新形勢下對加強軍隊工程造價管理的探析

甘勇澤 姚彬 任真

【摘 要】 為適應新時期軍事變革的需要和社會主義市場經濟的要求，進一步提高工程建設的保障能力和效益，對軍隊工程建設項目自決策（立項）至竣工驗收交付使用全過程所需費用進行全方位、動態的有效管理，解決軍隊工程造價管理上存在的效益低下，“三超”嚴重等一系列問題，已成為軍隊工程建設管理中的核心問題。

【關鍵詞】 軍隊工程造價管理

1. 軍隊工程建設的造價管理的特點

1.1投資規模大

軍隊工程建設項目由于其所消耗的資金多，因此其規模很大。巨大的規模導致其工程造價管理難度增大，一旦出現決策失誤，將造成無可挽回的巨大經濟損失。由此可見，造價管理工作對軍隊工程的重要性不言而喻。

1.2建設周期長

軍隊工程建設項目規模大：因此建設周期很長，常常需要一年甚至更長的時間。對于工程造價管理來說，由于其工作貫穿于整個建設過程，這就要求造價管理人員在一個較長的時期內都要進行資料的收集和整理，來更好的完成工作。

1.3軍事目的性強

軍隊工程建設項目通常有著特殊的用途，很大一部分是用于軍事訓練和戰備設施。而這些大規模的軍事用途設施由于其特殊性，很難找到和地方類似的工程。因此對于造價人員來說就缺少了可比性，造價管理工作難度進一步加人。

2. 加強軍隊工程建設的造價管理的意義

2.1做好工程造價管理工作是提高經費使用效益的迫切需要

隨著我國綜合國力的日漸增強，以及國際地位的不斷提高，建設現代化的軍隊建設已經受到了黨和國家領導人的高度重視。而在軍隊建設費中又以工程建設費所占比重最大?？梢赃@么說，要想最大程度的利用好軍隊建設經費，就必須管理好軍隊工程建設費。據有關資料表明，軍隊每年有相當一部分的工程建設經費沒有被充分利用，主要原因還是工程造價工作沒有做好，導致大量的建設經費被浪費掉。因此，做好工程造價管理工作是提高軍隊建設經費使用效益的最佳途徑。

2.2做好工程造價管理工作是建設項目順利實施的堅強保障

在軍隊建設工程中，一個項目能否被上級批準，不僅取決于這個項目的合理性，還取決于這個項目的造價是否達標。這就要求軍隊營房部門充分做好造價管理工作，把他控制在一個合理的范圍內。而在施工階段，合理的工程造價不僅能給建設單位節約經費，也能使施工單位賺取其應得的利潤，而不至于在施工過程中偷工減料。從而保障建設項目的順利實行。

2.3做好工程造價管理工作是市場體制不斷完善的急切要求

隨著我國市場經濟的不斷發展，市場制度的不斷完善，越來越多的軍隊建設工程承包給了地方建設單位，而這些單位運用的是先進的技術及管理手段，這就使工程造價不斷攀升。對于軍隊營房部門來說，只有不斷提高造價管理水平，才能防止建設單位利用種種不正當手段提高造價。

3. 軍隊工程造價管理現狀分析

3.1工程造價管理與市場經濟要求有差距。

長期以來，我軍一直采用國家統一的定額計價法，而國家編制統一定額耗時長，更新慢，編制定額的計價資料往往是以一些大城市前幾年統計的人工、材料、機械價格水平為依據。由于市場供求關系的變化和商品價格水平的瞬息萬變以及地區之間的巨大差異，定額的時滯性難以靈敏地反映市場變化情況。隨著市場經濟的發展和我國的對外開放，軍隊試圖改變以往傳統的定額計價模式，逐步按照“控制量、指導價”的思路進行工程造價改革，但由于受傳統計價模式的影響，目前國內的工料價格采用的是雙軌制，即定額價與市場價并存。相當一部分單位在確定工程造價時，仍然采用的是計劃經濟模式下相對靜態的定額計價法，沒有達到市場經濟的要求。

