探析事業單位中的會計財務管理

胡志偉

中圖分類號：F810 文獻標識碼：A

摘要：目前，事業單位財務管理水平普遍弱化，存在著預算管理水平不高，內部控制缺位，會計核算和銀行賬戶管理不規范等問題。加強事業單位財務管理，應強化預算管理，建立內控體系，強化會計核算和銀行賬戶管理，完善資產管理，加強隊伍建設，提高會計基礎工作水平，實現會計電算化。

關鍵詞：事業單位；財務管理；新思路

近年來，我國相繼推行了部門預算、國庫集中支付、非稅收入收繳、政府采購等一系列財政改革措施，對事業單位財務管理水平的提高起到巨大地推動作用，但目前事業單位財務管理水平普遍弱化，還存在許多不容忽視的問題。本文就事業單位財務管理中存在的主要問題及應采取的措施作如下論述。

一、問題現狀

（一）預算管理水平不高

預算管理是事業單位財務管理的中心環節，但由于多方面因素，管理粗放、違規違紀的情況還普通存在。一是編制預算時本位思想嚴重，收入編報不完整，支出乏統籌安排、依據的政策和數據不準確、套取財政資金、虛報項目支出等。二是執行預算時，因為部門利益，經常隱瞞收入，支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，巧立名目發放獎金，提高補貼標準，隨意改變資金的用途，“?？畈粚Ｓ谩钡默F象經常發生。三是只注重花錢，不關心資金使用效益和效果，即使跟蹤調查，也是分析膚淺、總結簡單，績效考核基本是走過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目難以取得預期的社會效益。

（二）內部控制缺位

事業單位業務流程相對企業過于簡單，內部管理還很不到位。一是思想認識欠缺。單位領導及其財務部門對內部控制不了解或不重視，認為只要正常進行資金收支就可以了，忽視加強對單位財務的內部管理。二是內控制度不健全。很多部門尚未制定系統規范的開支標準，業務流程等財務管理內控制度，在實際操作中僅憑經驗、慣例、或者是按口頭不成文的規定辦事，管理的隨意性較大。一些部門雖然制定了一些會計內控制度和辦法，卻因陳舊滯后、不完整等種種原因而不能執行或未執行，執行力低下，制定的制度和辦法形同虛設。

（三）會計核算和銀行賬戶管理不規范

一是有的預算單位對項目支出的核算不區分不同的專項項目資金，統一使用規定的行政事業單位的科目核算，不利于專項項目資金的管理；有的單位則只按專項項目歸集各項費用，不按科目核算，不利于單位各項費用的整體控制管理。二是現行預算單位會計制度在會計科目的設置和核算內容上，與部門預算編報口徑不一致。

二、對策議

（一）強化預算管理

財務管理工作包括預算編制、預算執行和監督考核三部分內容，預算管理貫穿于財務管理工作的始終，應堅持三者并重的原則。

1.進一步加強預算編制工作。預算單位領導要高度重視預算編制工作，要組織有關部門年初提出初步預算，財務部門廣泛收集資料，審核匯總，拿出預算方案，詳細論證，充分研究。要科學、合理地編制部門預算，編制預算應堅持“以收定支、收支平衡、統籌兼顧、保證重點”的原則，考慮到積累與發展的關系，合理地科學地安排收支，大力推廣“零基”法、績效編制方法，實行預算內外綜合統籌，將全部收支編入預算。要進一步細化預算收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預算與實際相符。

2.加強預算執行工作。要加強監督，強化預算的約束力，財務部門要定期分析考評，及時了解經費開支進度和發現執行過程中存在的問題，從而總結經驗，采取措施，提高預算管理水平。各項開支必須以預算為依據，嚴格控制開支范圍和開支標準，杜絕擠占挪用現象。采購行為符合政府采購目的，嚴格按《政府采購法》及相關法規執行。經費支出應取得真實、完整、合法的原始票據，不得以虛假的發票套取經費支出。加大對預算的監督、考評和決算驗收工作，加強對預算結余資金的管理。

3.加強專項資金管理。財務人員要全面參與專項資金的決策與控制，單位要建立完善整套的項目管理體制，專項資金應當?？顚Ｓ?，不得擠占、挪用和超范圍開支，不得用于與項目無關的其他開支。結余資金按規定及時上繳。財務審計人員要從事前、事中、事后對項目進行日常監督，實行全方位、多層次、多環節的監督。

4.建立健全項目績效評價。財政部門要將績效評價作為一項重要內容，納入財政監督職責設計之中，將績效評價結果作為預算編制、調整的重要依據。對專項資金的運用進行事前評價，主要對專項資金使用的必要性進行的全面和系統的分析，促進預算編制的科學、合理性，優化資金結構；在事中進行評價，分析研究項目進展情況，及時處理工作中出現的問題，預防專項資金的濫用、挪用，保證資金的使用效率；事后評價要通過審查和評價項目支出成果是否符合目標要求，作為以后年度專項資金審批的依據。

（二）建立內控體系

事業單位要加強對內部控制制度的建設，防止經費審批過程中的惡意授權，從而達到從內部杜絕財務舞弊行為發生的目的。

1.培養良好的內控意識。按照《會計法》規定，單位負責人是單位財務與會計工作的一責任主體，應首先提高認識，強化“一責任主體意識”，要帶頭學習有關財政、財務會計和內部會計控制基本規范等法律法規，定期聽取本單位預算執行和財務管理情況匯報，支持財務部門開展工作。

2.加強和完善事業單位財務管理制度建設，建立有效的相互約束機制。根據事業單位的實際情況，從授權批準控制、不相容財務控制及業務程序控制等幾方面建立一套適應于本單位財務特點和管理要求的內部會計控制制度。

3.機構和崗位設置、人員配置以及會計處理程序要相互制約、相互牽制，防止一人負責兩項或多項不相容的工作，支票和印鑒的保存、憑證的編制與審核、總帳的編制與明細賬的編制等最基本的不相容工作分由兩人負責，以降低發生錯誤與舞弊的風險。對單位內各部門定崗定責，明確分工，堅持不相容職務的分離，互相牽制，以達到會計內控的效果。

參考文獻

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