論當前鄉鎮農村統計工作的發展

位淑玲 溫秀敏 欒好鵬

隨著社會經濟運行模式由計劃經濟到市場經濟的轉變，國家統計系統在經濟調控中的作用正在逐步轉變。由管理到服務功能的轉變日益凸顯。做好統計工作，是國家正確決策的關鍵因素。農村統計工作隊伍如何在農村稅費制度改革中保持穩定，顯得日益重要。如何做好統計工作，成為新形勢下做好鄉鎮統計工作的重要一環。

1. 強化干部隊伍建設是做好農村統計工作的基礎

力量薄弱、隊伍不穩、經費困難、任務過重是當前農村統計工作存在的主要問題。

農村人口老齡化，年輕人員外出務工常態化，造成了農村工作基礎的薄弱；但社會情況的復雜化，統計工作的實時化又從各方面帶來了統計工作的復雜化?！案环€，大廈必傾”，做好當前鎮村統計工作顯得尤為重要。

①人員老化。我省大部分的村級統計工作幾十年來都是由村會計兼任，一人要應付上頭幾十個部門的任務，力量已經十分薄弱。村級經濟發展和農業生產報表難催、數字不統一的現象比較普遍。

②工作繁化。村級不僅要承擔統計部門的統計調查任務，而且縣級十幾個部門的統計報表（如人口、經管、企業等報表）都要從村里收集，村會計經常忙得焦頭爛額。鄉鎮統計人員也苦不諶言了，任務落實難，報表收集難，基層忙于應付統計檢查，數字質量難以高質量完成。

鄉級統計工作包括鄉鎮政府、街道辦事處統計工作和鄉級部門統計工作兩個方面。

1.1鄉鎮政府、街道辦事處統計工作存在的主要問題

20世紀80年代末至90年代初我省各縣（市、區）相繼建立了鄉鎮、街道統計站，鄉鎮統計站不僅在完成上級布置的各項統計報表、普查和抽樣調查工作中發揮著重要的作用，而且是農村基層統計網絡的主體，擔負著承上啟下、聯結左右的重要職責。隨著時間的推移以及鄉級領導和鄉鎮統計人員的變更，統計站概念逐漸淡薄，鄉級統計工作令人擔憂。主要體現在：

1.1.1統計力量薄弱。目前各地鄉鎮統計站，大多數都是專職統計人員不足。

1.1.2機構改革緊迫。當前縣、鄉兩級政府機構改革，機構設置將大幅度削減，任務與力量的矛盾可能會進一步加劇。

1.1.3鄉鎮經濟困難，統計隊伍難以穩定。除機構改革人們思想波動較大外，鄉鎮經濟財政緊張，不少鄉鎮對統計工作的基礎設施投入不足。

1.1.4專業素質偏差。目前統計人員中，雖大都是大中專畢業生，但統計專業畢業或者具有統計職稱者較少，統計專業水平明顯偏低，不足以適應統計事業發展的需要。

1.1.5統計任務繁重，基層人員應接不暇。近幾年來，統計調查任務不斷增加，各項普查任務壓得基層難以喘息。尤其是碰到年報和普查，基層統計人員更是應接不暇，經常忙得暈頭轉向，根本難以顧及企事業單位和村級的統計工作，直接影響了源頭數據質量。由于任務與力量差距懸殊，鄉鎮政府統計困難，上面不斷強調基層統計工作規范化，強調統計報表準確、及時，但經常是心有余而力不足，光應付都常常是無所適從。

1.2鄉級部門統計工作存在的主要問題是“無腿”。如鄉鎮企業統計，前些年，由于企業大多數是集體企業，其統計工作從人員到臺帳都相對比較規范和齊全。近幾年來，隨著鄉鎮企業民營化的步伐加快，非公有制企業逐步替代了集體企業，給統計工作帶來了新情況和新問題。非公有制企業基本上都未設專職統計人員，鄉鎮經委統計人員難以及時有效的掌握真實情況，企業統計報表的質量難以高質量保證。其他部門的統計問題也基本類似，常出現報表難收、數字難準現象。

