基于利益相關者視角下學校體育“邊緣化”現象的反思

學校體育是我國體育事業的重要組成部分，是全民健身的基礎。事實表明，我國學校體育正處于一個嚴峻的形勢。根據2010年國民體質監測結果顯示，中國青少年體質連續25年下降。多年來，政府都在試圖通過政策等手段重構學校體育應有的功能，但事實上它卻不斷被邊緣化，出現了“取消長跑”等現象，導致了學生體質下降趨勢不斷惡化。遼寧日報記者李翔曾用“因噎廢食”來形容當今中國的學校體育，即在學生體質普遍下降以及接二連三的體育課學生猝死事件的背景下，部分學校及相關部門對學校體育活動的難度、強度和負荷進行下降調整，以規避風險的發生。

1、利益相關者理論與學校體育的聯系

弗里曼在其所著的《戰略管理：利益相關者方法》一書提出利益相關者理論，是用于企業管理的重要理論。他認為“相關利益者就是指可以影響公司目標的實現或受公司目標是否實現影響的團體”。對于學校體育而言，它本身也可以看作一個龐大的事業。它的目標會涉及多個單位團體,包括體育部門、教育部門和學校、學生的利益關系，需要各方力的推動進行。盡管政策上已將增強學生體質作為學校教育的基本目標，但各利益群體還是會根據自身的職能和責任做出某些行為偏向。

2、利益相關者的利益偏向

2.1、體育部門

根據《學校體育工作條例》（簡為《條例》）：學校體育工作是在教育行政部門領導下，由學校組織實施，并接受體育行政部門的指導。學校體育在職能劃分上確實是由教育部門主管的，但是由于管理全國體育事業又是由國家體育總局統領，所以從法律條文的解讀以及國民的觀念看來，體育部門對學校體育的發展是有不可推卸的責任的。在《條例》中提到要發揮體育行政部門在學校體育中的“指導”功能，但在具體操作上又并未給出清晰界定，反映出體育部門在學校體育職能上職責的不清晰。體育部門在學校體育上存在著“有責任”和“沒權力”的矛盾，體育部門與學校體育活動脫離。張運亮、趙志強（2013）認為體育部門和學校的目標錯位、職能混亂，體教結合下的學校體育培養出優秀學生運動員只能看作學校中一個特殊競技群體，不能完全看作學校體育的一部分。多年以來，對于體育部門而言，其最重要的功能就是培養競技體育人才，創造優異的體育成績，這也是衡量體育部門工作績效的最重要指標。體育部門一方面面對“金牌第一”的巨大壓力。另一方面，它在面對更為廣泛而龐大的學生群體的體育問題上，又是“有責無權”的尷尬身份。所以，在職能不清的背景下，體育部門對其工作定位上只能完全偏向競技體育，在學校體育上選擇“無為而治”，結果在學生體質下降的罵聲中扮演“啞巴吃黃連”的角色。

2.2、教育部門及學校

教育部門和學校是學校體育的“正牌”將軍，是學校體育的最重要的組織者。然而。在應試的大環境下，體育課在中國教育中一直處于“雞肋”的狀態。對于教育部門和學校來說，升學率才是代表學?？冃гu估的最有力的證明。以廣東省為例，高中體育課被擠掉的情況就非常嚴重，其中發達地區擠掉體育課的情況就超過65.9%，欠發達地區更是高達68.3%。盡管，國家已把“把學校體育和學生體質健康水平納入工作考核指標體系”，“中考體育”等內容納入政策當中，但學校及相關部門還是沒有把體育與其他科目放到同等的位置上。出于升學的考慮，為了應付體育中考，學校與相關體育部門在功利主義的思維下組織學校體育，而非真正將學生體質放到重要地位。近年，由于頻繁地出現學生在長跑中猝死的事件，學校就更是“一朝被蛇咬，十年怕井繩”，紛紛取消了長跑活動及測試。學校由于擔心承擔運動損傷或猝死所帶來的風險，取消“中長跑”等大強度的鍛煉活動，學校體育逐漸陷入“因噎廢食”的怪圈。

