淺談拉薩市光伏產業發展及對策

周華鵬 劉宗明

中圖分類號：F4266 文獻標識碼：A

摘要：拉薩市地處祖國邊陲，太陽能資源十分豐富，在快速發展光伏產業的同時也同時存在一些問題。針對此問題，本文提出提高居民對太陽能產品認知程度、構建拉薩市光伏發電產業發展戰略、加強光伏產業配套財政政策支持體系建設等政策建議，以期為拉薩市實現光伏產業跨越式發展提供政策參考。

關鍵詞：拉薩市；光伏產業；對策

作為太陽能資源非常豐富的西藏首府城市，拉薩市經濟社會發展卻要面對能源相對短缺、生態環境進一步惡化等因素的制約。目前，整個拉薩市能源供應主要以化石能源為主，交通、生活用能是主要的能源消費點。目前拉薩市城區能源供應跟不上經濟生活發展的需要，農牧區主要以木柴、作物秸稈、牲畜糞便等生物質能來滿足生活能源需求，這樣便造成植被破壞、生態環境惡化等一系列問題。拉薩市大力發展光伏發電產業，對于示范以再生能源為基礎的可持續發展具有非常重要的作用，有利于促進拉薩經濟發展、社會進步起到重要的作用，更加有利于我國實現西部生態平衡。

1.拉薩市太陽能資源概況

拉薩市地處西藏中部稍偏東南，雅魯藏布江中上游北部及其支流拉薩河流域及西北地區，高原溫帶半干旱季風氣候。拉薩的氣候輻射強，日照時間長，是我國太陽能輻射最多的地區，年平均日照在3000小時以上，年均太陽輻射總量為6000～8000兆焦耳/平方米，直接輻射占總輻射的56%～78%，是世界上太陽能資源最豐富的地區之一。從以上的天氣和氣候來分析，拉薩地區太陽能資源不僅豐富，而且穩定度高，尤其在冬季需要更多能源的季節，其太陽能資源更豐富更穩定，這使得拉薩市大力發展光伏產業具有無限潛力與優勢。

2.拉薩市光伏產業發展現狀

目前拉薩市是全區建設集中型太陽能光伏電站最多的地區之一，已建設光伏電站70多座，其中有50多座功率為10～130千瓦的小型獨立光伏電站，各類光伏發電設施總容量已經超過1200千瓦，成功解決了拉薩全市的居民生活用電問題。廣播電視系統安裝了320多座、總容量250千瓦的太陽能電視收轉站，使20余萬人看上電視。太陽能公路道班房、太陽能學校、太陽能邊防哨所、太陽能氣象站以及太陽能光伏水泵等都得到廣泛普及，目前拉薩市已成為全區太陽能應用率最高、應用面和規模最大、用途最廣泛的地區。

3. 拉薩發展光伏產業中存在的問題

3.1觀念意識落后

一方面，對開發推廣太陽能可以減少或替代常規能源和對實施可持續發展戰略的意義認識不足，沒有把發展太陽能完全納入政府的議事日程；另一方面，受傳統觀念影響，拉薩部分農牧民群眾對太陽能產品尚持懷疑和抵觸態度。

3.2開發利用成本高

與發展常規能源技術相比，在拉薩市發展光伏產業成本相對較高。具體而言，主要包含原材料成本和運輸成本。

一方面是原材料成本高。太陽能發電的初始安裝也需要付出高額成本，主要原因是太陽能發電設備與系統的生產制造成本較高，其它原因還包括渠道、接入系統等輔助工程的造價高，這部分投資一般要占總投資的十分之一左右；二是運輸成本高，與內地相比拉薩地處西部邊睡、路途遙遠，各種貨物運輸一直存在著成本較高的問題；三是環境成本高，西藏生態環境脆弱，因而在規劃、投資、建設大型光伏發電設施時必須要投入更多的成本來保障當地生態這在無形中，增加了光伏發電的成本。

3.3 缺乏長遠規劃

綜合管理部門沒有把太陽能產業作為產業化及中長期規劃的高度來認識，目前只是簡單的哪里有需要解決哪里的問題。目前拉薩市還沒有制定太陽能產業的發展規劃，沒有確立近期、中期和遠期的發展目標，沒有科學的、可持續發展的政策措施，產業化發展方向上還存在一定程度的隨意性和盲目性。

