云南省重點州市沿邊金融綜合改革試驗區稅收政策支持淺析

中圖分類號：F832 文獻標識碼：A

摘要：黨的十八屆三中全會明確提出要“使市場在資源配置中起決定性作用”、“完善金融市場體系”、“擴大金融業對內對外開放”、“健全多層次資本市場體系”等要求。近年來，國家批復了多個綜合改革試驗區，以此重點推進金融體制改革。本文從云南省各地州的角度出發，結合多個金融改革試驗區的改革經驗，提出云南省沿邊金融綜合改革試驗區實行的可行性及相關意見與建議。

關鍵詞：云南??；沿邊金融；改革；試驗區；稅收政策

一、云南省沿邊金融綜合改革試驗區改革背景與經驗借鑒

自2012年1月6日，第四次全國金融工作會議召開后，國家先后批復了浙江麗水、廣東省珠三角、浙江溫州、新疆喀什霍爾果斯和福建泉州市等金融綜合改革總體方案。此外，上海、天津、重慶及福建平潭等綜合改革試驗區也重點推進金融體制改革。云南以其地理位置的特色和優勢，通過跨境金融、沿邊金融、地方金融的改革創新，能夠給云南經濟發展帶來強大的推進力。

浙江溫州金融綜合改革試驗區。2012年3月28日國務院決定設立溫州市金融綜合改革試驗區。溫州金融改革主要為解決民間借貸所產生的種種亂象，改革舉措中的最大亮點是成立民間借貸服務中心。服務中心按照企業化運作，本身不承擔資金交易風險，但提供非常規范的借貸合同，并借助律師、會計師、公證處等專業機構，減少借貸雙方的法律糾紛和借貸風險。云南民營經濟的發展水平、民間資本數量及活躍程度與江浙地區相比，不可同日而語，但民間資本的性質與民間融資特性卻是相同的。這些改革的新舉措，適合云南借鑒。

廣東珠江三角洲金融創新綜合試驗區。2011年6月，中國人民銀行、中國銀監會、證監會、保監會等八部委聯合批準《廣東省建設珠江三角洲金融改革創新綜合試驗區總體方案》，標志著廣東發展金融產業、建設金融強省的主要思路、實踐經驗上升為國家金融發展戰略。

二、云南省重點州市建設沿邊金融綜合改革試驗區的優勢分析

（一）經濟位置的條件優勢

1、德宏州地理優勢

德宏州府芒市距省會昆明陸路640公里，空中450公里；距離緬甸新首都內比都670公里，最大城市仰光981公里，緬北重鎮密支那90公里，伊洛瓦底江八莫港僅70公里，是中國通往印度洋最近的通道。環視德宏所處的戰略區位，它正好位于東盟和大陸、港澳臺兩大經濟圈的輻射結合部，是中國陸地連接東南亞、南亞的最佳結合部和最便捷的通道，自古以來就是南方古絲綢之路的要沖，二戰中是滇緬公路、史迪威公路的出入口，有著較好的國際貿易區位優勢。

2、西雙版納地理優勢

西雙版納與老撾、緬甸接壤，毗鄰泰國，全州國境線長966.3公里，占云南省邊境線近四分之一，其中與老撾接壤國境線長677.8公里，占中老邊境線的95.5%；有4個國家一類口岸，占云南省近三分之一。一江連六國（中、緬、老、泰、柬、越）的瀾滄江·湄公河從西雙版納出境，上湄公河航道是國家5級航道，中、緬、老、泰四國可常年通航250噸的客貨輪；已開通的昆（明）曼（谷）國際大通道經西雙版納勐臘縣磨憨經濟開發區出境；西雙版納國際機場現已開通26 條國內航線和老撾瑯勃拉邦、泰國曼谷的國際航線。作為中國—老撾（東盟）跨境經濟合作區的磨憨，與老撾磨丁口岸接壤，是我國通向老撾唯一的國家級口岸和通往東南亞最便捷的陸路通道，也是我省“橋頭堡”建設的前沿陣地。

