美國反傾銷法對我國貿易出口的影響與對策

尹濤

【摘 要】 中美貿易摩擦中的一個重要表現是反傾銷問題。本文分析了美國反傾銷法律制度對我國貿易出口的影響，之后試圖給出我國的應對措施，即政府、企業和行業協會三方面發揮各自優勢，相互合作，在調查發生前做好預防預警工作，在被提起調查時要積極有效應對。

【關鍵詞】 美國反傾銷法影響對策

1. 美國反傾銷政策對我國的影響

傾銷對進口國的影響主要集中在，對其國內同類產品的工業的沖擊，對國內消費者利益的傷害，以及對進口國的資源配置產生誤導。因此，法律規定反傾銷措施是一國維護自身經濟利益的正當行為。但是，如果在進行反傾銷調查中，參入了貿易保護的意圖，使用了不公正的評判標準，對于出口國來說是及其不利和不公平的。

在中美貿易摩擦中，我們也不可避免地遇到了這方面的問題。這種不合理的反傾銷政策，對我國可能造成的影響主要集中在兩個方面。一方面是對出口商在國外的利益會受到損害，限制了我國有關商品的正常出口， 使我國減少甚至喪失了對美國市場的占有率， 并且相應地減少了我國的外匯收入， 影響我國的相關行業的發展。另一方面，是對國內市場的影響，即當被訴傾銷產品在美國市場受阻后， 可能回到國內，造成對國內同類產品的沖擊。如果我國的某類出口產品被美國實施反傾銷措施后， 在美國市場上受阻礙， 不能正常出口在來不及轉移到其他國家的情況下， 這類產品便會返回國內，在國內銷售。這樣就會對國內同類產品造成很大的沖擊， 造成供求失衡， 影響國內經濟的正常發展。

2. 我國的應對措施

面對來自美國方面的大量反傾銷調查，我國政府，企業自身，以及相關的行業組織都應該在不同層面，齊心協力努力反擊，以維護我方的合法權益。

2.1政府方面的應對措施

首先，政府要建立反傾銷預警機制。針對美國對我國可能進行反傾銷調查的行業、產品，國家要對其市場動態和出口狀況進行必要的統計，要了解美國的貿易法規、政策等信息，并向企業提供這些重要信息，以使我國企業能夠提早發現和預防美國方面的反傾銷調查，一旦發生被調查時，也能及早有效地予以回應，從而保護我國的經濟利益與安全。

其次，改變出口戰略，引導企業提高競爭能力。從已提起的反傾銷調查案件來看，其主要集中在附加值少的勞動密集型產品上。這樣的產品不僅容易遭到他國的反傾銷調查，在國內，大量生產這些產品也浪費了不少寶貴資源。因此，我們有必要改變出口策略。通過調整出口退稅、補貼、優惠和鼓勵政策等方面，來限制資源密集型產品出口，同時擴大高技術含量、高附加值產品的出口，并逐漸樹立我們自己的品牌。

再次，要讓美國承認我國的市場經濟地位。我國已實行市場經濟多年，并已加入世界貿易組織?？擅绹鴧s為了遏制中國經濟更快發展，以種種理由遲遲不肯承認我國的市場經濟地位。這就需要我們積極進行溝通與交流，使我們的市場經濟地位得到承認。這樣美國就無法采用第三國替代商品的價格對我國產品發動反傾銷調查了。

第四，政府要建立反傾銷應訴機制與應訴激勵機制，全力支持企業的應訴工作。要充分發揮我國駐美商務機構的作用，全面調研美國的反傾銷法律法規，隨時跟蹤我國出口商品被美國反傾銷機構立案調查的情況，并及時地將有關信息傳遞回國，便于國內反傾銷應訴機構積極應訴。另外，為了鼓勵國內出口商及行業組織積極應訴，政府還應采取相應的獎懲機制，堅持“誰應訴，誰收益”的原則。

