簡析歷代中央政權治理新疆策略及啟示

摘要：

為維護和促進新疆穩定與發展，中國歷代中央政權實施了大量別具特色的治理政策，既有得失，又有成敗。我們從中得出重要啟示：西域自古歸中華，新疆永遠屬中國。新疆宜統不宜分，民族宜合不宜裂；統一對國對民是福，分裂對國對民是禍。屯墾興邊，邊寧疆興；棄墾廢邊，邊亂疆頹。

關鍵詞：新疆；治理政策；啟示意義

お

收稿日期：2011-12-15

作者簡介：孫啟軍（1977-），男，山東淄博人，中央民族大學博士研究生，聊城大學講師，從事中國邊疆史地與民族學研究。

中國歷代中央政權實施了大量別具特色的治理新疆政策，既有得失，又有成敗。筆者對其簡要梳理與總結，希望對今天新疆的穩定與發展提供啟示與借鑒。

一、歷代中央政權治理新疆策略簡述

歷代中央政權管轄新疆以后，為維護和促進這一地區的穩定與發展，確保西北邊疆安全，因地制宜，據時而定，頒布實施了大量別具地區與時代特色的治疆政策。因歷代治疆策略各有異同，新疆歷史上穩定與發展情況也不盡相同。

中央政權對新疆地區的直接管轄與治理始于西漢，西漢統一新疆的過程是與匈奴爭奪新疆的戰爭，從公元前138年漢武帝派張騫出使西域，到公元前60年西域都護府設立，歷經78年奮斗與征戰，終于完成了中央政權首次對新疆的統一與管轄。西漢政權對新疆地區采取“恩威并行”的積極統治策略，形成了政治穩定、經濟繁榮、民族團結、邊防鞏固的良好局面，使新疆進入了歷史上第一個大發展時期，并在行政管理、政治統治、屯田戍邊等方面，為后世朝代治疆提供了經驗與范式。而東漢卻對新疆采取“消極保守”治理策略，絕大多數皇帝都堅持重內地、輕邊疆思想，造成東漢治理下的西域“三絕三通”。這種消極保守的政策與西漢積極主動的思想形成鮮明對照。東漢對新疆的管轄經營從時間上來說與西漢差不多，但規模和成效遠不如西漢興旺發達。

魏晉南北朝時期，內地先后經歷了魏蜀吳三國鼎立、短暫統一的西晉、五胡十六國與南北朝，中原基本處于分裂動蕩局面。長達三百多年的分裂割據，使內地政權對西域的管轄非常有限，幾乎無暇無力經營。沒有中原王朝的有效治理，西域與內地一樣長期列國征戰，混亂不止。

隋朝統一內地，結束了中原自東漢末年以來近四百年的分裂局面。之后，隋軍進駐西域東部，設立伊吾、鄯善、且末三郡，開始直接管轄新疆東部地區。由于隋朝的短命，隋煬帝沒有完成統一西域的偉大抱負，但為唐朝統一西域，大規模開發治理新疆準備了條件。

唐朝從630年開始進駐西域，在軍事上先消滅東突厥汗國和高昌國，征服吐谷渾和薛延陀，再平定南疆諸國，后攻滅西突厥汗國，658年統一新疆。唐朝對新疆地區采取“羈縻”統治策略，反對民族歧視，提倡民族平等；倡導綜合開發；實行軍政管理與屯墾一體化。唐代對新疆的治理是成功的，它既繼承了漢代以來治理新疆的先進經驗，又有自己的新思想，使西域的發展空前興旺，確保了西域的安定，促進了絲綢之路的繁榮，出現了新疆歷史上第二次大發展高潮。

五代與兩宋時期，內地先后歷經五代十國、北宋與南宋，與兩宋政權并存的還有遼、西夏和金。新疆地區先是高昌回鶻國、喀喇汗國、于闐國三足鼎立，后有高昌回鶻國與喀喇汗國兩方對峙，戰亂不休，動蕩不止，直到1134年西遼占領新疆。五代十國時期內地政權忙于爭戰，中斷了對西域的統一與治理，唐朝苦心經營幾百年的事業基本喪盡。兩宋政權本身國力軟弱，對新疆地方政權的政策比較消極，主要靠懷柔撫綏，基本沒有大的作為。

