我國農民專業合作社發展現狀及存在的幾個問題

摘要：

農民專業合作社作為發展現代農業、繁榮農村經濟、增加農民收入的重要組織載體，近年來在我國得到了較快的發展。但是在快速發展的進程中，也還存在一些不可忽視的問題。本文從發展的外部環境、農民的參與度以及農民專業合作社自身三個方面分析了制約我國農民專業合作社發展的因素，并認為解決這些問題要依靠外部條件的調整和內部制度的規范。

關鍵詞：農民專業合作社；現狀；問題

收稿日期：2011-12-15

作者簡介：王寧（1983-），女，山東曲阜人，山東省兗州市漕河鎮政府黨委委員，研究方向：農民專業合作社。

一、我國農民專業合作社發展現狀

20世紀80年代中后期，在農業結構加快調整、農戶種養的專業程度日趨加強、農產品商品化程度不斷提高的背景下，我國農戶分散經營、組織化程度低的矛盾問題日益突出，廣大農民迫切需要開展多種形式的聯合和合作，以適應嚴峻的市場競爭、保障自身的合法權益、提升經營的綜合效益，農民合作經濟社因而得到了較快發展。

進入新世紀以后，中央一再強調積極引導和支持農民發展各種類型的農民專業合作社。2004年以來的5個中央一號文件都對促進農民專業合作社的發展做了具體部署。特別是《農民專業合作社法》頒布實施以來，農民專業合作社發展速度明顯加快。目前，全國共有各類農民專業合作社140多萬個，已逐步成為農業社會化服務體系的一個有機組成部分，特別是在小農戶與大市場的聯結中，發揮了越來越重要的作用?？偟目磥?，我國的農民專業合作社尚處于初級階段，難免存在一些矛盾和問題，但整體發展勢頭強勁，呈現從不規范到規范的發展趨勢。

二、我國農民專業合作社發展中存在的問題

1．從發展的外部環境來看

（1）對農民專業合作社的認識有待于進一步深入。首先，發展合作社的輿論氛圍不濃厚，多數農民對合作社為何物尚不明確。其次，作為新的經濟組織形式，合作經濟的運行規則并不為農民所熟知。

（2）地方政府的發展規劃有待完善。目前，地方政府在發展合作社方面積極性很高，引發了合作社數量的井噴式增長。國際經驗已經證明，政府不恰當的扶植往往會葬送合作社。在合作社的建立和發展過程中，尤其是在民眾普遍缺乏合作社知識的前提下，政府更應該準確定位，把工作的重點放在對合作社進行培訓、規范和服務上，充分認識到推動農業經營組織化是一個漸進的過程，不能進行強制性的制度變遷。

（3）現有的農村土地政策缺乏對土地承包經營權流轉機制的實質性創新。我國現有的農村土地政策，非常重視農戶家庭經營的穩定與完善，尤其是重視土地承包經營權的穩定和完善。但由于過于強調穩定，而使對家庭承包經營制度的完善和創新缺乏實質性思路和進展，使得超小規模、高度分散的農戶經營格局遲遲得不到改變。

（4）資金瓶頸短期內得不到改善。合作組織普遍缺乏資金上的有效支撐，發展壯大難度較大，有些組織連正常的活動也難以開展。大多數合作社的資金來源都是內源性融資，但融資數額都有限且難以持續。

（5）合作社帶頭人成長機制尚未建立?，F有的合作社帶頭人整體素質不高，多數屬于傳統農民，學歷不高，眼界不寬，缺乏專業知識和創新意識，這使得合作社的活力和功能不能充分發揮。

2．從農民的參與度來看

（1）傳統的“熟人社會”使農民專業合作社缺乏內部信任。目前由農民自發成立的合作組織是極少數，多數還是由外來資本或者政府力量發揮主導作用的。因此，難以建立農戶與合作組織之間的信任關系。

（2）小農意識使農民不愿突破現有經營方式。傳統的農民普遍缺乏民主意識、奉獻精神和自助互助觀念，而這是合作社發展的基本理念。

（3）“搭便車”偏好使農民更愿意對合作社采取觀望態度。在不明白農民專業合作社為何物、不熟知合作社運行機制的情況下，農民更愿意對這種新興的合作經營方式持觀望態度。

3．從合作社自身來看

（1）發展規模較小。從目前看，農民專業合作社總體數量少、規模小、覆蓋率很低，且發展很不平衡，因此在拓展市場、占領市場上，難以獲得預期的效果。

（2）發展不規范。大多數農民專業合作組織內部管理機制尚待健全，普遍存在著章程制訂不規范、組織機構不健全、合作關系脆弱等問題。

（3）合作層次較低。大多數農民專業合作社與農民聯接機制不緊，僅局限于向農戶和成員提供技術信息、生產資料、種苗種禽、產品回收等服務，與成員農戶建立的是一種購銷關系，而以資本為紐帶、利益聯接緊密、開展產供銷加一體化經營的少之又少。

