多維度扶持小微企業的政策思考——基于遼寧視角

陳 明

（渤海大學，遼寧錦州，121000）

多維度扶持小微企業的政策思考
——基于遼寧視角

陳 明

（渤海大學，遼寧錦州，121000）

大力扶持小微企業發展現在已成共識。小微企業涉及各行各業，地方政府在出臺相關支持政策時，除了考慮小微企業扶持政策的特點和針對性以外，當前要特別注意普惠性，使扶持政策具有多維性，讓小微企業根據自身市場競爭的需求來使用相關扶持政策。

小微企業；多維度扶持；政策

遼寧作為老工業基地，其小微企業生存發展具有特殊性。在經濟結構調整與失業率上升的雙重壓力下如何加快小微企業發展，盡快走出經濟困局，遼寧省政府與有關職能部門、金融機構等出臺了一些相關政策。這些政策的效果如何？是否“對癥下藥”？針對這些問題筆者于2012年1月下旬至5月初分赴遼寧省沈陽、大連、錦州、葫蘆島、朝陽、盤錦、阜新等地進行實地調查，走訪了32家小微企業、地方政府主管部門、財政和多家銀行機構，通過當面采訪與問卷形式，了解小微企業的生存狀態和現有政策效果，為進一步完善相關政策措施，解決小微企業面臨的困難獲得了第一手資料和重要啟示。

一、小微企業現狀

遼寧省近年來小微企業發展較快，而且絕大部分集中在沈陽、大連、錦州等前國有企業集中、工業基礎比較好的地區。從2011年遼寧省民營經濟發展的統計數據看，全省小微企業183.09萬戶，就業人員1073.09萬人，營業收入53292.15億元，上繳稅金1321億元。2012年遼寧省將新創辦小微型企業2.5萬家，帶動就業12萬人。由此可見，小微企業如今已是遼寧經濟的重要組成部分，其在促進經濟增長、增加就業、科技創新與消除分配不公等方面發揮著不可替代的作用。

由于受金融危機與國內經濟結構調整的影響，遼寧小微企業也面臨著嚴重的挑戰，必須引起我們的高度重視，概括起來主要有以下幾個方面：

（一）利潤空間收縮

成本上升是利潤下降的主要原因之一。調查中小微企業普遍反映電費、水費、暖氣費、房租等近年來增加較快。以電費為例，遼寧省居電實行階梯電價，而小微企業則不享受階梯電價待遇，一律實行0.8896元/度政策。人力成本也快速上升。一個酒店服務員的工資、伙食費與保險費大約需要3000元/月；建筑行業的一個普通力工日工為150-200元；大中企業升級引起的生產材料與配件上漲使小微企業的利潤空間更是進一步縮小。

（二）融資難

遼寧產業結構升級的重點是小微企業。由于小微企業百分之百地靠市場配置資源，故它們是提升經濟競爭力的核心，令人不安的是，由于受到金融危機和經濟結構高度化的影響，一些技術含量低的小微企業亟待引進技術設備或購買相關技術專利對產品進行技術升級，而融資難是小微企業目前普遍面臨的金融瓶頸。

由于現在企業可以跨地區申請貸款，故金融企業對小微企業的信貸支持情況要采用小微企業信貸份額在總行總體信貸結構的占比來說明，因為遼寧的小微企業可能在外省的金融機構獲得貸款。據中國工商銀行統計，截止到2009年6月，在工商銀行企業信貸結構中，中型企業為1.9萬家，占企業客戶的31.9%，貸款額為16262億元，占企業貸款的39.4%；小微企業為3.4萬家，占企業客戶的55.9%，貸款額為4041億元，占企業貸款的9.8%。另一統計數字表明，小微企業信貸機構網點過少，信貸增速緩慢，而且呈現極大的不穩定性。工商銀行2008年底有15767個營業網點，平均每個網點只有2.2個小微企業，同期小微企業貸款占全部企業貸款的比重為8.5%；2009年全國中小企業新增貸款1.16萬億，占全部企業新增貸款的18%，而同期工、農、中、建四大國有銀行信貸結構中小微企業的貸款增速只有6.6%。

