從村民委員會選舉看村民自治面臨的社會問題及對策建議

基金項目：本文系襄樊學院大學生科研項目（項目編號：2011DXS054）的研究成果，屬于襄樊學院（現更名為湖北文理學院）

教學研究培育項目（批準號：JY201159）的階段性成果，并受到襄樊學院（現更名為湖北文理學院）馬克思主義理論研究團隊的資助。

[摘要]黨的十七大首次把基層群眾自治制度納入中國特色社會主義民主政治制度的基本范疇。農村村民自治作為基層群眾自治制度的重要內容，在中國特色社會主義民主政治建設的實踐中逐步發展，本文通過襄陽市幾個典型村村委會選舉切入，結合村委會的日常運行環節，分析當前村民自治面臨普遍的社會問題，并提出相應的對策建議。

[關鍵詞]村委會選舉村民自治對策建議

一、村民委員會選舉工作問題的引入

中國共產黨的十七大報告指出：“人民依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，是人民當家做主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進?！睆闹形覀兛梢钥闯?，對于基層民主政治建設的保障提出了很高的要求，而村民委員會選舉作為基層民主政治建設的重要內容，其順利進行也成為村民自治的重中之重。因此在村委會選舉工作中，必須嚴格按照相關法律文件進行，選出對農村發展建設起推動作用、引領村民發家致富的帶頭人。

本科研小組作為湖北省襄陽市村民委員會選舉觀察員的身份，按照《湖北省村民委員會選舉辦法》、《湖北省村民委員會選舉工作指南》中的具體要求，對村民委員會選舉民主選舉工作開展監督，于2011年10-11月抽取了湖北省襄陽市3個縣（市、區）的典型自然村最為樣本進行調查，分別是湖北省襄陽市襄城區尹集鄉鳳凰村、襄陽市谷城縣五山鎮堰河村和襄陽市南漳縣城關鎮余畈村，并以問卷調查和對村民走訪談話的形式開展了跟蹤觀察研究。以此為研究內容，對于湖北省襄陽市典型村村委會選舉中存在的普遍問題進行分析，并在此基礎上提出了相應的針對性建議。

二、村民委員會選舉工作中存在的問題及成因分析

村民自治的不斷完善與發展對于我國社會主義現代化建設、中國特色社會主義民主政治建設起了巨大作用，推動了我國農村改革事業的順利進行。但是，我們通過觀察調研，在肯定襄陽市村民委員會帶領群眾致富、出現不錯成效的同時，我們也看到了影響村民委員會選舉良好運行中存在諸多亟待解決的問題。

1. 現階段我國村民自治相關規定不完善

雖然村民委員會組織法和湖北省的選舉辦法在指導村委會選舉工作有序進行、推動村委會工作良好運轉起了很大作用。但是隨著農村社會的不斷進步，經濟建設取得長足發展，人民生活水平顯著提高，村民自治在具體運行過程中出現的新情況，選舉環節出現的新問題，是現行的法律法規無法真正解決的。例如在調查中我們發現，有的村存在選舉舞弊多樣化、隱蔽化的現象，盡管,《組織法》中第十五條規定：“以威脅、賄賂、偽造選票等不正當手段，妨害村民行使選舉權、被選舉權、破壞村民委員會選舉的，村民有權向鄉、民族鄉、鎮人民代表大會和人民政府或者縣級人民政府或者縣級人民代表大會常務委員會和人民政府及其有關部門舉報，有關機關應當負責調查并依法處理?！钡菍τ谫V賂的形式界定并沒有明確的法律規定性，因此缺乏可操作性。在這種情況下，出現變相賄選的現象，通過對三個抽樣村村村民的走訪調查，很多村民會認為這種競爭選舉是合法的。

