構建和諧統計的思考

秦霞

摘要：中國共產黨在中國經濟建設和社會發展的關鍵階段適時提出了構建社會主義和諧社會的宏偉目標。這是中國共產黨人根據馬克思主義基本原理和我國社會主義建設的實踐經驗。結合新世紀新階段我國經濟社會發展的新要求和我國社會出現的新趨勢、新特點而描繪的一個美好藍圖。和諧統計建設作為和諧社會的有機組成部分，在構建和諧社會中具有不可替代的作用和意義，是新形勢下統計事業發展的大勢所趨。作為政府管理的子系統，統計部門如何為構建社會主義和諧社會服務？對此。筆者結合統計部門的工作實際作粗淺的探討。

關鍵詞：和諧統計；和諧社會

目前，我國正處在經濟轉軌和社會轉型時期，社會經濟現象的多樣性、復雜性，利益格局的多元化，統計改革的漸進性，更重要的是體制、機制和制度的不完善，統計工作中出現了統計基層基礎工作薄弱，統計工作時常受到干擾，統計數據質量受到質疑，統計調查對象的配合程度下降等等一些亟待解決的不和諧現象。這些都需要我們創新思路，從統計工作的內外環境著手，以和諧社會的總體要求強化和諧統計的創建，進而為推進構建和諧社會的服務。

（一）加強統計基礎建設，夯實和諧統計基礎

我國現行的統計行政管理體制仍沿用了條塊結合的模式，實行“統一領導、分級負責”，即統計業務由國家統計局統一領導，統計機構、經費、人員歸同級地方政府負責，從客觀上造就了統計抗干擾能力低的現狀。同時，調查隊正在由原來的國家統計局和各級地方統計局雙重管理向國家垂直管理過渡。但由于統計部門與稅務、工商、質監等許多已垂直管理部門性質不同，“不生錢，只花錢”，經費撥付直接影響到部門的生存能力，故基層調查隊改革積極性不高，推進緩慢?；鶎咏y計部門除了要完成上級統計部門的工作任務，還要完成地方政府的中心工作，從上到下整個統計系統的工作量呈金字塔狀分布：而統計人員配置上則呈倒金字塔狀分布，且越往基層統計人員的數量和質量越無法保證，工作量與工作人員的分配嚴重不對稱，基層統計基礎相當薄弱，體現為統計系統內部的不和諧。為此，應從以下三個方面強化統計系統內部和諧：

一是積極穩妥地推進統計管理體制改革。針對各地經濟社會發展的水平分階段分步驟地推進統計管理體制改革，積極為調查隊改革創造有利條件，確保改革后調查隊的生存力和人員待遇不受影響。同時，有條件的地方試行鄉鎮以下基層統計人員派出制，確保人員穩定和隊伍素質。大型國情國力普查經費應主要由國家和省負擔，切實減輕基層統計部門的負擔，加大支持力度，提高基層統計部門的信息裝備水平。整合社會各部門的統計資源，拓展民間統計和代理統計的服務空間，多渠道收集統計數據，增強統計的直接調查能力和抗干擾能力，建立適應社會主義市場經濟要求的、能夠保障統計信息客觀采集和高效運行的新型統計管理體制，從機構上和組織上確保統計數據質量。

二是加強統計人員培訓，強化隊伍建設。采用多種途徑穩定隊伍、優化機制，加強培訓，努力提高統計干部隊伍素質，進一步增強全體統計工作人員的業務技能、服務意識和責任意識，提高鄉鎮基層統計人員的信息化水平，努力培養和造就一支精通業務、作風扎實和相對穩定的統計隊伍，確保統計數據質量。

三是加強統計文化建設，活躍和諧統計氛圍。針對統計系統工作條件比較艱苦，任務重，人手少，待遇較差的現狀，通過開展統計干部群體性的體育活動、統計文藝表演、主題演講比賽、統計業務知識競賽等豐富多彩的活動，活躍統計系統內部工作氛圍，抓好作風建設，造就統計環境上下之間、部門之間、局隊之間的和諧，造就人與人之間的和諧，在統計部門中進一步形成一個團結協作、干凈干事、嚴謹求實、開拓創新的良好局面，以健康向上的統計工作理念倡導敬業、誠信的統計工作核心價值觀。

（二）加快方法制度改革，豐富和諧統計內容

一是加快統計方法制度改革，完善以周期性普查為基礎、以抽樣調查為主體的調查方法體系，減少全面報表制度，以靈活多樣的調查方法，跟蹤觀察復雜多變的統計對象。二是建立符合科學發展觀要求、能夠反映和諧社會建設進程的統計指標體系，以高質量的統計數據客觀、準確、全面地反映經濟社會發展和民生的狀況，尤其是要科學準確反映和監測節能降耗、污染減排、結構調整、自主創新、增長方式轉變的進展情況，全面反映社會結構變動、人口流動和教育、醫療、就業、社保等狀況，客觀反映城鄉統籌發展和新農村建設的進展情況，描述和諧社會的目標及其實現程度。三是通過收集和審核基礎工作，采用數據評估、下算一級等方法，多層面多角度把握統計數據質量，切實提高統計數據質量和公信度，維護統計數據的權威。四是豐富統計產品載體，采用統計分析、統計刊物、統計信息網、統計新聞發布等形式宣傳統計成果，要在反映和諧的發展格局、和諧的社會事業、和諧文化、和諧的社會關系及和諧體制機制等方面形成系列統計產品，充分反映和諧成果。同時，拓寬統計體質服務面，強化為政府部門、統計調查對象、廣大市場主體和人民群眾服務。

（三）強化統計法制建設，營造誠信統計外部環境

市場經濟是法制經濟，講究誠信與規則，在市場經濟條件下建設和諧統計，法制是根本保證，誠信是重要基礎，必須做到：

一要加強統計立法和執法?！督y計法》及相關法律法規是一切統計行為的準則，是做好統計工作的可靠保障，必須努力建立健全與統計事業發展要求相適應的統計法律制度，加強依法統計，使統計數據在立法、執法中得到凈化。二要建立一支精通統計執法業務的執法隊伍，規范統計執法行為，開展全天候的統計執法，做到統計行政執法制度化、經?；?、程序化，嚴肅執法，維護統計法的權威。三要加強統計普法宣傳，積極營造誠信統計的社會環境。采取多種形式，加強統計法制宣傳教育，強化社會各界的統計法制觀念。通過普法宣傳教育，提高統計人員和社會各界遵守統計法的自覺性，為依法統計營造良好的社會環境。同時，要加強統計指標和方法制度的宣傳力度，普及公眾的統計常識，提高社會各界對統計工作的關注程度。

總之，構建社會主義和諧社會是一項偉大而長期的任務，構建和諧統計也是一項復雜的系統工程和長遠目標。和諧凝聚力量，和諧成就偉業。只要各級統計部門和統計工作人員團結一致、堅持不懈、開拓創新、和諧共進，和諧統計的目標終將實現。