3.2在工程造價控制過程中重施工輕設計。

工程項目建設可分為可行性研究階段、設計階段、招標投標階段、施工階段和竣工結算5個階段。長期以來，軍隊普遍習慣于把造價控制的主要精力放在施工階段上，不斷強調加強施工過程中造價管理的重要性，往往忽視了工程項目建設前期階段的造價控制，更不用說工程造價的全過程控制了，這種做法結果往往是事倍功半，“幾超”現象時有發生。研究表明：在初步設計階段，影響工程造價的可能性為78—95% ；在技術設計階段，影響工程造價的可能性為35—78%，在施工圖設計階段，影響工程造價的可能性為25—35% ；而落實到了施工階段，影響工程造價的可能性已經只有25%。

3.3造價信息采集整理缺乏統一規劃指導。

隨著施工任務逐年增加，管理跨度不斷增大，軍隊對工程造價管理的重視日益增強，然而大部分從業人員對市場經濟條件下的價格理論與實務以及國際工程造價知之甚少。國家確立了“以信息化帶動工業化，發揮后發優勢，實現社會生產力的跨越式發展”的精神，建設部也提出了“采用先進的信息化技術管理施工過程，提高綜合效益和整體實力”的要求，但目前的造價信息管理狀況仍然令人堪憂。軍隊造價信息的采集技術落后，信息分類標準不一，信息的搜集、整理和發布缺乏統一規劃，沒有制訂統一的信息編碼，更新速度慢，缺乏統一的模式和標準，難以滿足市場經濟新形勢下對造價信息管理的要求。

4. 加強軍隊工程造價管理的基本對策

4.1建立健全軍隊特色工程造價管理體制。

在管理層次方面，總后勤部、總后基建營房部是軍隊工程造價管理的歸口主管部門，各級工程主管部門是本系統工程造價管理的主管部門，這是軍委賦予各級工程主管部門的一項重要職能，軍隊各級工程主管部門要切實擔負起這一管理職能，解決軍隊工程造價管理工作中存在的多頭管理、職責不清等問題，維護工程造價管理的正常秋序。軍隊工程造價管理機構建立的立足點，就是實現軍隊工程造價全方位、拿過程管理。為此，應在統一管理、分級負責原則下，在總部機關成立軍隊工程造價管理辦公寶，各大單位基建營房部成立相應的工程造價管理辦公室，軍、師（旅）、團營房處、科、股編制具體工程造價管理資格的專業業務人員，各級工程造價管理機構和工程造價人員直接對本級的工程造價管理負責，自上而下為業務指導關系，自下而上為業務負責關系。這樣，才能使軍隊工程造價逐步走向全方位、全過程管理。

4.2建立完善軍隊工程造價的管理信息系統

先進的工程成本管理相當注重信息的收集、處理與發布，信息共享度高，數據庫中存放的工程造價信息時間跨度長，空間跨度大，甚至還包括國外的很多工程造價信息。提高工程造價信息的質量，需要建立一支誠信高效的信息員隊伍，采集全方位、多渠道、點面結合的人工、材料價格信息，準確掌握市場變化情況，及時反映市場動態。加大財力物力投入，使信息系統數據庫隨著人工、材料市場價格的波動而進行相應調整，避免出現信息更新不及時，嚴重滯后與市場價格的變化。還應按照不同的結構類型和設計功能，發布具有代表性的工程技術經濟指標，積累經驗數據，建立真實有效的工程量清單綜合單價數據庫，加強工程造價信息系統的管理，提高軍隊建設工程的軍事效益和經濟效益。

4.3加強軍隊工程造價管理法規制度建設。

軍隊工程造價管理法規體系建設，應在適應國家《建筑法》、《合同法》、《價格法》、《標準化法》、《土地管理法》、《勘察設計法》及《審計法》等有關法律基礎上，在全面落實《中國人民解放軍工程建設管理條例》前提下，由總后勤部制定完善軍隊工程造價管理規定，總后基建營房部制定具體的軍隊工程造價管理實施細則，各大單位結合本地實際制定相應的配套實施辦法。通過出臺這些自上而下的綱領性法規文件，徹底改變軍隊工程造價領域綜合性法規管理依據不夠完善的局面。