（三）扶持政策定位扭曲

一直以來，政府對小微企業的扶持政策雖是處于努力改進之中，但似乎始終沒有從根本上解決定位問題。不要說小微企業是汪洋大海的市場經濟初期的我國，即使在英美等高度發達的國家，小微企業仍是其經濟的主體，沒有小微企業的充分發展，就不會有資本的積聚與集中，市場經濟將會失去生存與發展的根本基礎。多年以來，地方政府在抓經濟建設、抓改善民生時，往往將政策導向、資源配置等均傾向于招商大項目、大企業，小微企業則一直處于邊緣化或自生自滅的不良生存環境中。最明顯的例子是小微企業為尋求優質服務和較高的外界信用認可度，一般都會在各大銀行開戶，但反過來卻得不到應有的信貸支持，這顯然有失公正。

二、美國聯邦政府經驗借鑒

美國小企業管理局對制造業500人以下、服務業100人以下就看作是小微企業。按照這個標準，美國現有小微企業2700萬個，占美國企業總數的99%，在美國3億人口當中平均每10個人中就有一個老板。美國主要從以下幾個方面對小微企業進行扶持：

1.在政府層面設立專職小微企業管理局（1958年），負責制定小微企業扶持的相關方針政策，出臺扶持措施，統一協調有關部門的支持行為。

2.政策導向。美國的經濟政策總體上是崇尚競爭，反對壟斷。美國每出臺一條法律都要照顧到小微企業的利益，因為如果某項法律對小微企業有負面影響，小企業管理局會通過在社會上游說，要求政府不要通過該項法律。小企業的游說之所以能發揮政策導向作用是因為這件事的負責人是由美國總統提名的，這個人只對國會負責，其權利高于政府其他部門。

3.參與政府采購。美國小企業局下設政府采購部，保證小企業在政府采購中占有一定比例。小微企業在政府采購中的利益是通過法律予以保障的，其具體做法主要有：（1）打包分拆。即把一個大項目分解開，讓小微企業有能力參與進來；（2）實行項目公開招標，鼓勵小微企業積極投標。此外，美國地方政府對小微企業還有一些特殊的優惠政策，一是降低對中小企業報價、信息披露的門檻；二是降低采購項目的標的，以利于小微企業中標；三是量身為小微企業制定采購目標。

4.為小微企業提供信用擔保。小微企業借款具有金額小、用途單一、借款次數頻繁與高風險等特點。美國小企業局通過向小微企業提供信用擔保，使小微企業能夠很容易地獲得單個項目在25萬元以下的貸款。

5.技術支持。在小微企業創新法約束下，聯邦政府各部門通過項目聯合攻關將預算的一定比例分配給小微企業。其次，小微企業局在美國各地設立了1000個小企業技術輔導中心，將7800萬美元的技術開發經費分配到各州，并要求各州政府以相同金額進行配置。再次，通過對大企業和技術人員提供津貼，支持法人和自然人免費對小微企業提供社會層面的技術培訓。

三、多維度扶持政策的思考

我國目前尚未設立中央政府層面的小微企業常設管理機構，省級以及地市均有小微企業局，這種機制下省級政府必須履行小微企業統籌管理職能，從多維度出臺對小微企業的支持政策與措施并進行有效協調。

（一）明確小微企業定位

小微企業的充分發展是遼寧經濟社會振興的基礎，只有經過小微企業的充分發展，龍頭企業和名牌產品才會在競爭中應運而生，進而引發經濟結構升級效應。省政府應該在本省經濟與社會中長期發展綱要中明確小微企業的戰略地位。在目前經濟大環境困難的形勢下，省政府的各種政策要向小微企業全面傾斜，并在總體力度上要大于大企業，要從以往在政策法律上的修修補補，提升為小微企業的總體戰略規劃。

