礦山承包辦礦模式的探討

王 飛

(中國地質大學(武漢)經濟管理學院，湖北 武漢 430074)

受中國經濟增速放緩和宏觀調控政策影響，加之全球經濟放緩，礦業以外資本爭相進入資源領域。除地勘單位和礦山企業外，來自國際貿易、制造業、工程建筑和地產等行業的企業也占據了一席之地。做為一個礦山企業來講，更加迫切的需要改進和完善自身的承包辦礦模式。綜合考慮資源、市場、技術及等環境等因素，以資源節約、環境保護、經濟效益為目標，來達到提高礦山經濟效益，實現礦山的可持續發展。因此，如何更加合理的開發和利用礦產資源就成為了重要課題。

1 承包模式的類型及特點

礦山的基建和開拓等重要工程一般都引入第三方(監理公司)來對主要工程的質量和項目進度進行監督和管理，但是在礦山采礦的環節，承包的類型不同[1-2]。

1.1 按地段承包

業主把同一礦區同一中段按勘探線和礦體的種類，承包給不同的施工方，同一施工方也可承包多中段的不同地段，特點是完成生產任務的風險小，施工方能做到技術和生產能力上的互補，但業主需較強的協調組織能力和合理的生產組織計劃，管理復雜。

1.2 按中段承包

業主按中段在中段開工前1～2年內與施工方簽訂承包合同，這種方式對承包方產生強大的激勵機制，并使雙方按合同履行各自應盡之責，共同促進了礦山的迅速發展。由于受市場價格、以及生產成本等因素的影響，合同一般是三年一簽。特點是業主方管理較容易，能夠把更多的時間和精力放在抓礦石的損貧指標，礦區深邊部的找礦以及抓礦山的安全生產上，更容易做到貧富兼采盡可能的回收更多的低品位的礦石。但是如有一家施工方生產能力較弱，將會影響整個礦區的回采順序，中段與中段之間，中段與系統之間，互相制約的時候較多。

1.3 按作業類型承包

業主把礦區的基建、掘進、采礦、出礦、提升運輸和選礦等作業類型的不同承包給不同的施工方。特點是便于發揮施工方本身的優點，做到高效掘進、高效生產和低成本的承包效果。但是由于在同一作業地段會有不同的施工方，容易出現推諉扯皮的現象，而且技術力量主要集中在業主方，缺少上一級的監督和管理，較難做到工程質量和礦山“三率”的最合理化，礦山在保證安全生產環節上能力上較差。

1.4 出礦綜合承包模式

業主通過招標將主體礦山生產以“出礦綜合成本承包”的方式與施工方進行承包。特點是礦山勞動生產效率高、采礦成本低，能夠快速達產，必須要選擇合理的采礦方法才能控制礦山的損貧指標和安全生產。但是業主方與礦山生產存在脫節現象，也很難從技術和管理上去監督和管理井下的生產，嚴重受到施工方的制約，也不利于業主方培養自己的技術人員和管理人員[2]。

2 承包模式的初選

通過從經濟技術、生產效率、管理與安全上綜合比較上述四種模式，并結合礦山現狀，選出按中段承包模式。與其他三種承包模式相比較，按中段承包模式最顯著的特點見表1[3]。

3 按中段承包模式的探討

3.1 提升運輸

井下系統提升運輸由一家公司承包，按提升系統的不同提升單價不同。由于一般會有多家單位承包的不同的中段走同一主溜井，因此，主溜井倒礦必須有業主方的調度室的調度員進行統一調度和管理。各個提升運輸系統承擔的生產任務也由業主方進行統一組織協調，盡可能的降低提升運輸的成本。

地表運輸全部承包給施工方，運輸單價一般為3年一簽。為了節省地表運輸的成本，礦山應該盡可能的協調組織好生產，選廠檢修的時間盡可能與井下檢修的時間相同，并且要盡量減少地表堆存的礦量，以減少礦石二次倒運的費用。

3.2 輔助系統

井下的通風、供風、供水、供電、排水、供熱等系統產生的費用由業主方和施工方按比例承擔，目的是為業主方和施工方的井下技術人員和管理人員更好的監督和管理井下的漏水、漏風等現象，做到節能減排。由于目前礦山只有兩套充填系統，存在著多個中段共用一條充填系統的問題，礦山的生產部門就必須通過協調每月制定《采場循環作業圖表》，施工方嚴格按照《采場循環作業圖表》上面的時間組織采場的采出礦和充填的準備工作，誰影響，誰負責。

3.3 掘進工程

掘進工程按中段的不同承包給不同的公司，一般在一個中段開工前1～2年內，承包給施工方。由于掘進工程只要能滿足整個礦山的三級礦量平衡即可，掘進工程須由業主方制定，施工方按照業主方下達的生產作業計劃組織生產。掘進的工程量過少，會導致礦山三級礦量失衡，而影響持續穩定生產；相反，如果掘進的過多的工程量，就會使業主方投入過多資金，資本的風險加大，資金周轉率降低。這就要求業主方的礦山技術部門嚴格按照采掘計劃編制的原則等來編排組織好掘進。

