民之所盼 政之所為

扶貧攻堅工程是首要的民生工程，實施好扶貧攻堅工程，是消除貧困、改善民生、實現共同富裕的重要途徑，事關城鄉統籌發展和全面小康社會目標的如期實現，意義重大、影響深遠。

按照中央和自治區關于推進扶貧攻堅的一系列決策部署要求，包頭市委、市政府緊緊圍繞全市的貧困現狀和廣大貧困群眾的脫貧愿望，決定今年舉全力重點在固陽縣、達茂旗、土右旗、石拐區4個旗縣區推進精準扶貧“三到村三到戶”攻堅工程。實施貧困村的數量在自治區確定的29個村的基礎上擴大到110個村，每個貧困村每年投入扶貧引導資金高于自治區50萬元的標準，每年各類扶貧攻堅資金達到4億元以上，決心到2016年底基本消除貧困現象，較自治區提前一年實現扶貧攻堅工程實施目標。

包頭市是自治區最大的工業城市和重要的經濟增長極，也是全區城市化程度較高的地區之一。但與此同時，全市目前還有分布在9個旗縣區的54.5萬農牧業人口，農村牧區還有貧困人口13.5萬人，這些貧困人口大多分布在自然條件較差、基礎設施落后、生產力水平較低的地區，出行、就醫、飲水安全等公共服務得不到有效保障。

“民之所盼，政之所為”。包頭市委、市政府把扶貧攻堅擺在全市民生工程的突出位置，與開展黨的群眾路線教育實踐活動緊密結合，建立干部駐村、定點幫扶、產業帶動、多元投入、群眾參與的扶貧機制，按照“四年規劃、三年完成、一年鞏固”的工作要求，圍繞選派干部到村到戶、編制規劃到村到戶、確定項目到村到戶的任務要求，高起點規劃、強力度推進、高標準實施，精準扶貧“三到村三到戶”攻堅工程實現良好開局。

駐村干部 把心交給這片土地

市委農工部辦公室副主任、固陽縣金山鎮五分子村駐村干部黃宏賓來到五分子村，從那天起，黃宏賓跑遍了村委下轄的5個自然村、9個村小組，摸清了84戶貧困戶的家庭情況，并為他們帶去了針對性的扶貧措施。

“五分子村土地貧瘠，十年九旱，始終是靠天吃飯，收入比較單一。要想農民脫貧致富，最現實的就是發展養殖業，發展節水灌溉和溫室大棚，這些工作已經陸續開展?！秉S宏賓說。

“誰也知道養羊能掙錢，但買羊的錢哪兒來？”在駐村干部到來之前，五分子村村民苗先開想也不敢想買羊的事兒。苗先開老兩口以種地為生，一年只能收入3000元左右，生活十分貧困。黃宏賓了解情況后，給她家送來了10只基礎母羊，“政府每只給補貼420元，還給負責防疫和打耳標，我有了這些羊之后，一年的收入能上2萬元?！泵缦乳_高興地說。

黃宏賓是土生土長的固陽人，也是固陽縣60個駐村干部、全市330名駐村干部中的一個，他更希望父老鄉親早日脫貧過上好日子，抱著“不脫貧、不離村”的信念，黃宏賓忙碌并快樂著?！俺舜е活w真心入村進戶，也要帶去好點子、正路子、妙招子；確定的脫貧方案既要有具體針對性，最好也能夠對周邊群眾產生一定帶動影響作用，如此才能將扶貧工作推向深入?！秉S宏賓說。

今年，市委、市政府把干部駐村幫扶作為“三到村三到戶”工程的先導性關鍵性工作，由幫扶單位和被幫扶旗縣區向每個貧困村各選派1名干部，由市委組織部向每個貧困村選派1名大學生村官，全脫產駐村干部總數達到330人。明確駐村干部7項工作職責和11項工作流程，由市委組織部牽頭，市紀委、市扶貧辦等部門和有關旗縣組成考核評價組，對駐村干部實行周考勤、月考核、季通報，要求駐村干部全年駐村時間不少于160天。

同時，從幫扶單位選派2000名縣級、科級干部采取“一對多”的形式不脫產幫扶貧困戶，從農牧、科技、衛生、教育、文化等部門抽調500名專業技術干部，通過“三下鄉”活動等形式定期深入貧困村進行技術咨詢和服務指導，全市參與幫扶干部總數達到3000人，干部選派數量達到了歷年之最。

編制規劃 描繪鄉村發展藍圖

最近，金山鎮大南窯村四隊隊長劉拴生基本不著家，除了照看地里的農活，其余時間，他都跟駐村干部在一起泡著?！坝惺聝毫撕婉v村干部們反映，沒事兒了就跟著他們在村里轉，歇下了就和他們聊聊，咱們農民有時候思想跟不上潮流，經過他們一講，就明白了?！眲⑺┥┖┑卣f。

