森工企業加快林業產業發展的對策研究

董慶文 韓淑艷

【摘 要】 國有森工企業在產業發展中都遇到了不同程度的困難，只有正確認識存在的問題和原因，才能采取相應的對策措施，加快森工企業的發展。

【關鍵詞】 森工企業體制改革市場體系

森工企業在國民經濟社會發展中具有特別重要的意義，如何加快森工企業更好地向前發展是一個長期而且重要的問題，本文在分析研究的基礎上，對森工企業在產業發展中存在的主要問題及原因進行了分析研究，并對加快森工企業林業產業的發展提出了對策措施。

1. 正確判斷森工企業在產業發展中存在的主要問題及原因

目前，森工企業在產業發展中普遍存在的問題主要是：采伐運輸業生產能力嚴重過剩、生產力水平呈下降趨勢、對木材生產依賴性嚴重；國有林區木材加工及林產工業（尤其是人造板）規模小、效益差，缺乏統一規劃，低水平重復建設，產品趨同化嚴重；企業創新能力不足，缺乏市場競爭力；企業的經濟運行，在相當程度上依賴制度資金；缺乏統一的產品營銷系統及網絡等。

森工企業在產業發展上面臨的困難和問題，其原因是多方面的：（1）現行政企合一的管理體制難以適應社會主義市場經濟發展的要求。（2）森工企業資本金嚴重不足。（3）重復建設，一些企業陷入困境。（4）企業管理粗放。究其種種原因，其根源主要在于森工企業發展戰略沒有跟上市場經濟發展的步伐。在市場經濟新形勢下，原有的計劃經濟體制和經營機制沒有多少變化，只是被動應對，難以按市場經濟規律運作，錯失了許多大好的發展時機。

2. 加快森工企業林業產業發展的對策

2.1深化森工企業體制改革。加大體制改革的步伐與力度，要盡快做到政企分開、減員增效、減輕企業的社會負擔，加強管理，從而建立現代企業制度。要盡快建立統一的多層次的社會保障系統，分離企業辦社會的職能，減輕企業社會負擔。一是要把森工企業所屬的學校、醫療衛生、住房等福利性機構整體交給當地政府管理；二是要改革醫療制度，盡快實行醫療費用與個人掛鉤、社會統籌和辦理職工醫療保險等多種辦法減輕企業醫療負擔；三是要多渠道籌集社會保險基金，擺脫靠企業增加成本支撐改革的局面，逐步加大個人繳納社會保險的比例，提高職工個人自我保障意識。

2.2增資減債，改善企業資產狀況。國家要大力扶持森工企業，出臺優惠政策，減輕企業債務負擔，改善資本負債結構，提高融資能力。（1）建立資本金注入制度。（2）盤活森工企業的土地使用權。（3）盤活森林資產，對森工企業擁有林權的活立木資產，委托中介機構進行評估，經確認后，作為企業資本公積入賬，增加企業所有者的權益。（4）通過產權的無償轉讓、財政撥款，追加森工龍頭企業資本金，與此同時要進行優質資產置換，低成本兼并收購擴張，促進森工龍頭企業實施規模經營戰略與加快資本營運速度，從而保證森工龍頭企業在經營上的資金優勢。（5）組建上市公司，籌集社會資金。由于目前森工企業普遍存在的經濟效益差以及在組織結構上的缺陷，組建上市公司時會面臨不符合上市標準和融資困難等問題，對此，可效仿森工集團，抽調、重組企業的優勢資源組建上市公司。

