煤礦建設工程造價管理芻議

【摘要】煤礦建設工程具有投資大、周期長、外界影響因素復雜，同時涉及土建、礦建、安裝等專業多、工程計價方法復雜等特征，因此，要控制好工程造價，就必須在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段、建設實施階段和竣工結算階段，全過程控制造價，提高煤礦投資效益。

【關鍵詞】煤礦建設；工程造價；管理

近年來，隨著煤炭市場的持續好轉，各地煤炭企業紛紛增建、改擴建新型礦井，大中小型煤礦建設項目爭相上馬，進一步擴大生產規模，搶占煤炭市場。煤礦建設工程投資長期存在決算超預算、預算超概算、概算超估算的所謂“三超”現象，嚴重困擾著煤礦建設工程投資效益管理。有效控制煤礦建設項目工程造價，提高建設投資效益成為各煤炭企業普遍關心的問題。

一、投資決策階段

科學編制投資估算，投資估算是一個項目投資決策階段的主要造價文件，它也是項目建議書和可行性研究報告的組成部分，投資估算對于項目的決策及成敗十分重要。投資估算應考慮充分，估算合理，充分估計出項目建設過程中及建成后的收益與風險，并提出應對及防范措施，但也要防止過分高估，盡可能做到全面、準確、合理。一個項目若出現前期決策失誤，則不管后期建設實施階段如何努力，也無法彌補其損失。本階段工程造價部門要配合財務部或前期籌建部等相關部門盡可能準確地計算出包含土地成本、礦產資源價款、前期規費、工程造價、資金成本及管理費用（含建設單位管理費、設計費、監理費等）等可能發生的工程建設項目全過程費用，做好項目經濟評價，事先了解完成該項目需策劃的資金規模、估算投入、產出、經濟效益，為正確的投資決策服務。

二、設計階段

一旦項目投資決策后，控制造價的關鍵在于設計，它是工程造價控制的重點。在設計階段，設計單位應根據業主（建設單位）的設計任務委托書的要求和設計合同的規定，努力將概算控制在委托設計的投資內。在設計階段內一般又分為三或四個設計的小階段：

（1）方案階段，應根據方案圖紙和說明書，作出含有各專業的詳盡的建安造價估算。

（2）初步設計階段，應根據初步設計圖紙（含有作業圖紙）和說明書及概算定額（擴大預算定額或綜合預算定額）編制初步設計總概算；概算一經批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。

（3）技術設計階段（擴大初步設計階段），應根據技術設計的圖紙和說明書及概算定額編制初步設計修正總概算。這一階段往往是針對技術比較復雜，工程比較大的項目而設立的。

（4）施工圖設計階段，應根據施工圖紙和說明書及預算定額編制施工圖預算，用以核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設計概算。以施工圖預算為基礎招標投標的工程，則是以中標的施工圖預算作為以經濟合同形式確定的承包合同價的依據，同時也是作為結算工程價款的依據。

施工圖預算是確定承包合同價，結算工程價款的主要依據。設計階段的造價控制是一個有機聯系的整體，各設計階段的造價（估算、概算、預算）相互制約、相互補充，前者控制后者，后者補充前者，共同組成工程造價的控制系統。

三、發包階段

（一）準確編制標底預算，嚴格公正評定標

嚴格編標預算管理的目的，在于力求工程編標預算準確，合同造價科學合理。在決定工程造價高低的因素中，合同造價是最重要的一環，要制定嚴密的招標文件，堅持嚴格的評標制度及評標程序。審查標底時要重點做到四審達到四防：審查工程量，防止多算錯算；審查分項工程內容，防止重復計算；審查分項工程單價，防止錯算錯套；審查取費費率，防止高取多算。要堅持嚴格的評標制度，通過修訂標底造價，確定招標合同價。

