營企業進入能源領域或將引發“鯰魚”效應，從而激發能源行業發展活力。