關于我國成套設備進出口管理體制的發展及變革研究

曹曉超

【摘 要】 進出口貿易的發展不僅對加快我國產業建設有著促進的作用，在中國經濟發展中也做出過很大的貢獻。而且到現今止，它仍然盈利豐厚、發展勢頭強勁，這和它具有優良的政策扶持以及擁有眾多監管部門作為中堅力量是分不開的，本文就圍繞進出口行業所衍生出新興的部門企業的發展和變革進行淺析和論述。

【關鍵詞】 設備進出口CQC進出口銀行保稅物流

中國從改革開放伊始就堅定不移的實行了對外開放的政策，并且積極的與各國建立健康友好的合作伙伴關系，加強與各國的經濟貿易往來。這樣建立的友好平等的進出口交易不僅能刺激我國企業的生產力的增長給企業帶來更多的利潤來源，還能引進外來先進的技術來改善我國產業技術不先進的狀況。根據數據顯示，2009年1月到8月的時間內，我國進出口貿易總額就達到了1.3萬億美元左右，其中出口產品貿易額為7307億美元，占進出口貿易總額的54.5%；而進口產品的貿易額為6079億美元左右，占進出口貿易總額的45.4%進出口貿易順差為1228億美元。而在2010年我國進出口貿易發展更加勢不可擋，只前七個月的進出口總值和去年相比就又增長了40.9%，達到了1.6萬億美元左右，且出口同期增長35.6%，而進口則增長了47.2%。由此可見，我國已成為進出口貿易的中心之一。而要取得這樣傲人的成績，光有正確的政策指導方向和龐大的勞動力數量是不夠的，這就需要有更全面的體制和舉措來管理和協調。以下就將詳細的闡述一些中國現有并且能有效管理和幫助中國進出口更好更快發展的舉措。

1. 建立中國進出口質量認證中心

為保證進出口設備及產品的質量，在我國國家局的正確領導之下，中國進出口質量認證中心（之前稱作中國商檢質量認證中心，英文簡稱為CQC）自成立于1993年開始，便始終把“躋身于世界優秀認證機構行列”作為自身發展的目標并不斷奮斗，經過這些年不斷的努力，CQC已經成為中國最大也是最具有知名度的管理體系的認證機構。而它也為我國出口企業的產品開拓國際市場以及提高在國際市場的競爭能力做出了很大的貢獻。

中國進出口質量認證中心從成立伊始到現在共擁有ISO9001、ISO14001、IQNET、SA8000能源管理等十一多種的認證體系，所以它能在產品安全與性能、節能環保、生態農產品、新能源及節能減排方面進行多達500個產品的檢驗以及認證，并且提供評價服務、認證培訓、管理體系認證、產品認證四方面成熟的業務，服務范圍非常的廣。不僅如此，隨著CQC發展的拓寬，本著對顧客提供“一站式”方面服務的理念，它在國內建立了36個管理體系認證的分支機構和11個產品的認證中心，甚至在各個合作國也設有25個業務推廣的平臺，方便了進口供應商掌握貿易信息。至筆者寫作這篇文章為止，它又新增了低碳與能效認證、PV產品認證、CDM審定與核查、中新EEMRA部署及實施、出口沙特認證、LED照明節能這些新領域的體系認證，緊跟著經濟發展的腳步。中國進出口質量認證中心還擁有上萬人認證的專業團隊，其中多人都在國際上獲得過認證資質，其科研成果也獲得過國家科學技術進步獎等殊榮，這樣強大的技術力量能夠提供給客戶高質量、高附加值的專業的服務。

作為為進出口貿易提供服務和支持的最早出現的政府政策扶持的部門，在這十幾年的發展中始終密切的關注自己質量的提升和社會經濟的趨勢，堅定不移的堅持客戶至上的服務理念，在中國認證體系行業一直處于領先的地位。

2. 建立中國進出口銀行

中國進出口銀行在則1994年成立，它是直屬于國務院領導、政府全資擁有的國家級政策性質的銀行，是我國對外經貿支持體系的重要力量以及金融體系的重要組成部分。它是我國機電產品、成套設備以及高新技術產品的進出口和對外承包工程及各類境外投資的政策性融資的最主要的渠道。在促進我國改革開放型經濟發展方面發揮著重要的作用。中國進出口銀行的總部設在北京。到2011年末，中國進出口銀行在國內已設有21家營業性的分支機構，而在境外則設有東南亞、非洲代表處、巴黎代表處以及圣彼得堡代表處，并且與境內外1250多家銀行的總分支機構建立代理行的合作關系。

