扎賚特旗貧困戶識別“四五六”法

多年來，判斷農戶是否貧困的標準是依據人均純收入，而人均純收入又是一個不好掌握的數據，為了更加準確地識別出貧困戶，便于瞄準對象，實施精準扶貧，扎賚特旗扶貧辦提出了貧困戶識別確認“四五六”法。

所謂“四五六”法，就是四查看、五評估、六到位。

四查看主要是通過查看農戶的一些外在的物體或比較直觀的印象，來判定農戶的貧困狀態。

一看住房和耕地：住房情況是能比較直觀查看的東西，把住房列為查看的第一項，按房屋結構和人均居住面積進行分類。

耕地的多少和質量決定農戶種植業方面的收入，也是反映農戶生活狀況的一個基礎條件，按照人均耕地面積、人均水澆地面積和耕地等級進行分類。

二看技能和牲畜：掌握一定的技能是貧困戶脫貧致富的一種手段，掌握的技能越多，可選擇從事的就業機會也多，相對的增加收入的機會也多，按照掌握技能的數量和熟練程度進行分類。

養殖業是扎賚特旗的主導產業，所以把人均占有牲畜也作為查看的內容，并依據占有牲畜的數量分類。

三看學生和勞力：主要看農戶家庭供養大學生情況，供養的大學生越多，家庭負擔越重，生活就會越艱苦。依據供養學生的多少進行分類。勞動力的多少和年齡結構決定該農戶增收致富能力的大小，按勞動力多少和年齡情況進行分類。

四看疾病和殘疾：因病因殘致貧一直是導致貧困的主要原因之一，患有嚴重疾病或殘疾程度比較深的不但不能參與勞動，反而還要接受治療，也就是說，不但不掙錢，反而還要花錢，根據得病和殘疾程度進行了分類。

“五評估”主要是通過測算、評估一些內在的東西，來判定農戶的貧困程度。

一評收入：通過對農戶家庭全部收入的評定，來判斷該戶在本組中所處的位置。收入分：工資性收入（農戶家庭受雇于單位或個人通過勞動獲得的收入）、經營性收入（農戶家庭經營的一二三產業獲得的實物和現金收入）、財產性收入（農戶家庭財產出租和金融資產增值收入）、轉移性收入（農戶家庭成員無需付出任何對應物而獲得的貨物、服務、資金等）和其他收入。在評定收入的時候，一方面根據戶主的口述和村組干部平時的掌握，另一方面則根據當地的實際情況進行合理推算，兩個方面結合起來評定收入。

二評支出：支出主要有生產經營支出（農戶家庭經營產業發生的費用，包括固定資產折舊）、生活消費支出（農戶家庭衣食住行和交通、教育、醫療等方面的開支）、非消費性支出（農戶家庭成員繳納的稅金、利息、贍養支出和經常性的捐贈或賠償支出等）和其他支出，評定方法和收入相似。

評農具三：農具主要包括收割機、拖拉機、農用三輪、播種機、抗旱設備等。把農機具全部進行評估折價，依據標準是農機具購買時的價格扣除折舊（按正常使用壽命10年計算，一年折舊10%），把評估后的價格進行匯總，然后按照一定的額度進行分類。

四評交通：交通就是指農戶家中擁有的交通工具，包括家庭轎車、摩托車、助力車、自行車等，依據農機具的評估方法進行評估匯總，然后進行分類。

五評家電：家電主要包括家用電腦、電視機、電冰箱、太陽能、手機、洗衣機、音響等。依據農機具的評估方法進行評估匯總，然后進行分類。

“六到位”即工作程序，通過“六到位”工作程序，對符合建檔立卡貧困戶進行最終確認。

一是調研到位。旗縣和鄉鎮要成立工作調研組（以下基層干部為主），深入到嘎查村圍繞主導產業發展情況、農牧民整體生活狀況、資源優勢和存在問題等進行實地調研，根據調研情況，撰寫調研報告，制定實施意見和幫扶規劃。

二是申報到位。農戶根據自家的情況，向村民委員會提出書面申請，如實進行申報，嘎查村要根據總體申報情況，結合本地區的實際，對符合條件但由于其他原因自己未能申報的農戶進行推薦，推薦名單也要通過嘎查村的評議，并進行公示。

三是評議到位。村民委員會對申報和推薦名單進行匯總，并按“四查看、五評估”分類情況對名單進行排序，依據旗鄉兩級下達的規模指標，召開村民大會或村民代表會議，對分類情況和申報名單進行評議。采取了投票的方式，對貧困戶進行票決，并將評議結果在村務公開欄上公示7天以上。

四是審核到位。鄉鎮成立貧困戶識別確認工作審核領導小組，對通過村民小組評議的名單，根據旗里下達的規模指標和實施方案的要求，結合當地的貧困現狀，進行認真細致的審核。將通過審核的名單上報到旗扶貧辦，反饋給嘎查村進行公示。

五是評審到位。旗縣抽調民政、統計、殘聯和扶貧部門人員成立評審工作委員會，對經過鄉鎮審核的申報名單進行最后的評審。將通過評審的名單反饋給鄉鎮，要求鄉鎮按照最終名單對貧困戶進行建檔立卡，并制定幫扶規劃，并反饋給嘎查村進行公示。

六是公示到位。農戶申報后，村委會負責將通過村級評議的農戶申報名單和村委會推薦名單進行第一次公示；鄉鎮審核結束后，將名單反饋到嘎查村進行第二次公示；旗縣評審結束后將最終名單反饋到嘎查村進行第三次公示。每次公示的時間不少于7天。

為了使“四五六”法更加具有可操作性，扎賚特旗扶貧辦設計了“四五六”調查表?！八牟榭?、五評估”共涉及9個大項、17個小項，每個小項后面又分為5個具體查看內容，分為：A、B、C、D、E五類，為了統一口徑，統計匯總時以C類為基準，1個A類頂3個C類，1個B類頂2個C類，2個D類折合1個C類，3個E類折合1個C類，C類越多說明貧困程度越深。最后按得到C類的數量對調查的貧困戶進行排序，通過“六到位”程序，確定貧困戶。

幾點體會：

一是勇于探索就能闖出新路?！八奈辶狈ㄌ岢龅臅r候，還沒有一個詳細和規范的實施方案作為依據，為了能全面地反映農戶的真實情況，表格設計得比較細，感覺比較麻煩?，F在國辦和區辦的實施方案已經下發，方法簡便易行。以此為依據，刪繁就簡，查漏補缺，就能進一步做好建檔立卡工作。

二是評估要力求準和實。開展“五評估”時，部分農戶心存顧慮，不講實話，評估出來的數據不準。把村民組長吸納到調查組中，在評估時，村民組長現場監督，提醒農戶如實提供基本資料，此舉大大降低了評估誤差。

三是評議方法要適當。評議時要采取適當的方法，既回避矛盾又保證評議真實準確。在實踐中，采取了投票表決的方法，收到了較好的效果。

四是測定規模很重要。在實際工作中，可以采取以人均收入為主要依據的測算方法：

鄉鎮（嘎查村）貧困人口規模=鄉鎮（嘎查村）農村人口數×全旗貧困發生率÷鄉鎮（嘎查村）人均收入水平系數。

其中：全旗貧困發生率=全旗貧困人口數（自治區下達的指標）÷全旗農村人口數。

鄉鎮（嘎查村）人均收入水平系數=鄉鎮（嘎查村）人均純收入÷全旗農牧民人均純收入。