蒙古汗國和元朝統治時期，為了實現對新疆的有效統治，主要采取“分封制”策略，還采取設置達魯花赤、建立行省制度、實行屯田戍邊、站赤貿易、提倡民族與宗教平等等政策，使一時中斷的西域發展事業又重新復蘇起來。但由于元代對西域的開發治理是在戰爭狀態下進行的，隨著戰爭的勝負，時斷時續，缺少一種相對穩定的和平環境，而且新疆地區內部的連續叛亂，使社會經濟發展不斷遭受┖平?。?/p>

明朝是有能力和實力統一新疆的，但由于統治者的消極保守思想，滿足于稱臣納貢，以朝貢交往代替實際上的政治統治，僅在東疆設立哈密衛，始終沒有大規模派軍入駐西域，新疆的全面統一沒有實現。明朝的“懷柔”政策，給西域社會歷史發展造成了割據的后果，先后出現了哈密王國、東察合臺汗國、吐魯番王國、葉爾羌汗國和瓦剌汗國等五個封建割據政權，它們之間長期攻伐征戰。

清代從1696年布防東疆，到1759年徹底平定大小和卓叛亂，歷經60多年全面統一新疆。它結束了從元代中期以來新疆四百多年的分裂割據局面，使廣大新疆重歸祖國中央政府版圖，這對于鞏固我國統一的多民族國家有著深遠的意義。清代中前期對新疆地區的治理主要采取“因俗而治”策略，尊重習俗與傳統，扎薩克制、伯克制與州縣制并行；既允許伊斯蘭教繼續存在，又采取措施限制其政治經濟特權；冊封爵位，吸收少數民族上層分子參加地方政權，通過上層人物管理地區；實行軍府制，設置伊犁將軍，統轄天山南北，確保中央政令暢通；堅持屯墾第一思想，有力推進新疆農業大發展，也拉動全疆其他事業的進步。清朝中前期是新疆歷史上的第三次大發展高潮。

清代后期，針對鴉片戰爭后中國內憂外患的狀況，清政府對新疆地區主要采取“建省保全”統治策略，面對帝國列強的蠶食侵占和他國的非法侵入，為盡力保全祖國領土，欽命重臣左宗棠武力收復新疆，廢除軍府制，1884年正式建立新疆省。新疆建省，進一步削弱了分裂割據勢力，實現新疆政體與全國的統一，有利于維護祖國的統一和各民族的團結；加強了邊防，有利于防御和抵制帝國主義的侵略和顛覆活動；強化了中央政府對新疆發展與穩定的直接管理，推進新疆社會進步和經濟發展，使新疆逐步進入近代社會。盡管之后清政府又力推“新政”，但畢竟王朝進入末期，實力衰退，內外交困，最終走向沒落。

辛亥革命爆發后，1912年3月新疆巡撫袁大化遵旨承認共和，從此新疆進入民國時期?！肮聭胰狻盵1]的新疆先后歷經楊增新、金樹仁、盛世才等軍閥封建割據式的獨裁統治，使新疆處于封閉狀態，與內地中原的聯系被人為地切斷，滋生了民族分裂勢力。1944年9月國民黨政府直接統治新疆后，既采用籠絡少數民族上層以牽制其民眾的傳統治疆手法，又實行強硬專橫的高壓政策。民國時期，新疆軍閥割據，制度多變，戰亂不休，局勢動蕩，發展低迷。

經中國共產黨的積極工作與努力爭取，1949年9月，新疆和平解放。從此，新疆各族人民擺脫被剝削、被壓迫的地位，隨著新中國的誕生，開始了新疆歷史的新紀元。建國以來的六十多年，黨和國家領導人高度關心新疆工作，各級黨委、政府積極落實黨的民族政策和民族區域自治制度，在政治上保障新疆各族人民當家作主的權利，把提高人民生活水平作為一切工作的根本出發點，以發展促穩定，以穩定促發展，堅決反對民族分裂， 維護祖國統一，促進民族團結，新疆各族干部與群眾更加緊密地團結在黨的周圍， 開創了團結穩定、蓬勃發展、和諧共榮的大好局面，迎來了新疆歷史上的最大發展高峰。以往任何朝代在新疆的功績，都無法與新中國短短六十多年創造的輝煌成果相提并論。