中國進出口銀行從成立伊始，就始終堅守自己的主要職責，創先運用政策性手段，擴大機電產品和成套設備的出口量。1995年時，中國進出口銀行就開辦了買方毀約保險、短期出口票據保險、買方信貸擔保短期出口信用保險等險種，并承保了56個合同。其承保金額達到4.48億美元，支持了7.65億美元在機電產品和成套設備的出口上。中國進出口銀行還向伊朗出口總額為6.5億美元的四個水、火電項目，出具了出口信用保險的意向書，讓該項目在國際招標中成功中標，為企業后期收匯提供了保障。同年在加強對原來的670個轉貸項目的管理同時，還新增了審批貸款項目99個，批貸金額達到21億美元。到1996年9月時，中國進出口銀行已對外簽署了7個政府優惠的貸款協議，總額達到7.6億人民幣。在當時正確的實行了將投資和外援、貿易互利結合起來的外交貿易的新決策，不僅幫助了我國發展民族經濟，而且還促進我們的機電設備和產品走出國門走向世界。

現今，中國進出口銀行更是將支持企業對外發展作為一項業務重點發展。中國進出口銀行通過創辦出口買方信貸、出口賣方信貸和實行優惠政策三種方式讓國內企業又好又快的走出國內走向世界。到2010年的10月末，中國進出口銀行已經支持了1300多個業務的貸款項目，覆蓋了歐洲、亞洲、美洲、非洲等100多個的國家和地區。這項業務本外幣貸款余額占中國進出口業務貸款余額高達40%。它不僅在機電產品與成套設備方面取得很好的成績，還涉及公路、鐵路、機場、建筑、通信等行業基礎設施的建設。

而中國進出口銀行作為中國早期實行企業對外政策的業務的銀行之一，在這十幾年的業務實踐中積累了很多的經驗也形成了一些良好的優勢，對未來銀行的發展起到了促進作用。第一，中國進出口銀行始終將誠信作為準則，在這十幾年的運營中對外從未發生過拖欠的現象，將國家的信譽作為自己的招牌恪守。這為中國進出口銀行打下了良好的口碑，同時也擁有了良好的客戶基礎。所以客戶對這樣的銀行所支持和培養的企業也充滿了信任。這樣也就為一些剛剛涉外沒有經驗的企業贏得了有利的名聲，從而能更快的形成穩定的客戶群體。第二，在對外政策實行方面給客戶塑造了專業的正面印象。中國進出口銀行既是中國官方級的信用機構，在對外業務實行方面也有過里程碑式的貢獻。這無論在國內還是世界企業中都有著很高的聲望，這也是吸引客戶合作以便推廣國內企業的明顯的優勢。第三，中國進出口銀行通過長期的業務實踐和經驗的不斷累積，內部擁有一批高素質專業的團隊，他們長期從事與國際經濟合作的業務，在協助企業對外發展方面有著豐富的業務實戰技能和經驗。不僅能夠為不同類型的企業在不同國家開展的投資提供資金支持和詳細的信息咨詢以及風險的評估，還能切身的了解顧客從而深入的挖掘出他們的潛在需求并且提供針對性的建議和決策，幫助客戶避免一些不必要的損失。

由上述可見，中國進出口銀行的發展大體上是順風順水，可是在2009年爆發了全球經濟危機，而中國進出口銀行為了刺激消費，當年就發放了400億左右的人民幣，占到全年貸款額度的近50%，而在經濟危機后，發達國家政府財政和金融機構企業財政困難所導致的發展中國家資金出現的流動性危機也給中國進出口銀行帶來了不小的考驗?？墒沁@在另一方面也是一個歷史性的機遇，中國進出口銀行若能把握這次機遇使其發展更加成熟，便能使機電產品以及成套設備進出口貿易更加繁榮。

3. 物流保稅區的建立

而在成套設備以及產品的進出口中，運輸環節是最復雜也最容易出現問題的。所以，經我國海關總署和國務院從2002年始對保稅物流管理制度的創新和發展新的保稅物流模式進行了積極的探索，最終制定了保稅物流園區及保稅物流中心的特殊的區域性的物流管理模式，形成了保稅物流中心A型、保稅物流中心B型、保稅物流園區、保稅區、保稅港區、保稅倉庫和跨境工業區等保稅物流場所。這種新型物流業的發展不僅給傳統的生產制造業帶來了新的生機，保稅物流的發展也將進一步的帶動對外進出口的貿易與企業產業的升級。

這些保稅物流園區是根據物流科學研究出來的，屬于物流形式的一種，但是它區別與普通的物流倉儲，擁有一些典型的新特征。

保稅物流園區以及中心擁有政策優勢，貨品一旦進入園區及中心就會被視作是出口，期間不征收進口關稅以及免批文，不受配額限制。同時也新創了貨物的“入區退稅”政策，改變了以前貨物運往保稅區后要等離境以后才能享受到出口退稅的局面，為企業開通了一條降低運營成本、縮短供貨時間的綠色通道。