2.3、學生

對于很多學生而言，求學階段最重要的任務就是升學。借助應試教育的指揮棒，“中考體育”的措施確實對學生體質健康發展有極大意義。姜伯樂、蔡忠建等（2001）通過調查發現，絕大部分學生和家長認為中考體育有益于學生的學習，沒有帶來負擔。由此可見，學生通過體育測試是能夠意識到體育鍛煉對自身的必要性。但與此同時，我們不能否認這個必要性也是牢牢地依附在應試教育之下的。在廣州市體育中考改革出臺后，即800米取代200米后，全市就吹起一股體育補習風。對于學生而言，體質健康是他們一切追求的基礎和前提，是其利益之根本。然而，應試教育一定程度扭曲了學生的體育價值觀，把體育之外的學習成績看作其現階段最重要的追求，僅將體育成績看作入讀名校的敲門磚，而非反映自身身體素質的指標。加上政策性的體育測試缺乏延續性，體育高考遲遲未出臺，學生體育的熱潮也只能在中考期間“曇花一現”，不能讓學生鍛煉形成長效機制。

3、利益角度分析學校體育“邊緣化”的原因

3.1、教育方針執行上的偏離

我國的教育方針明確提出學校要培養德、智、體等方面全面發展的社會主義建設者和接班人。然而，在實際操作上，體育卻一直沒得到應有的重視。在市場經濟和知識經濟的背景下，社會對“知識型人才”的需求不斷加劇。在“知識創造價值，技術成就未來”的浪潮中，人們逐漸認識到“知識”對其物質財富的獲得有著重要關系，甚至成為很多人改變命運的方式。社會的普遍價值觀中對“知識”的重視程度遠遠超過對體育。這種觀念不僅存在于受教育者本身，也存在于政府及教育部門。所以才出現了一面倒的強化文化教育，體育教育被弱化的情況。針對學校體育的開展，政府盡管頒布了一系列的法律條文，但是在實際執行上卻并未能放到應有的位置并付諸實施。究其原因還是沒有真正認同學生體質與民族存亡的深層認識?！暗?、智、體全面發展”的教育方針，在這種功利主義的思維下，“學校體育”就變成了附屬品，被“知識教育”的光芒完全蓋過。

3.2、體育經費投入不足

直到2012年，我國才基本實現教育經費占GDP的4%目標，但仍低于4.5%的世界平均水平，而美國在教育經費上基本保持在7%以上。學校體育作為教育的一部分，經費不足也同樣存在。根據第五次全國體育場地普查辦公室提供的數據顯示，我國體育場地人均面積1.03平方米。由于體育科目在我國的社會地位一直被忽視，與其他科目相比，體育教師在數量上和待遇上都普遍低于其他科目的教師。根據《中國體育報》報道，義務教育教師整體超編100多萬，而體育老師卻缺30萬。宋春輝（2012）指出了中小學體育教師與其他科目教師間存在同工不同酬的事實，主要體現課時系數設置上以及課外活動的課時計算等存在不公，加上職稱評定難度較大。這一現象極大地損害了體育教師的經濟利益，強烈地打擊了其工作的積極性。硬件資源的配套水平與體育教育工作者自身的滿意度都處于較低的狀態，導致整個體育教育行業動力、活力和信心的缺乏。

3.3、體育傷害事故的法律執行不到位及其缺陷

在《學生傷害處理辦法》中，已明確了“學生有特異體質、特定疾病或者異常心理狀態，學校不知道或者難于知道的”、“在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中發生意外傷害的”，并且在學校已履行相應職責的前提下，無不當行為，學校是無需承擔法律責任。然而中國政法大學教授王小平（2012）通過調查發現，學生在學校發生體育傷害事故后，校方有無責任均需承擔賠償的占到八成以上，僅有17.67%的學生認為，學校有過錯才承擔責任。在學校、學校乃至社會中，已形成學校必須為學校體育事故“埋單”的觀念。據湖北省一項調查顯示，超過三成的學校體育事故責任要由體育教師承擔，他們要承擔起家長要求的賠償金額。由此可見，在體育傷害事故的法律并未做到有法必依。在日美等發達國家，一旦認定了學校和教師為學生體育傷害事故的責任方，就會有國家賠償代替學校和教師做出賠償，這就從制度和物質上為學校和教師消除了后顧之憂。學校和教師也不會因懼怕體育運動的風險而取消組織體育活動。