二、歷代治理新疆的啟示與借鑒

通過梳理歷代治理新疆的國策，研究分析新疆歷史上發展穩定狀況，得出如下啟示：

其一，西域自古歸中華，新疆永遠屬中國。

公元前60年，西漢政府在西域中部的烏壘城（今輪臺縣境內）設立西域都護府，從此，“漢之號令班西域矣”，[2]這是新疆地區統一于中央政府的顯著標志，從此并入中國版圖，正式成為我們統一多民族國家的組成部分。公元74年，東漢重置西域都護府于龜茲它乾城（今新和縣境內），后新設西域長史，負責管轄治理新疆。公元609年，隋朝派軍打敗吐谷渾，進駐西域，設立伊吾等三郡，開始直接管轄新疆東部。唐朝時，唐太宗和武則天先后設立管轄西域的最高行政與軍事機構——安西都護府和北庭都護府。元代采取“分封制”管轄，新疆地區主要為成吉思汗二子察合臺、三子窩闊臺、五子巴而術阿而忒的斤的皇室領地。明朝政府1406年建立哈密衛，直接管轄新疆東部地區。清朝全面統一新疆后，于1762年設置伊犁將軍，實行軍府制，管轄包括巴爾喀什湖在內的整個新疆地區。1884年正式建立新疆省，“新疆”一名，按左宗棠奏議中言，是“他族逼迫，故土新歸”[3]，意為原來是中國的領土，被外國入侵者占領后，現在重新又被收復回來。自此，西域名稱逐漸為新疆一名所替代，新疆和內地一樣實行郡縣制。民國時期，新疆雖歷經三代軍閥和國民黨政府直接統治，但一直是中國的一個省。1949年新疆和平解放后是新中國的一個省，1955年改制為新中國的一個省級自治區。

可見，新疆作為祖國領土不可分割的重要組成部分這一歷史趨勢，始終沒有改變。誠如著名維吾爾族學者包爾漢先生所言：“新疆與祖國的關系，既不是一般的朝貢與封賜的關系，也不是一般的暫時的藩屬關系，而是表現為長期的不間斷的國家行政權力在這一地區的直接行使?！盵4]

其二，新疆宜統不宜分，民族宜合不宜裂；統一對國對民是福，分裂對國對民是禍。

我國歷代中央政權對新疆的管轄治理，順應了國家統一大勢，有益于新疆地區的經濟發展、社會進步和安全穩定，自然得到各族民眾的支持擁戴和積極配合。比如，東漢時期的班超，帶領三十六人的小隊伍，在當地各族群眾支持下，順利完成了對天山南麓諸國的收復；唐朝軍隊進入西域時，各族競相歸附；清朝初立時，哈薩克、葉爾羌、哈密等各部族首領自動前往朝貢，以示臣屬；新中國建立初期，人民解放軍進駐新疆時，各族民眾列隊幾十里熱情相迎；等等。這些史實，都充分反映了新疆各族人民對中央政府的友好與信任，也反映了各族人民對統一團結和穩定發展的渴求。千百年來，新疆各民族相互依存，休戚與共，你中有我，我中有你，血肉相連，血脈相通。在新疆多民族共同聚居的格局中，漢族離不開少數民族，少數民族也離不開漢族，各少數民族之間都相互離不開，共同推動了疆域發展和社會進步。