3.4 采出礦

采出礦是按中段的不同承包給不同的公司，一般在一個中段開工前1～2年內，承包給施工方，按中段地質品位的高低等因素制定不同的出礦單價，按金屬量的多少結算。由于合同簽訂的時間不同，存在著不同的中段采出礦單價不一致，相同中段，采礦方法的不同也會影響采出礦的單價。同一中段的采掘由同一施工方承擔，能使開拓、采切、采出礦更好的銜接在一起，不會存在因兩家施工方的交接工作，而影響井下的生產的現象。采出礦的年產量由礦山的保有儲量和系統的能力而定，礦山的總體規劃由業主方制定，各中段的產量也由業主方的礦山技術部門統一協調制定并下發生產計劃，施工方按甲方的生產計劃組織生產，采場的設計或審查、礦體二次資料的圈定、三級礦量、損貧指標、回采率在雙方簽訂的合同和礦山制度里面都有明確的要求，以避免施工方為了自身利益采富棄貧、采厚棄薄、殘礦回收不盡等現象的發生[4]。為了盡可能的回收利用低品位礦石，除了按金屬量結算以外，還專門制定了一種按噸礦結算的制度，如由淺孔溜礦法采完的采場，到后期里面留有很多低品位的礦石，如果按正常的金屬量結算的話，施工方會虧本，而如果按采場排廢5元/t，出礦15元/t，由于沒有掘進和采礦成本，采場出礦的截止品位遠低于正常采場出礦的截止品位，采場也能出一些能夠盈利的礦石，做到雙贏[5-6]。

3.5 生產探礦

生產探礦設計和資料由業主方自己編制，只是把打鉆和掘進探礦巷道承包給施工方。目的是掌握最準確的地質資料。隨著礦山開采深度的不斷加深，發現部分開采資源的邊際成本不斷提高，而如果已發現部分的開采成本越高，發現該資源的新來源的效益越高。因此發現新資源，礦山探邊摸底的工作就變的尤為重要。近五年內，礦山技術人員和管理人員的不斷努力，在分析原有地質資料的基礎之上，結合在開采過程的揭露的地質現象，通過探邊摸底，新增儲量已經超過了100萬t。由于礦體的深部并未尖滅，并且沿礦床走向的東西兩端構造較發育，發現新資源的前景較好。

4 中段承包辦礦模式存在的問題及建議

1) 由于施工方人員流動性很大，容易受季節的影響，每年的春節和農忙的季節，人員減少最大，這三個月的產量也偏低，有些時候已經嚴重的制約了我們的生產，建議礦山加大對大型無軌設備的投入，如鑿巖臺車、錨桿臺車等，以盡可能的提高全員勞動生產效率，減小因人員流動而對生產造成的影響。

2) 施工方引進來很容易，請出去就很難，業主方不僅要按照合同與施工方辦事，還要制定礦山制度，來約束和監督管理施工方的工程質量和施工進度，尤其是系統工程，一但在施工時影響了進度，會影響整個礦山達產和穩產的時間，業主方也要狠抓系統工程的建設。

3) 施工方在施工時，一般容易出現采富棄貧、采厚棄薄，掘進礦巖穩定時很快，一但出現巷道和采場冒頂垮塌就不再施工，因此必須按照業主方的生產作業計劃組織生產，并且必須由業主方礦山技術人員和管理人員驗收合格后才能繼續施工下一道工序。

5 結語

中段承包辦礦模式是礦山經過長期實踐經驗和吸取其他辦礦模式特點后，提出的“社會辦礦、礦辦礦”模式思路中的一種新思路，將礦辦礦社會的功能充分分離出去， 使其還歸于社會。同時,在礦山生產方面,可以將基建、采礦、運輸等任務以中段招標形式承包出去， 也即達到“礦辦礦”的目的。通過實踐證明這一辦礦模式新思路,從執行上可行、經濟上合理、安全上可靠，具有較強的推廣意義。

[1] 張建毅.鋁礦山企業靈活辦礦模式的探討[J].采礦技術,2009,9(5):152-154.

[2] 張立昌.孝義鋁礦聯合辦礦模式探討[J].礦業工程,2008,6(3):3-4.

[3] 彭福軍,朱天平.獲各琦銅礦礦房回采優化比較[J].有色金屬:礦山部分,2011,63(3):37-39.

[4] 付世偉.中鋁貴州分公司礦山辦礦模式探討[J].中國礦山工程,2011,40(2):17-21.

[5] 孫宗頎，羅建華，高陽.錫鐵山辦礦模式研究[J].中南工業大學學報,1997,28(6):509-602.

[6] 代張音.新型辦礦模式下安全管理的研究[J].現代礦業,2009(7):24-26.