鄉鎮財政收支管理的思考

石梅

摘要：隨著我國經濟體制以及經濟發展的深化，鄉鎮財政在進一步改革的同時也出現了許多不容忽視的問題和亟待解決的情況。做好和解決鄉鎮財政的收支問題不僅關系到人們的切身利益，同時也是穩定和發展鄉鎮經濟建設的重要方面。本文在簡單分析和介紹鄉鎮財政收支中所存在問題的基礎上，就如何改善和消除這些問題給出了幾點建議，并就相關問題進行了討論。

關鍵詞：鄉鎮；財政；收支問題；解決對策

1、引言

鄉鎮財政是我國財政體系的根基和基礎環節，由于其位置與作用的特殊性無論是在收入的管理還是預算的支出方面都屬于最為薄弱的環節。隨著我國財政與稅費改革的深入，鄉鎮財政在這兩方面的矛盾與問題日益突出，同時也使得鄉鎮財政的運行難度進一步加大，下面就其中存在的典型問題進行進一步具體的分析。

2、鄉鎮財政收支中存在的典型問題

2.1 鄉鎮財政收入中存在的問題

對于我國鄉鎮財政收入的普遍現狀是依賴于農民的收入，但是隨著農村稅費制度的改革從根本上阻斷了這一主要的財政收入來源，雖然造成鄉鎮財政困難的原因有很多，但是從稅源角度來講稅源單一和稅費不足是加劇這一問題的主要原因。國家對于鄉鎮財政的稅費改革無論是從政策還是體制上都限制了其對農民收取費用的種類和數量，這就使得鄉鎮財政在保持自身事權的同時陷入到財權的危機中，同時也導致鄉鎮財政的債務數額進一步加大。此外缺乏穩定可靠的稅源也是制約鄉鎮財政的重要方面，財政體制的改革將一些征收容易和收入多的稅種進行了上劃，而另外一些數額低且征收難度大的稅源又很難作為地方財政支持，調整鄉鎮財政收入結構和增加穩定可靠稅源是緩解鄉鎮政府財政壓力以及保持穩定增長的重要方面。

2.2 鄉鎮財政支出中存在的問題

鄉鎮財政中除了收入來源存在著較多的問題和需要解決的方面，在支出方面也存在著許多需要改進和提高的方面，首先是占鄉鎮支出比例最大的采購工作。最初推行鄉鎮政府采購的最初目的是要在提高鄉鎮資金使用效率的同時節約財政資金，可在實際的操作中并沒有得到嚴格的執行而是出現了較多的薄弱環節。其中主要的問題有缺乏長期多元化的采購目標，采購計劃編制和執行的隨意性以及采購過程不合理和透明度較低等。此外政府要求采購信息要進行公開來顯示其透明性，鄉鎮政府很難做到及時、準確的公開發布且多存在著不夠規范的現象。如在發布采購招標信息時只公開參與的單位和競標的流程，而對最終的中標信息卻不做介紹和說明，這就導致了外部監管很難實現。

其次是組織機構膨脹，對于人財物的使用不合理，公款吃喝以及大建形象工程和領導型消費也已經是造成鄉鎮政府財政收支平衡惡化的重要因素，這無疑使得原本收入不足的鄉鎮財政狀況進一步惡化。

3、相關問題的解決對策

3.1 鄉鎮財政收入問題的解決對策

對于鄉鎮財政收入問題的解決最根本的就是解決稅源問題，首先是在政策允許的范圍內鼓勵協查和監管車輛使用稅及其他的非農業稅收，在鄉鎮稅收體制的改革中還可以圍繞“旅游、牲畜、水果、藥材、茶葉、礦產”等六大支柱產業來實現非公有制經濟稅收的增加以緩解困難鄉鎮的財政負債和經濟困境。其次優化鄉鎮財政的支持手段和發展縣域經濟，努力培植穩定稅源也是改善困難鄉鎮財政狀況的重要方面，要實現這一目的不僅要為企業提供優良的財稅環境同時還要形成各具特色的產業格局，使得財政稅收進入良性循環。最后是加大稅收管理力度和開展綜合治稅，依法加強稅收的征管力度是指在重點解決漏征、漏管以及逃稅等問題的同時突出對重點稅種、企業及行業的增收管理。而開展綜合治稅是指在完善相關管理機制的基礎上實行畫片包干和責任到人的協調機制，充分發揮和協調相關稅收人員的工作，切實做到綜合治理和實時高效。

3.2 鄉鎮財政支出問題的解決對策

首先從鄉鎮政府采購工作的改進來講，第一要加強相關組織機構和人員的管理，建立采購人員資格制度和提高從業人員的綜合素質是關系到采購制度推行與發展的重要方面，此外將采購監管部門從政府財務部門中脫離也是實現權力制衡的重要方面。第二是實現政府采購的規范化和制度化，也就是說在明確和制定長期采購目標的基礎上切實發揮其對短期目標的導向作用，從根本上避免為了追求短期利益而導致長期目標未能達成的現象。完善采購計劃和實行采購項目目錄管理以及建立集中支付和設立采購資金專戶都是實現政府采購規范化的重要手段。最后是加強政府采購工作的監督檢查及信息化建設，由于鄉鎮采購活動中涉及到的商品交易種類和方面繁多，在實際的監督中除了借助社會各方的力量外最主要的方面便是針對采購中心編制的采購預算和計劃進行審核，從源頭杜絕違規操作現象的出現。此外隨著信息技術的飛速發展，鄉鎮采購的信息化也成為其提高提高采購效率、公平性和規范化管理的重要方面。

其次是對于鄉鎮財政日常支出的控制，要全面加強日常財務支出的管理和監管力度，嚴格遵守和按照國家建立節約型社會和機關的要求來進行控制。其中包括加強車輛、水電以及日常公費接待的支出管理，爭取做到少花錢、多辦事或者不花錢就辦事的程度，切實保證每一項資金都能夠發揮其應有的效果和作用，真正將鋪張浪費以及公款吃喝等損害群眾利益的現象控制在源頭上。

4、結語

通過上文對于鄉鎮財政收支中存在的典型問題的分析以及對如何就相關問題進行改進的對策研究，使我們進一步認識和了解到鄉鎮財政在我國財政體系中所占的重要位置。雖然無論是從鄉鎮財政稅源收入還是日常以及采購支出都還存在著較多的問題和需要改進的地方，但我們相信隨著經濟體制改革的進一步深化以及相關管理體制的進一步完善一定能夠使得鄉鎮財政工作更上一個臺階。