比較和總結歷朝歷代治理新疆之得失，以西漢、唐朝、清朝中前期和新中國的國策最為成功，上述四個時期，新疆既發展又穩定，民眾生活比較殷實，認同意識不斷增強，這與國家統一、政治安定、經濟富裕、文化興盛、軍事強大、民族團結有著密切聯系。在魏晉南北朝、五代十國時期，中國處于歷史的大分裂時期，諸侯林立，國力弱小，新疆就難于統一，造成政權割據，社會失序，人民受苦。歷史無數次證明：國家統一、民族團結，新疆則政通人和、人民幸福；國家分裂、民族紛爭，新疆則社會動蕩、人民遭殃。

其三，屯墾興邊，邊寧疆興；棄墾廢邊，邊亂疆頹。

歷史上，我國各個朝代都把屯墾戍邊當作開發新疆、鞏固邊防的一項重要國策。新疆屯墾在國家經濟和國防建設中的重要作用，是歷代軍事家和政治家所公認的。兩千多年前，西漢軍事家趙充國在給漢武帝的奏疏《上屯田便宜十二事奏》中就對其作用和意義，進行過十二條概括性總結：（1）有威懾的作用；（2）占領富饒的疆域，以消滅敵人；（3）能繼續農業生產；（4）節省軍費；（5）軍隊換防期間自河湟經過漕谷到臨羌可以揚我軍威，威懾敵人；（6）屯軍可利用閑暇時間伐木修繕郵亭；（7）敵人出擊就乘機消滅它，不出擊就誘使它到無法供給、條件艱苦的地方使其無法生存；（8）因為條件艱苦，沒有千辛萬苦追剿逃敵的必要；（9）對內不損害國家，對外不給敵人以可趁之機；（10）不引起內地不安全因素的注意；（11）修復道路橋梁更好的防備西域；（12）節省內地徭役，預防災荒。[5]學者唐啟宇在《歷代屯墾研究》對其作用，做過極為精辟的總結：屯墾之成效凡有六端：曰守邊，曰破敵，曰資食，曰交通異族，曰辟蠻荒，曰鎮撫異邦。[6]明代思想家李贄說：“屯田是千古之策?！盵7]這是古人對保障新疆和國家長治久安、持續發展的歷史思考與實踐精華。

新中國建立后，借鑒歷朝治疆經驗，1954年中央人民政府決定在入疆隊伍的基礎上組建新疆生產建設兵團，這是對中國二千多年屯墾戍邊經驗在新的歷史條件下的繼承和發展，標志著新疆屯墾史翻開了嶄新的一頁?，F今兵團的主體是經濟組織或企業集團， 其主要任務是經濟建設， 同時擔負著特殊的政治、社會、軍事職能。鄧小平曾指示說：“新疆生產建設兵團， 就是現在的農墾部隊， 是穩定新疆的核心?！盵8]

新疆發展的歷史和現實已充分證明：凡是國家統一、民族團結搞得好的時期，新疆經濟社會發展就快，各族人民得到的實惠就多；凡是國家分裂、民族團結遭到破壞的時期，就會導致社會動蕩，發展停滯，各族人民遭殃。新疆今天取得的發展成就，得益于生活在新疆的各族人民共同團結奮斗，得益于和平、穩定、和諧的社會政治局面。經濟發展，社會穩定，是新疆各族人民的共同心愿，是新疆各族人民的福祉所在，也是新疆各族人民群眾的根本利益所在。因此，我們既要堅持中國共產黨的領導，又要堅持走社會主義道路；既要堅持民族區域自治，又要反對民族分裂獨立；既要促進民族團結，又要維護祖國統一；既要長久穩定，又要跨越發展。這才是當今治理新疆舉措之根本。

參考文獻

[1]白振聲.新疆現代政治社會史略[M].北京:中國社會科學出版社，1992.

[2]漢書?鄭吉傳[M].

[3]左文襄公奏稿：卷57[M].

[4]包爾漢.關于新疆歷史的若干問題[J].民族研究，1979，(1).

[5]（西漢）趙充國.屯田便宜十二事奏[M].

[6]唐啟宇.歷代屯墾研究[M].上海:上海正中書局，1947.

[7]李贄.史綱評要（中冊）[M].北京:中華書局，1974.

[8]中共中央文獻研究室.回憶鄧小平(下)[M].北京:中央文獻出版社，1998.

[責任編輯：王建武]