4、對學校體育“邊緣化”現象的建議

4.1、將學生體質問題上升到民族存亡的高度

青少年的體質健康關系到民族的興衰存亡，體質下降的現實將會對國家的長遠發展有著極大潛在威脅。從中央政府部門到地方政府部門，一方面要切實將相關的政策予以實施，不能讓政策成為一紙空文。加強學校體育工作應該成為貫穿各級政府的頭等大事，并且成為考核政府績效的重要指標。另一方面，以人為本是我國的教育方針，是時代要求，因此它要求政府將教育的關注點回歸到人的身上。一旦沒有人的健康，就等于沒有了人之根本，也更談不上民族的根本。所以，對于政府而言，更新教育觀念尤為重要。在應試教育難以改變的情況下，要將學生體質問題上升這一高度，體育高考無疑是較佳的途徑。通過科學的評估加快推進體育高考的實施，將會讓全社會重新重視體質問題，并付諸實踐。

4.2、整合各利益群體的利益

學校體育中的各利益群體都有自身的目標任務。體育部門追求的是競技比賽成績，學校及教育部門追求的是升學率（或就業率），學生的追求的是學習成績（或工作）。因此，整合各利益群體的利益，就需要將學生體質的責任分到各個相關利益者身上。首先，政府要將學校體育的一部分權力賦予給體育部門，讓體育部門將學校體育的關注點從體尖生擴大到更為廣泛的普通學生群體，將科學的運動訓練方法推廣到學校體育中，引導更多的學生參與到體育活動。其二，對于學校及教育部門，在具體實施上，一方面，學校與體育教師要切實履行自己的責任和義務，保質保量地完成體育課及課外體育活動的任務。另一方面，相關的部門單位也要做好監督和指導工作。教育部門要對學校做好定期檢查，檢查內容不僅要涉及體育活動的形式及內容，而且也要對學生的體質數據有一個清晰的把握，及時做好反饋，依法實行一票否決制。最后，對于學生，將升學（或畢業）與體育結合是將其利益“打包”的最佳方式，筆者認為將體育測試納入升學（或畢業）指標能有效地促使學生形成長期鍛煉的機制，最終練就健康的體魄。

4.3、建立起完善的政策和物質保障

當前，政策和物質保障的不完善是使學校體育陷入困境的另一重要原因。我國學校體育政策普遍注重現實性問題，缺乏整體考慮，主要表現為“頭痛醫頭腳痛醫腳”。而且政策之間缺乏互動與連接，使政策的實施效果難以實現最優。筆者認為，相關部門不僅要將提高學生體質的要求作為政策去實施，而且還需要讓體質監測機制，特別是將健康檔案的建立廣泛推廣到全國的大、中、小學校，確保其時效性和應用性。此外，在學校體育傷害事故的相關法律上的制定上需要繼續細化和完善，并且依法處理問題。此外，物質保障也是保證學校體育順利進行的重要條件。一方面，政府要在物力資源和人力資源上對學校體育予以資金保障，對教育部門（包括學校）和體育部門在學校體育的績效作出適當的獎懲。另一方面，建議政府仿效發達國家，為學生體育傷害事故建立一個風險基金，為學?；蛘咴馐荏w育傷害的學生予以適當資金幫助。

[1](美)佛里曼著，王彥華，梁豪譯.戰略管理：利益相關者方法[M].上海譯文出版社.2006.

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[3]張運亮，趙志強.從“體教結合”到大舉國體制下的“體教分離”[J].河北體育學院學報.2013，1(1)：47-50.

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