2. 改進農村統計工作的粗淺意見

2.1改革管理體制，實行垂直領導。國家點縣（市）兩支調查隊建隊以來的雙重管理體制，實踐近20年來，弊端越來越明顯，其最大的問題就是難以確保調查數字不受干擾。因此，改革國家點縣級兩隊的管理體制已勢在必行，是關系到統計調查隊伍能否不斷發展的關鍵所在。調查隊應當象工商、技術監督部門那樣，收歸國家垂直管理，而且我們這支隊伍的編制、經費本來就屬國家，條件更加成熟，如果沒有這種超脫，就目前形勢來講，基層調查隊工作壓力很大，工作積極性和調查數字質量難以有效提高。

2.2統計隊伍建設，關鍵在縣、鄉、村。從上到下，從整個政府統計系統力量來看，人員設置的主要問題是倒三角形問題，越往下，統計人員越少，力量越薄弱，設備越落后。而統計基礎在鄉村，數字質量在基層，如此力量與任務的懸殊局面，很不適應社會和經濟發展的要求。在鄉鎮，一個統計人員要應付縣（市）局好幾個專業和兩隊的任務；至于村級，那就只好一人統包了，應付上級各部門下發的所有報表。隨著統計事業的發展，各種調查、普查任務越來越多，如此繁重的統計調查任務，是力不從心的，結果只能不斷形成基層應付上級的局面。統計體制改革已迫在眉睫。加強統計基礎建設，關鍵是加強基層統計力量，如何形成一個縱橫交錯、暢通無阻的統計網絡體系，關鍵要有人，“基礎不牢，大廈不穩”。

2.3排除各方阻力，加大執法力度。目前，國家頒布的各種法律、法規甚多，各部門都有各部門的法，但由于整個社會的法律意識還不強，有法不依，以權代法，執法犯法的問題還不少。尤其是統計法，主要違法對象往往不是普通老百姓，而是各級領導，執行起來難度更大，執行結果往往是大事化小、小事化了。所以，要使統計數字在社會公眾中形象有一個大的改觀，加大統計法的宣傳力度固然重要，但更重要的是加大執法力度，各級統計主管部門要轉變觀念、找準對象、排除阻力、敢于執法。但在目前這種管理體制下同級執法難度很大，因此，只有實行執法隊伍垂直管理才有可能實現。

2.4集中國家財力，擴大兩隊職能。目前，各部門重復調查與統計部門經費困難的矛盾仍然十分突出，如農民收入調查，中央政策研究室、農業部、國家統計局等幾家都在搞；農產品成本調查，物價部門和統計部門也同時在搞，其指標設置大同小異。一邊是經費困難，一邊是調查項目重復，不僅增加基層負擔，而且存在同一指標，數出多門。建議充分發揮縣級隊的作用，減輕局專業人員的負擔，改變應付的局面。

2.5改進普查方法，統籌普查經費。近幾年來，各項大規模的普查接連不斷，壓得基層喘不過氣來。特別是上個世紀90年代以來，隨著商品經濟的發展，物質文明與精神文明在人們的思想上存在一定的差距，公民對普查的配合程度有所下降，從近幾次的普查結果（如工業普查、農業普查、人口普查）來看，不盡人意。在新形勢下如何順應經濟的發展、適應群眾的思想，改進普查方法是一個重要的方面。同時應當統籌安排普查經費，對于財政困難的縣（市），其國家調查項目應當由國家和省財政負擔，以維持各縣（市）經費的基本平衡為原則，并確?；鶎悠詹槿藛T的基本補貼到位，這樣，才能保證各縣（市）普查工作的基本平衡，工作質量的基本平衡。

2.6加強專業培訓，提高隊伍素質。針對目前農村統計隊伍專業知識偏低，加強專業培訓工作迫在眉睫。專業培訓工作應當根據基層統計人員的實際情況，分類、分批，針對性地進行培訓，對經濟類的大、中專畢業的統計人員可以采取職稱培訓和上崗培訓的方式，提高其專業水平；對初、高中畢業的年輕統計人員應當進行較系統的專業培訓，以適應統計工作的需要。專業培訓工作關鍵是講實效，防止只圖經濟利益的無效或微效培訓。

（作者單位：山東省招遠市辛莊鎮政府）