保稅物流園區及中心還存在功能方面的革新。它將港口服務拓展到成套服務，讓港口和保稅區之間產生良好的互動以此吸引國際配送、中轉等一些增值且具有高附加值的業務更多的像中國轉移。另外，保稅物流園區及中心還被賦予整套齊全的物流功能，滿足現在公司所追求的零庫存、JIT無縫對接等新型的生產方式需求，并且實現在園區及中心內部對貨物進行包裝、分揀、拼裝等一系列簡單的加工。真正做到了物流與制造的同步，不僅為一些深加工制造型企業帶來了便利，也為促進加工貿易的轉型升級提供配套的服務。

最后，物流保稅園區及中心在海關報關報檢方面進行突破性革新，使得通關更加便捷。它通過實施“區域管理封閉化、園區管理信息化、海關管理智能化、海關通關快捷化”等一系列措施，實現了一次性申報、一次性查驗、一次性放行的高效工作模式，并設立自動判別體系的信息化管理技術，實現了EDI無紙報關，直通式卡口的實貨放行，在園區內開通了一條直通式的通關通道很大程度上避免了通關費時費力的問題，大大的提高了通關的效率。

基于這些鮮明的特點，截止2004年，在發展為期不到2年的時間內，我國綜合型保稅區累積共批準“入住”企業達37442家，其中三資企業占其中的37.8%，投資總額為489.18億美元，合同外資為281.31億美元，實際利用的外資達到145.6億美元。而在2004這一年內，他所吸引的投資總額就達到79億美元，同比增長15%。其中，三資企業的投資額高達60億美元，增長26%，占了投資總額的75%；合同利用的外資也大幅度提高至40億美元，增長率達到16%。實際利用的外資達到21億美元，增長率達到14%。這些數據明顯的顯示出了保稅物流園區及中心吸引外資的優勢。

但是，保稅物流園區及中心從提出到實行只有短短6年不到的時間，而它的出現又是在中國經濟極不穩定的時期，加上它是屬于盈利型企業各個物流園區及中心之間存在著競爭性的關系，所以它的發展是極不成熟。就對于成套設備進出口方面，其設備本身體積大主要部件不易拆解、一機多箱和收發貨人所在區域不同的特性，在運送方面就存在了不少的漏洞與問題。

首先，由于整機設備的通常個頭比普通貨品要大出許多，如果成套設備采用整機運送的話又會大大增加運輸方面的成本，所以在裝箱時一般都會把整機的多個部件分裝起來放在多個箱子里，在收貨人進口后到達另一目的地再組裝起來使用，這比其他貨品多出來的工序在發展不完善的物流園區及中心的運轉中又會出現問題。首先，要在主管地的海關做預申報，把整一套的設備的信息打在一份報關單上，按照整一套的設備來申報，再在運輸時對應車輛裝箱的明細，車號對箱號一一對應。設備進入園區卡口時，又要將所有車輛整齊集合號由報關員帶著出口的報關預錄單一一審核進行過關。而設備進口過海關時，也需要這樣詳盡的步驟來保證設備的齊全。這種看似全面的體系在實際操作中卻不被一些物流園區所接受，因為在多元化貨品運輸中現有的物流園區及中心還沒有能力徹底解決這種類型的貨物報關問題。

另一方面，如果成套設備的出口方的發貨人和進口方收貨人分別處在國內分屬不同海關管轄的企業，進出口方面也容易出現編號不一致的問題。當出口方的客戶是以進料加工方式出口設備時，就會出現發貨方的《進料加工手冊》和收貨人報關單上面的貨物品名有出入，這時對于同一個設備的名海關會認定有差異甚至存在較大的差異。而按照保稅物流功能的規定，保稅物流園區及中心內只提供簡單的加工，并不涉及改變貨物名稱及功能方面的效用。這樣就會使得設備無法通過園區走貨。而目前解決這一問題的辦法是將設備出口海運到香港等地后在運返回國內在解決，這種類似于“港澳臺一日游”的方案不僅不可避免的產生了大量的物流成本以及浪費運輸時間，也體現了物流園區及中心發展的不成熟。

以上出現的問題雖然對保稅物流園區及物流中心的運營沒有產生很大的影響，但是這也充分可以說明保稅物流園區及中心還尚處在成長發育的階段，需要有更加有效的政策和手段處理這些問題，使保稅物流更好的為產品設備的進出口提供服務。

結語：

通過上述分點分段的淺析不難發現，在中國產品與設備進出口上，中國政府下了很多的功夫，而中國質量認證體系中心、中國進出口銀行、物流保稅區的建立更是對產品和設備進出口管理跨出了里程碑式的腳步。而中國在這幾十年發展所取得的成就證明了這些部門的設立是正確的。今后，這些部門將更加促進在我國對外貿易中的快速發展，特別是在擴大機電產品和設備出口中盡其最大的努力，發揮更大的作用提供更強大的支持力量。

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（作者單位：中國電能成套設備有限公司）