3、普洱地理優勢

云南是對外開放的橋頭堡，普洱則是這個橋頭堡的重要黃金口岸之一，普洱市孟連（勐阿）被列為省級經濟合作區，普洱也是國家實施罌粟替代種植的“前沿”。普洱市地處中國西南邊疆，泛亞鐵路中線、大湄公河次區域中心地帶，與老撾、越南、緬甸在國接壤，國境線486公里，中緬邊境303公里，中老邊境116公里，中越邊境67公里，“一市連三國”，“一江通五鄰”，有思茅港、江城勐康2個國家級一類口岸，孟連1個國家級二類口岸及17個邊境通道，邊境口岸和通道數分別占云南的確10%、20%。

三、云南省重點州市建設沿邊金融綜合改革試驗區的內容與建議

（一）加快跨境金融創新建設、促進民營金融創新試點州建設

加快建設區域跨境人民幣金融服務中心，在放寬金融市場準入、跨境金融業務創新、個人及企業人民幣現鈔出入境、人民幣資本項目可兌換、金融機構綜合經營等方面先行先試。推動企業在跨境貿易、投資、統計、核算使用人民幣計價結算；推動使用人民幣進行貨物、服務貿易、投資收益等項目的對外支付；繼續加大跨境人民幣結算培訓，擴大跨境人民幣結算范圍，加快推進中緬跨境人民幣結算工具推廣使用。

（二）加大金融招商力度、創新三農金融服務

鼓勵符合條件的境內外金融機構到德宏設立外資或合資銀行、證券、保險、期貨、小額貸款公司、股權投資基金、金融租賃公司、消費金融公司、基金管理公司、證券投資咨詢機構等法人機構或分支機構。加快德宏州集體建設用地和宅基地使用權、農村土地承包經營權和農村居民房屋所有權的農村產權確權頒證工作，開展“三權三證”等產權登記抵押貸款業務，加快推進農村產權交易服務中心市場化建設，選擇性建立鄉鎮金融服務中心（站）等。

（三）完善金融組織體系，建立高效服務網絡。

一是支持符合條件的東盟、南亞國家金融機構到試驗區設立外資金融分支機構，對周邊東南亞、南亞國家銀行能夠起到帶頭引領和示范作用，為橋頭堡建設提供廣泛的資金支持。二是銀行根據發展戰略，風險可控、商業可持續的前提下，以法人名義到東盟和南亞國家設立機構。大型銀行指中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行、交通銀行五大國有商業銀行。推動以國有控股商業銀行為代表的大型銀行“走出去”，為推動人民幣的跨境使用進程。三是依法組建村鎮銀行、貨款公司、小額貨款公司、融資性擔保公司等，鼓勵民間資本進入金融領域，暢通民間投資渠道，擴大金融服務覆蓋面。

（四）完善地方金融監管體系

根據云南省地方金融管理的職責分工，爭取擴大授權范圍，建立健全行政審批“綠色通道”；積極培育發展律師、會計、資產評估、咨詢等金融輔助產業，進一步健全和完善金融中介服務體系、積極引進和組建律師事務所、會計事務所、資產評估事務所等金融中介服務機構；開展民間借貸融資備案、合約公證、資產評估等服務，加強民間融資動態監測和風險預警。加強銀行業自身治理體系現代化建設，完善公司治理、業務治理、風險治理和行業治理四大體系建設，切實保護銀行債權，防止逃廢銀行債務，提升重點風險管控能力，守住不發生系統性和區域性金融風險底線；健全金融機構風險處置機制，維護銀行業的穩健運行。

文獻綜述：

[1]《云南沿邊金融綜合改革試驗區起航》.時代金融.2014（1）

[2]《沿邊金融，滇桂試水》.中共云南省委黨校創造雜志.2013（233）

[3]王逸：《鼓勵企業“走出去”稅收政策的優化》.中國工程咨詢.2009（7）

[4]張麗君，吳凡：《民族地區沿邊開放效果及政策研究—以云南省為例》.黑龍江民族叢刊.2014（1）

作者簡介：郭妍（1989-），性別：女，籍貫：山東青島，云南財經大學在讀研究生，研究生研究方向：稅務專碩。