第五，對于美國實施的不符合反傾銷實體法和程序法的行為，我國政府可以按照世界貿易組織的反傾銷爭端解決機制的程序提起訴訟。對于美國對我國實施的反傾銷調查問題，如果通過企業和行業協會的力量沒能在美國內反傾銷程序中取得勝利，而美國的反傾銷行為又侵害了我出口商的合法權益，我國政府就應該按照WTO體制項下的反傾銷爭端解決程序來處理這一問題。但是，還需要注意，通過WTO解決爭端對國家來說，一旦敗訴，就不僅僅是經濟利益受有損失的問題，它還會涉及敗訴所帶來的名譽損失。不僅可能喪失相應的市場份額，而且可能還要修改法律，進一步開放市場。所以，正確有效地利用這一爭端解決機制尤為重要。

2.2企業方面的應對措施

首先，企業要有積極應訴的主動性。企業要認識到，反傾銷調查往往不是針對一家或幾家特定的企業，而是一類產品。一旦傾銷的指控成立，將波及出口這類產品的所有企業，影響整個行業的出口狀況。因此，對于出口商而言必須要積極應訴，以期能夠有效保護自身的合法權益。

其次，出口企業要盡早了解反傾銷答卷的要求，做好應訴材料的準備工作。反傾銷案一旦發生，美國反傾銷主管當局會要求涉案企業在規定的時間內及時回答各類調查問卷，我國企業必須在規定的時間內提交答卷并努力做到提交答卷材料前后的一致性，這才可能獲得較好的應訴結果。同時，要注意按照法律的規定妥善處理涉密材料，以防商業秘密的泄露。

第三，積極爭取美國國內相關利益團體的協助和配合。不要認為在進口國國內就沒有資源可以供出口商利用，恰恰相反，我們應該積極游說在美國國內的利益相關團體來幫助我國出口企業應對危機。這些相關利益團體至少包括進口國的消費者組織和進口商。對于消費者組織，我們可以對其強調一旦傾銷指控成立，將使得產品價格上漲，損害進口國消費者的利益。對于進口商，倘若應訴產品被裁定存在傾銷， 并被征收反傾銷稅， 進口商也要繳納與反傾銷稅數額相當的保證金。因此進口商從自身利益出發， 在反傾銷案件中當然會站在應訴企業一邊，成為了我們的相關利益者。加之，進口商對申訴方及美國國內相同產品的價格與生產情況非常熟悉， 所以我們大可以尋求他們的幫助，以協助我方提供證據。

第四，聘請熟悉反傾銷業務的律師作為代理人。反傾銷的應訴是一類專業性很強的案件，而且它又和應訴國的具體情況聯系緊密，建議聘請中美雙方的律師比較適宜。這樣中方律師可以重點解釋我國的經濟機制體制改革和企業的市場化運作問題。美方律師在語言和適用法律問題上會有天然的優勢。雙方律師通力合作，應該可以收到更好的訴訟效果。

2.3行業協會、專業商會的應對措施

首先，協會或商會應積極調研，掌握出口形勢。行業協會和專業商會可以利用自己的專業背景和對行業比較熟悉的有利條件，隨時跟進我國對美出口情況，綜合政治、經濟、外交等各方面因素，確定該行業是否有遭美方反傾銷調查的可能性。并以此為依據，對成員企業加以指導，讓成員企業掌握最新的出口形勢。

其次，協調成員企業，有序出口，避免惡性競爭，改變“低價取勝”的局面。低價往往會引來反傾銷的注意，所以出口企業之間如果存在惡性競爭，大打價格戰，就會引起進口國對于此產品是否存在傾銷的懷疑。在避免這種情況發生方面，行業協會與專業商會可以起到協調的作用。

另外，一旦發生反傾銷調查，行業協會、專業商會應積極領導各家企業進行反傾銷應訴。美國若對我國某一出口產品提出反傾銷調查，出口企業需要積極應對，在眾多的回應企業中需要有一個組織者、領導者，行業協會與專業商會因為在一個行業中具有中立性，又能代表組織成員，因此成為了領導企業進行反傾銷應訴的較佳的主體。

參考文獻：

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（作者單位：東北財經大學研究生院，經濟法學）