軍隊工程造價管理法規建設應結合建設部出臺的《建設工程施工發包與承包價格管理暫行規定》等有關法規，制定完善一整套既符合地方工程造價管理現有法規，又適應軍隊特點的管理辦法，如軍隊工程建設的合同管理及合同價款管理辦法、招投標管理及標底價管理辦法、工程造價咨詢管理及咨詢程序管理細則等，從而進一步健全完善軍隊工程造價法規管理體系，逐步形成一套完整的具有軍隊特色的工程造價管理法規體系。同時，積極采取各種形式，加大對已出臺法規規章的宣傳力度，做到知法懂法，提高依法對工程造價實施管理的思想認識要進一步強化管理措施，加天監管力度，對有法不依、執法不嚴等違規違紀行為嚴肅查處，堅決維護法規制度的權威。

4.4加強軍隊工程造價管理人才隊伍建設。

從事工程建設造價管理的人員必須是既懂工程建設又懂經濟管理和相關法律，并且有實踐經驗和良好的職業道德的復合型人才。目前，軍隊工程造價管理隊伍中高素質管理人才仍比較缺乏，必須狠抓軍隊工程造價管理隊伍建設，培養工程造價管理骨干，進而適應社會主義市場經濟條件下軍隊工程造價管理要求，使他們最大限度地為軍隊工程建設服務。在提高軍隊工程造價管理人員素質方面。首先，軍隊后勤院校應盡快設立工程造價管理專業，培養適應軍隊工程建設管理需要的高素質人才。其次，要緊緊依托地方工程造價管理部門關于工程造價人員的執業資格制度，每年組織軍隊工程造價人員參加相應資格級別的培訓、考試，取得資格證書，使軍隊工程造價管理人員均持證上崗。同時要提倡和鼓勵工程造價管理人員在實踐中學習，邊學邊干，不斷更新知識，增強理論水平和政策法規觀念，提高依法管理的工作能力和專業素質。

4.5加強軍隊工程項目的全過程造價控制。

首先要加強工程招投標管理，把好三個關。要把好施工隊伍選擇關，擴大投標隊伍的選擇面，不能只限于單位或個人推薦，要面向市場挑選實力強、素質高的施工隊伍，杜絕圍標串標。要把好招標組織關，提高招標文件質量，規范開標組織程序，確保公平、公正、公開。對于保密要求高，不能公開招標的特殊項目，要嚴格執行指令性采購；對于主要建材、設備等物資，要積極推行集中采購要把好評標審核關，堅持專家評標的原則，評標過程中，應在合理低價中標的基礎上，對投標單位的社會聲譽、資質情況、施工能力、設備狀況、業績等進行綜合評定，以便選出既能降低工程造價，又能按時完成并保證工程質量的施工企業。

其次要合理確定工程造價，做好合同管理工作。訂立合同時，必須對合同的合法性、合理性、嚴謹性、準確性、完整性進行全面審核，認真分析合同條款，明確各方權責，使工程造價得到合理確定，避免疏漏。同時要嚴格管理工程變更和現場簽證，合理控制工程造價。必須落實建設、監理、施工方簽字制度。設計變更應由設計單位出具變更圖紙，經監理工程師審定，報建設單位批準后下達變更指令。審查設計變更時，應審查該變更是否有合法手續和依據，是否符合有關規定，是否確實造成了承包商的經濟損失。認真對照招標文件及合同條款，確認增加的項目不包含在原合同內，井造成費用增加；承包商在事件發生后，在合同規定的時間內提出了書面索賠意向。否則不予認可。

再次要合理確定材料價格，確保項目實施階段工程造價不超概算。工程建設過程中，材料費占有很大比重，約占總工程造價的65%左右。因此，材料價格的高低對工程造價的影響很大，嚴格控制材料價格是降低造價的有效手段。要在保證材料質量的前提下，力爭將材料價格控制在最低水平上，嚴格按照批準的概算選材，規范建設單位行為。

（作者單位：重慶警備區后勤部）