在“轉”的過程中，劉拴生眼看著駐村干部把村里的貧困戶跑了個遍，眼看著十大盒的幫扶記錄簿記滿了這些貧困戶的家庭情況、貧困原因、幫扶干部和幫扶措施，這讓他覺得，這些人是來辦實事兒的?！叭酱迦綉簟眴右詠?，首先把調查摸底、建檔立卡作為規劃到村到戶的基礎性工作，制定《精準扶貧建檔立卡實施方案》、《信息監測管理系統工作實施方案》和《貧困信息監測系統操作指南》。駐村干部到位后，即開始對所屬貧困村、貧困戶基本情況進行全面摸底調查，截至目前，已入戶37943戶，完成貧困戶信息錄入15444戶，110個重點貧困村已有90個村編制完成村級規劃，7089戶貧困戶編制了脫貧計劃，規劃編制完后需經村民代表大會討論同意并進行公示，報幫扶單位審核再報所屬旗縣區扶貧工作團復審備案。實現了扶貧工作信息化管理，為實施精準扶貧奠定了基礎。

參加村民大會時，駐村干部為劉拴生打開了一幅亮堂堂的發展藍圖：2014年，在每個自然村打井、建設節水灌溉工程、完成村內主干道硬化工程、扶持8畝溫室大棚爭取危房改造62套；2015年，加強村里美化、綠化工程擴大村集體經濟成果；2016年，新建老年活動中心；2017年，鞏固脫貧成果，增強貧困戶自主致富能力……“以前村里哪見過個規劃呢，這次村子真的要大變樣了?！眲⑺┥沧套痰卣f。

落實項目 帶領貧困戶同富裕

走進達茂旗烏克忽洞鎮烏蘭村村委會，首先映入眼簾的是一幅巨大醒目的“烏克忽洞鎮烏蘭村精準扶貧‘三到村三到戶項目規劃示意圖”，村支書王潤全告訴記者，上面的項目都是扶貧干部幫助他們村跑的，項目實施后，會給村里帶來很多收益。

“在前期的摸底調查中，我們注意到村里有家個體面粉廠，挺有潛力的，但囿于資金有限，始終處在家庭作坊的階段，收入也只能勉強養家糊口。了解情況后，我們向幫扶單位爭取到扶貧資金5萬元，給面粉廠用于擴大規模、規范經營。我們扶貧工作組的組長還到市里推銷他家的面粉，幫助他們打開市場?！睘跆m村駐村干部敖日格拉說。

圍繞“三到村三到戶”攻堅工程確定的目標任務，駐村干部科學制定了基礎設施和產業化扶貧項目，目前已確定項目410個，實施項目56個。把扶貧攻堅與實施“十個全覆蓋”工程相結合，有效整合部門資源，把“十個全覆蓋”的政策和資金向貧困嘎查村和貧困戶傾斜，集中投放、捆綁使用，重點抓好危舊房改造、安全飲水、道路硬化、通電、通廣播電視通訊等社會保障任務的落實，通過向上爭取、本級安排、銀行貸款、部門整合、招商引資、農民自籌等渠道，目前已落實扶貧資金1.52億元。

通過規劃、項目、干部‘三到村三到戶，做到規劃跟著貧困村、貧困戶走，項目跟著規劃走，干部跟著項目走，實現扶貧規劃、項目、干部與扶貧對象無縫對接，切實提高扶貧開發的精準度?！笔蟹鲐氜k主任云瑞說。

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自“三到村三到戶”攻堅工程全面啟動以來，截至目前，330名駐村干部已全部到位，不脫產幫扶干部總數達到1403人，編制完成90個貧困村扶貧規劃和7089戶貧困戶脫貧計劃，籌集扶貧資金4046萬元，確定扶貧項目410個，“三到村三到戶”各項工作走在了全區前列。

評論

扶貧既要扶業又要扶志

貧困是一個十分復雜的問題。按照經濟學的一般理論，貧困是經濟、社會、文化貧困落后現象的總稱。但首先表現出來的是經濟意義上的貧困，即物質生活貧困，所以扶貧核心在扶業。

“三到村三到戶”的重點內容就是發展規劃、發展項目到村到戶。地區經濟再薄弱，有了因地制宜的產業支撐，就有了造血功能與內生動力，就能夠依靠自身努力和主動作為來擺脫貧困。能夠著眼具體幫扶對象的具體問題，進行精準扶貧，就避免了胡子眉毛一把抓的弊病，把準每個貧困戶的貧困病根，對癥下藥，效果更好。

同時，貧困又不僅僅只是經濟概念。1998年諾貝爾經濟學獎獲得者阿瑪蒂亞森認為：貧困的真正含義是貧困人口創造收入能力和機會的貧困；貧困意味著貧困人口缺少獲取和享有正常生活的能力。所以扶貧關鍵在扶志。

無論一個人、一個家庭，還是一個村、一個縣，物質貧困并不是最可怕的，精神上的貧困更令人擔憂。一味畏難發愁、自暴自棄，缺乏脫貧致富的志氣和勇氣，沒有奮發向上的精神狀態，給再多的金錢與物質，也難以拔掉窮根。越是困難，越要凝聚起精氣神，越要更新觀念，拓展思路。駐村干部的到來，給貧困戶帶來了發展思路，給他們貼息養羊，給雞苗、豬苗的同時，更給了他們生活的奔頭，扶起人心才是扶貧根本之道。