（二）公平競爭合理招投標

實行公平合理的招投標，是通過競爭后，使承擔的工程造價更加合理，并合理的安排項目計劃，進行有效地控制工程造價，所以在招投標過程中，要有明確的透明度，使之招投標單位思想明確，對招投標工作放心，而對一些不利的招投標因素實行限制，真正的體現了在經濟市場實行公平競爭，把真正有技術力量和工程項目建設中有雄厚的技術力量和質量意識比較強的，素質比較好施工單位，并且有相當的工程建設經驗的單位招標進來，是煤礦建設造價控制的良好基礎，也是投標單位心服口服，工程實行招投標后，中標單位在施工前簽訂施工合同，從而工程造價也就確定了。

四、施工階段

在工程施工階段，是真正形成工程實體的主要階段，若控制不好，也會使投資失控。

（一）工程監理制實施與管理

實現三控一管的監理體系，是控制工程質量、進度、投資三大目標的重要保證，充分發揮其控制投資、增進效益的作用，就可以給預、結算審查提供一套比較規范的設計變更、現場簽證的資料文本，從而反映真實的工程量。

（二）審查優化施工方案及施工順序

審查及優化施工方案也是控制投資最有效的手段之一。所謂優化就是從若干個施工方案中選擇一個技術上切實可行、施工期限能滿足要求、施工質量能夠保證、施工費用較低的方案。

（三）嚴格控制工程變更

施工前，要組織施工人員到現場踏勘，并對圖紙進行會審，技術交底，避免施工中出現不應有的返工，特別是對那種涉及費用較高的設計，必須經設計單位、建設單位現場代表、監理公司、施工單位等幾方現場核實，并進行技術及經濟誰，盡量減少合同外費用。

（四）嚴格現場簽證管理

現場簽證是工程建設中經常性的工作，若管理不到位，就可能給工程帶來不必要的損失，這就要求駐地監理及甲方代表要有高度的責任感和使命感，做好施工現場記錄，同時要經常到工地，做到“隨做隨簽”，避免“一攬子”及日后簽證。同時簽證必須達到量化要求，不要定性化和含糊不清的簽證。我們知道煤礦井巷工程，由于地質變化，現場簽證較多，所以要嚴格加強現場簽證的管理，制定現場簽訂管理程序。

（五）制定索賠程序，妥善處理種種事項，準確及時處理工程索賠和索賠費用。

五、竣工結算階段

竣工結算的審核是控制投資的最后一個環節。在這一階段，要求預算人員必須認真、仔細，決不能出現放松心理。同時還要與工程各有關部門緊密配合?？傊?，竣工結算的階段，是一項集技術與經濟為一體的工作，同時也是多部門相互配合、供應價格力量出成果性文件，最終完成建設單位和施工單位之間的合同關系和經濟責任。

（一）好工程造價結算審核，施工結算編制工作。

（二）抓好項目實施及竣工決算中審計制度的落實。

（三）好建設項目后評估工作，在竣工結算審核的基礎上，將項目的有關造價資料及分析結果匯總并建立數據庫，為后續工程提供參考。也可作為公司考核項目部績效的依據。會同項目各部門總結并找出本項目工程造價控制過程中存在的經驗、教訓，提出今后工作中的改進方案。便于今后加強管理。

六、結束語

煤礦建設工程造價的控制是一項集管理、技術、質量、施工于一體的綜合性系統工程，也是一個動態過程。造價控制應貫穿于煤礦建設的各個階段，對煤礦項目造價進行全過程控制是造價管理發展的必然趨勢。要有效地控制煤礦建設造價，不僅要把造價控制轉移到建設前期的投資決策和設計階段，尤其應抓住設計這個關鍵階段，以取得事半功倍的效果；同時要對工程造價的估算、概算、預算、承包合同價、結算價、竣工決算實行“一體化”管理，改變過去分段管理的狀況。加強對工程造價的主動控制，強化全過程的動態管理和監督，對進一步提高建設工程項目投資效益具有很重要的意義。

作者簡介：武娟娟（1982-）女，漢族，大學本科學歷，土建助理工程師。