現行的指導第八屆村民委員會選舉工作的綱領性法律，《中華人民共和國村民委員會組織法》是1998年第九屆全國人大常委會第五次會議通過的，并在2010年10月第十一屆全國人大常委會第十七次會議上進行了相應的修訂。另一部《湖北省村民委員會選舉辦法》，是1999年1月湖北省第九屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過的，2002年8月湖北省第九屆人大會常委會第三十四次會議提出了《關于修改<湖北省村民委員會選舉辦法>的決定》，并在其后一段時間人大常委會又進行了修訂?！半m然湖北省省委省政府的文件對此作了一些補充，但文件并不具備法律效力。要從根本上解決好這些新情況、新問題，需要對現行法律作進一步的修改完善?！?5

2. 村民民主政治與法制觀念不強

從調查中我們發現，村民普遍政治民主觀念不強，權利意識不夠，政治參與熱情不足。在286份有效問卷中，村民問卷部分的分析中，對“你知道《中華人民共和國村民委員會組織法》、《湖北省村民委員會選舉辦法》？”的這項中，有39%的人選擇知道，61%的人選擇不知道，而且知道這兩部法律的村民對于法律的主要條文規定理解不足。；在“今年的換屆選舉你愿意參加競爭嗎？”這項中，只有13%的人選擇愿意87%的人選擇不愿意；在“如果你是有選舉權的村民，你會主動參加選舉大會嗎？”這項中，選擇會主動參加的只占41.8%。一個很有意思的現象是，在鳳凰村的調研中，選舉現場不少的村民是作為“代表”，將自家的選票“一人包辦”，而且有隨便勾選之意。村干部問卷部分的分析中，對“你認為選舉工作中可能遇到的問題”這項中，“選民民主意識差”的選項占到了驚人的86.3%。

出現這種現象是多種因素造成的結果。首先與農村村民文化素質不高有直接原因。長期以來，農村對于教育的重視不夠，特別是對于農村民主政治教育的重視嚴重忽視，導致村民對于自己所具有的選舉權與被選舉權并不敏感，而且并不珍惜法律所賦予自己的民主政治權利。其次，農村普遍存在重經濟利益輕政治權利現象，村民認為單純選舉既不會損失到自己的經濟利益，也不會給自己的經濟利益帶來多大改善。大多數村民認為村委會選舉“沒意思”，所以作為“旁觀”的村民，對于選舉誰當村委會成員，哪位村民成為“村官”，其參與性并不強烈。還有一個重要因素是農村有大量外出務工人員?！坝械拇迕癯Ｄ晖獬鼋浬檀蚬?，對農村民主政治建設的嚴肅性和重要性認識不夠，覺得只要不影響自己賺錢，誰當‘村官都無所謂”。65

3. 村民委員會選舉競選主體減少，優秀干部數量缺乏

從調查中發現，雖然三個抽樣自然村在經濟結構、村民人數、生活水平并不相同，但是相似的是，三個村的村委會干部都連續競選本屆村委會的選舉，而且都競選連任成功，村委會領導的年齡都在50歲以上。出現這種現象是耐人尋味的。不可否認，村委會干部在實際工作過程中“為人正派”、“在村中具有威信”、“為村民著想”等印象為其贏得了選票，但是一個不可忽視的重要因素、典型問題就是農村無法留下“能人”。

這種問題在南漳縣城關鎮余畈村表現的最為典型。該村位于襄陽市西南方部位，全村431戶，共計1783人，分為5組，占地24平方公里，耕地面積1783畝。全村經濟主要依靠的是農業中的種植業和養殖業，而這其中尤以種植業為主。常年在外打工的人數為300多人，間歇性外出務工人數600多人，外出務工總人數占到整個村子總人數的一半還要多，而外出務工人員多為年輕人，在外求學獲得一定專業技術的村民更是常年在外。這樣就出現在村民委員會選舉中，很多村民并不返村參加村委選舉，有能力的人留不住?！啊心芰Φ娜思娂娡獬鰭赍X，干部在村民提不出‘稱心人，黨委政府也尋找不到‘意中人，只好讓村民在‘矮子當中選‘將軍”62。這一形象的比喻道出了全國都較為普遍的“空殼村”，即留在農村的大都為一些老人，婦女、兒童。產生像空巢老人、留守婦女、留守兒童等社會熱點問題。