2.3積極進行林業產業結構調整。一是建立科學的林業分類經營體系，具體包括：（1）禁伐區的天然林，主要是發揮生態效益。要按照公益事業建設管理好禁伐區的天然林，由國家投資培育和管護，要資金到位，人力到位，使其得到盡快發展，最大限度地發揮生態和社會效益；（2）商品林要以市場為導向進行生產經營，定向培育森林資源。對商品林區實行高投入、高產出、高效益的集約經營。加大營林科學管理和資金投入，重點經營速生豐產林和工業原料林；（3）提高種苗科技含量，為商品林建設提供物資基礎。加強種子園建設；加強育苗基地建設，為天然林保護和商品林建設提供優質苗木；加強科學研究，引進國內外優良樹種，使林業生產良種化。二是整合優勢資源。森工企業對內實行行業戰略性兼并重組，對企業內部各項產業統一進行規劃，合理布局，優化配置產業要素。大型森工企業的原下屬分公司或林業局的林業產業可以以入股形式參加兼并重組。對山特產品產業、養殖業、種植業，采取“龍頭企業+基地”的模式運行。企業對外（尤其家具業、林產工業、山特產品業），應與市場占有率高、競爭實力強、技術先進、經營水平高的國內外知名企業聯營，以盡快提升企業的整體經營水平和市場競爭力。通過整合，打造出森工企業的核心生產項目和名牌產品。三是提高林產加工業的素質。林產加工業素質的提高，是提高林業產業層次，實現林業產業高度化的重要標志。在此強調在改造、改組、整合現有林產加工業項目基礎上，形成林產加工業生產的高科技含量、規?；洜I、高效益產出。要特別重視核心項目和龍頭企業的培植與發展，以此作為終極生產項目（群）。四是積極開展林業多種經營。依托森林的多種資源優勢，加快發展林業產業的多種經營，特別是森林旅游業。目前，森林旅游方興未艾，冬季北方以滑雪為主要內容，夏季以觀光、森林浴、林間漂流為主要內容的森林旅游遍布全國林區，森林旅游資源十分豐富，只需進行統一規劃與統一協調與管理，形成統一的森林旅游品牌與服務；同時要重點發展經濟林產品，利用先進技術科學、有效地開發利用好森林資源中非林木資源，努力促進森林資源的綜合開發與利用，如山野菜的采集、加工，藥材、菌類等的培育與加工生產。五是加快科技創新和進步為動力的產業升級。建立健全科技創新支撐體系，尋求技術依托單位，深入開展企校共建活動，與省內外的大學、科研單位緊密合作，積極引進省內外、國內外的先進技術和人才及先進的設備，建立技術開發中心，專門研究市場，研究、開發新產品，向高、精、尖產品領域拓展和延伸，積極推進產業產品結構調整，優化資源配置，延長產業鏈。圍繞主導產業，整合優良資產，提高創利水平。堅持學習引進高新技術和自主開發高新技術產品相結合，大力推進高新技術產業化進程。

2.4培育和完善森工企業市場體系。具體包括以下幾點：一是積極培育和完善森工企業市場體系。培育和完善統一開放、競爭有序的市場體系，是森工企業經濟增長方式轉變的市場制度保障。（1）森工企業要按照市場運作規律，做好林木產品的市場開發工作，要通過有效的市場機制對原有的產品改型、改造，開發新的林木尖端產品，滿足市場需求，擴大市場占有率，要合理進行資源的優化配置，徹底改變以往單一原始粗加工的林木產品結構，形成新的經濟增長點；（2）加快森工企業林木及非林木產品的市場管理創新，改變營銷策略，提高營銷手段，促進產品市場化，樹立品牌意識。運用新的理念，擴大產品知名度，樹立名品牌形象，森工企業產品就會開拓出廣闊的市場。二是做好現代企業市場培育。（1）資金市場的培育為森工企業經營擴大資金來源。具體可通過比較成熟的森工企業上市發行股票或發行債券等途徑擴大資本金，或發展林業產業投資基金的方式，為森林工業籌措資金；（2）企業家市場的培育。努力培育森工企業企業家市場，切實提高職工素質，加快企業家職業化進程，把人才培養引進提高到企業發展的戰略高度來抓；（3）科技市場的培育。促進森工企業科技市場的形成，采取廠校掛鉤、科技聯姻，由科研部門提供技術，森工企業出資購買轉讓費的方式，使科技成果轉向市場化，從而有效促進林業科技市場的形成。

總之，盡快建立起完善的現代化企業制度，使森工企業真正走向市場，是森工企業當前十分緊迫的任務。森工企業只有依靠制度創新，培育和完善新的林業市場體系，才能在以生態效益為主，生態效益和經濟效益相結合的發展目標中建立起新的、有市場競爭力的現代森工企業。

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作者簡介：董慶文（1968-），吉林輝南人，漢族，學士學位，高級工程師，現任吉林省輝南縣林業局大椅山林場場長，主要從事林場林業站管理和營林綠化工作。

（作者單位：吉林省輝南縣林業局大椅山林場）