3.4光伏產業發展相關政策體系不健全

目前不僅是拉薩市，包括西藏在內的各個省區在太陽能開發利用方面的法律的落實和政策執行上都存在具體操作困難的問題，沒有達到預期的效果。據調查，拉薩市沒有完整的太陽能技術產品質量監督政策和技術檢測標準，對光電項目明確的優惠政策主要還是按照國家標準體現在售電環節的補貼上，在所得稅、原料進口等方面并沒有出臺特殊的地方優惠政策。

3.5 科技研發不足

成本的降低，40%依靠技術革新，60%依靠市場規模。一方面，拉薩市現有的相關科研機構和企業的自主研發能力較低，“拿來主義”嚴重。另一方面，拉薩太陽能光伏發電場規模普遍過小，設備價格下降緩慢，輔助設施等費用比例相對較高；在政府的補貼下，光伏電力進入西藏市場，不參加競價上網，造成太陽能投資的外部壓力不足；而現有投資商又缺乏商業化開發的經驗與規范，不了解太陽能評價、發電場設計和設備選型等方面的知識，學習成本昂貴。

4.拉薩市推動光伏產業發展對策建議

4.1提高民眾對太陽能產品的認知度

必須認識到只有在能源供應領域中走可持續發展的道路，才能保證能源的長期穩定供應。因此，要逐步改變廣大公眾現有的能源消費觀念，建立新的能源消費觀念。通過大量的媒體正面宣傳和在全區對太陽能知識的普及，喚起廣大民眾對保護生態環境的重視，使他們能夠逐漸改變傳統的能源消費模式。同時，拉薩政府還應該開展形式多樣的節約活動，提倡節約意識，通過一定形式的補貼引導公眾使用小型家用太陽能發電器來滿足自家的用電和取暖，以及其它一些節能產品。并努力發展光伏屋頂并網發電裝置。

4.2實施個體優勢轉向區域優勢的集群發展戰略

拉薩市所轄范圍內為數很少的太陽能企業必須根據市場規律，運用現代管理方法，提升各自的競爭優勢。拉薩應對現有尚德等幾家太陽能產品企業各自擅長的業務進行分工，充分挖掘業務的強技，形成長期合作，提高內部管理和生產效率；通過信息溝通，加強與供應商和銷售渠道的合作效率，降低市場運作成本，引進和利用環渤海、長三角等區域資源，確立本區企業競爭優勢，打造區域優勢，形成拉薩新的經濟增長點。

4.3加強光伏產業配套財政政策支持體系建設

利用財政金融政策扶持拉薩太陽能產業應該包括：提供低息貸款，實行“資金傾斜”的金融政策；實行稅收優惠和特別折舊制度，加速本地企業的資本積累；資助基礎技術、高技術研發的投資政策；實行進口補助金制度，尤其對太陽能產業在原材料的引進上提供大量的進口補助。另外，為了支持太陽能產業政策，作為金融配套措施的一個重要組成部分，大力發展和完善政策金融制度十分必要。

4.4建立產學研聯合的利益均衡機制

第一，建立政府引導產學研聯合進行太陽能自主研發投入、收益與自主研發總產出的數據資料庫。第二，建立能夠均衡產學研各方利益，激勵產學研有機聯合自主研發的長效利益均衡機制。第三，建立太陽能自主創新平臺，使產學研各方有機結合起來，形成戰略聯盟，共同推進西藏太陽能產業自主創新發展與自主品牌建設。

總體而言，拉薩目前在太陽能光熱利用方面發展較好，但是在太陽能光伏發電等其它方面還處于起步階段，與發展太陽能產業較為成功的山東等內地省份相比，還存在著較大差距。拉薩政府應積極為太陽能企業引進國內外的先進技術和設備提供相應的政策平臺，加強財政支持。當然，僅僅依賴技術和設備引進只能使本地太陽能產業受制于人，因此，在向國內外尋求技術支持的同時，同時拉薩市政府應鼓勵本地的太陽能企業自主研發。通過企業自身研究，結合高?？蒲性核募夹g力量，使技術從研究快速成熟走向市場，從而推動拉薩市光伏產業不斷向前發展。

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