三、促進農民專業合作社健康發展的建議

促進農民專業合作社的健康發展，要以制定農民專業合作社總體發展戰略規劃為核心，把遵循農民專業合作社發展的客觀規律，進行正確引導作為制定政策的出發點，規范準入、把握方向、搞好服務，讓農民專業合作社在當地經濟發展中真正地發揮作用，形成“建一個組織，興一地產業，活一方經濟，富一方百姓”的新格局。

1．完善推動農民專業合作社健康發展的法律法規┨逑氮

2006年的《農民專業合作社法》是新中國成立以來，我國首部專門規范和發展農民專業合作經濟組織的法律，為農民專業合作社發展提供了堅強的法律保障。下一步，要針對農民專業合作社發展中出現的問題，深入研究探討，逐步健全農民專業合作社法律體系。

（1）規范組織和社員的活動

完善農民專業合作社各項規章制度，明確合作社的宗旨、原則和業務活動范圍，規定會員的資格、權利、義務和民主決策方式，明確組織機構的議事規則，以此規范農民專業合作社的行為。

（2）切實保護維護參加合作社農民的利益

要保證農民在合作社中的自主地位，要本著農民專業合作社的成立以農民的需求為中心的原則，保證農民專業合作社是農民所需要的，能夠為農民服務。

2．完善支持農民專業合作社的財政政策

（1）對農民專業合作社經營實行稅收優惠

農民專業合作社在發展初期存在的困難較多，經濟效益一般都比較低，各級政府應從有利于地方經濟發展的目標出發，制定扶持農民專業合作社發展的稅收優惠政策。

（2）保證國家涉農項目優先向農民專業合作社傾斜

將農民專業合作社納入政府相關支農項目的建設單位之一，與符合條件的其他市場主體平等競爭，如現有的農業綜合開發、農業產業化經營、農業技術推廣、農村扶貧、農田基本建設、農村能源、農民培訓、農業保險等涉農項目，并且根據建設項目的特點，在同等條件下，適當地向農民專業合作社傾斜。

（3）確保對農民合作社的財政補貼落到實處

在財政資金的使用中，尤其要注意資金支持的方式，明確財政資金的支持方式。主要可從以下幾個方面為農民專業合作社提供支持：為合作社成員及其管理者進行組織培訓和能力建設培訓；提供商業服務；提供技術援助；進行應用研究；辦公設施的建設等等。

3．加強對農民專業合作社的金融服務

（1）加強金融產品創新

改進金融服務，創新金融產品，按照“分類指導，區別對待”的方針，探索建立不同的信貸支持模式，發展適合不同農民專業合作社發展需要的金融產品。

（2）加大信貸扶植力度

金融機構要主動加強與政府職能部門的溝通聯系，配合有關部門制定支持農民合作經濟組織的實施辦法，為創辦農民專業合作經濟組織提供必要的金融扶持。加大信貸投入，并根據合作社規模、訂單數量、農戶滿意度、土地利用率、單位土地收益等來制訂農業專業合作組織的評級體系。

4．形成適合農民專業合作社專門人才成長的環境

（1）鼓勵各類人才積極參加、創辦各類農民專業合┳魃紿

既要重視從當地致富能手、基層干部、農科人才中進行培養，又要讓高校為農業產業化提供智力支持，引導高校畢業生到農民專業合作社工作。政府職能部門要結合各地實際，加大力度，完善政策，廣開渠道，在現有的法律框架內完善帶頭人治社與民主管理的有效途徑。

（2）建立有效的人才激勵機制

政府應當出臺相應的傾斜政策，吸引和留住優秀的帶頭人，對有突出貢獻的農民專業合作社帶頭人，政府應當在政治上給榮譽，在經濟上給予獎勵，充分肯定他們的成績，對于優秀的農民專業合作社帶頭人要利用網絡電視、廣播、報刊等媒體大力宣傳他們的突出成就和典型事例，表彰他們做出的突出貢獻，擴大他們的社會影響，提高他們的社會地位，營造有利于農民專業合作社帶頭人成長的良好氛圍。

（3）建立穩定的培訓機制

農民專業合作社的發展對帶頭人提出了新的要求：一是對合作社帶頭人的企業經營管理能力、財務管理能力、市場開拓能力要求提高。二是對合作社帶頭人的農業生產技術、產品安全意識、環境保護意識的要求提高。三是對合作社帶頭人的知識結構要求的提高。因此，必須加強對帶頭人和后備隊伍的培訓。

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[責任編輯：趙興宇]