三、基于以上典型問題提出的對策建議

1.建立健全法律法規，使選舉工作規范進行

對于村委會選舉的重視，體現了選舉工作在中國特色社會主義民主政治建設的發展中的重要體現。對于《中華人民共和國村民委員會組織法》、《湖北省村民委員會選舉辦法》等相關的法律法規，省市地區要根據當地具體情況完善選舉環節，在實踐中增強選舉工作的可操作性，加強對選舉工作人員的培訓，“增強其切實可行的程序性內容，形成有利于發展基層群眾自治的法制環境；要具體問題具體分析，在地方立法層面，結合不同的具體實際，不斷完善地方法規，加強和細化操作程序，以保障人民當家做主為根本目標，不斷制定、完善、創新、落實各項基層群眾自治的具體制度?！睂τ谶`反村民委員會選舉辦法的行為，應該根據情節的嚴重情況按照我國法律給予必要懲罰。

2. 壯大農村集體經濟，為村民自治創造經濟條件，提供財政支持

以城關鎮余畈村為例，從該村的地理位置及自然資源等區位條件來看，余畈村并沒有什么比較優勢，村委會應該調整農業產業結構，如聯系外界與本村農林作物相聯系的企業，引進對農產品的加工，提高農產品的附加值。比如像食品廠等，可以對該村的農作物進行深加工，變作物為食品，以此逐步壯大農村集體經濟。只有農村兩委共同努力帶領村民發家致富，只有村民腰包鼓起來了才能有更多的實力和精力為農村民主政治建設添磚加瓦，村委會才能贏得村民信任，同時農村經濟的發展也有利于外出務工村民回流，吸引優秀人才。增強農村的生機活力。

3.重視教育，加強宣傳，增強村民民主意識，激發民主參與熱情

從長遠看，必須重視農村教育?！吨袊?1世紀議程》指出：“發展教育是走向農村可持續發展的根本大計”，我沒也可以認為，發展農村教育，尤其發展農村思想政治教育是走向農村民主政治建設的重要環節。村委會帶頭人要在農村教育方面增加投入，提高農村中小學義務教育水平，完善成人教育機制；同時還要加強普法宣傳力度。一方要大力宣傳村民委員會組織法，增強村民對于村民委員會選舉工作的熟悉度，明確法律賦予村民的民主權利和義務力爭讓村民做到知法、懂法、守法、用法。另一方相關部門要加大法律等監督力度，通過法律、社會輿論形成強有力的外部監督力量。

4.加強干部培訓，拓寬村干部競爭選拔渠道，提升農村干部隊伍整體工作能力

農村干部工作能力對農村社會發展經濟進步起著關鍵性作用，干部工作水平發揮的好壞也直接決定其能否繼續連任的可能性。一方面“各地黨委政府要把村干部的教育培訓納入干部培訓整體規劃，充分利用黨員遠程教育和基層黨校等資源，采取多種培訓途徑，不斷用新理論、新知識、新技術武裝農村黨員干部?！弊尨迕襁x出來的干部，選有所效，干有所績，民有所享。另一方面要拓寬村干部的選拔渠道。不僅“內造”，還需“外輸”。例如華中師范大學農村問題研究中心，作為全國領先的農村問題研究機構，其新農學院開創了一種別出心裁的模式，對新農村建設的發展起了很好地推動作用。它舉辦了一個叫做“為一個村培養一個大學生村干部”的大專班。教育部人文社科重點研究基地華中師范大學農村問題研究中心主任徐勇教授在開班典禮上講到“我們新農學院的辦學方針是為新農村建設培養‘上得起，讀得懂用得上，留得下的帶頭人”。村委會在實踐中可以與高校進行雙向合作，為農村干部注入新鮮血液，使村民自治工作健康向上發展。

參考文獻：

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[3]強亞.夯實農村民主政治建設的基礎—農村基層群眾自制的調查與思考[J].群眾，2011（3）.

[4]徐勇.田野與政治—徐勇學術雜論集[M],北京：中國社會科學出版社，2009.9.

作者簡介：楊國兵（1989—），男，山西長治人，湖北文理學院經濟與政法學院0911思想政治教育專業學生。