（二）深化多維度扶持政策

1.增加信貸政策的多維度。從哲學經濟學角度看，多維度即普惠性。眾所周知，金融機構對大企業的信貸種類多達幾十種，但對小企業的信貸業務卻很單一。以農行為例，農業銀行遼寧省分行自2011年以來對一批資源與環境綠色環保、科技創新的小微企業進行重點扶持，該行還制定了“五個注重”、“八個為主”、“兩個嚴格標準”等，這些都是改進相關政策的努力，值得肯定。但是研究發現，這些原則和措施均帶有鮮明的特色特征，類似于IMF設立特殊貸款，而小微企業與大企業的區別正在于在其成長的過程中進出市場的頻繁性、資源配置的動態性和產品的無差別性，金融機構應該從多個角度衡量和判斷某個小微企業是否應該予以支持，著眼于小微企業核心競爭力與整體素質的提高，而不應過分注重所謂特色，要增加信貸的普惠性，讓小微企業在市場競爭中發展壯大，而不是活在金融機構的信貸框子中。

2.財政政策要多管齊下。2012年5月遼寧省出臺了《遼寧省人民政府關于支持小微型企業發展的若干意見》，其中在財政支出方面的措施有：（1）省本級專項資金自2012年起從4800萬元增加到1億元；（2）省財政安排5000萬元用于格式建立的創業種子基金額度的10%比例進行補助；（3）要求各市建立小微企業貸款擔保風險補償專項基金；（4）設立小微企業“專精特新”專項資金。在財政收入方面的措施是：（1）將小微企業的增值稅和營業稅起征點提高到2萬元；（2）把政府采購預算總額的30%中小微企業，其中的60%以上留給小微企業。通過檢索發現，上述措施主要是收支力度上的強化，如從政策的多維角度看，缺乏徹底免稅環節，而徹底免稅恰恰是促使小微企業創立與發展的最主要措施，是其他政策所不能替代的。遼寧省目前對年應納稅所得額低于6萬元的（含6萬元）的小微企業，自2012年1月1日至2015年12月31日，其所得按50%計入應納稅所得，適用20%的所得稅稅率，政策力度較小。天津市寶坻區對小微企業實行3年內完全免稅，使區內小微企業蓬勃發展，他們的做法值得借鑒。

3.按比例安排風險擔保等基金。多年以來，小微企業缺乏擔保資金、發展專項資金嚴重不足的問題長期得不到解決。自2012年起，省級小微型企業發展專項資金從4800萬元增加到1億元，其中用于小微企業的比例不低于50%。針對小微企業貸款擔保問題，省本級財政今后每年安排小微型企業貸款擔保風險補償專項資金4000萬元。省本級財政建立創業種子基金5000萬元，按各市建立的創業種子基金額度10%的比例給予補助。2012年省財政還安排了安排不低于1000萬元的中小微型企業“專精特新”專項資金。毋庸置疑，上述這些措施對小微企業的發展將會起到作用，但是筆者覺得有零散、缺乏系統性的感覺。自遼寧財政收支體制改革以來，財政收支不對稱的現象一直存在。其表現是：在組織收入時，財政在稅收上對各種所有制、各種類型的企業是基本上全收，但在安排支出時，財政只負責國有企業，小微企業的固定資金與流動資金則完全靠自己解決，這種收支機制造成了“大財政、小企業”的不合理現象，換句話說是國富民窮。今后要按照財政收支的合理比例安排小微企業的貸款風險擔?；鸺捌渌?，這是市場經濟體制下財政實現收支平衡的必然要求，更是促進小微企業發展、完善經濟結構的需要。按比例安排風險擔?；鸺捌渌饘⑹关斦姆龀终吒叨嗑S性和穩定性。

四、結論

1.多維度扶持政策的實質是為小微企業創造一個寬松的發展環境，在實踐中要注意各項政策措施之間的協調和銜接，形成合力。

2.要把支持小微企業發展作為最根本的遼寧老工業基地振興的方針大計，繼續完善和深化相關政策，改變被動應付的局面。

3.小微企業是大企業賴以生存的基礎，它們會在某項產品或某項技術方面給大企業提供結構高度化的契機，小微企業也是有效宏觀政策調控的堅實基礎。大企業與小微企業在產品開發、貿易和資本運作等多方面可相互滲透與互補，形成良好的生產要素流動機制。

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F276.3

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陳明（1957-），男，博士，副教授，研究方向為金融與經濟增長。