基于《國家的視角》對“撤村改社區”問題的思考

中圖分類號：D4226 文獻標識碼：A

摘要：從《國家的視角》這本書，斯科特對20 世紀大型社會工程的實施與失敗的原因給出了有力的解釋與批評?；趯茖W與理性的堅定信心，極端現代主義意識形態趨向于忽視實踐知識和非正式過程，本文主要是用作者的視角來分析當下中國新農村建設中存在的一些問題。

關鍵詞：極端現代主義；斯科特；社區

《國家的視角——那些試圖改善人類狀況的項目是如何失敗的》一書由美國耶魯大學政治學和人類學詹姆斯·C·斯科特教授所著的，這本書分析了20世紀的一些大型的社會工程是如何實施和失敗的，引起了很多人的關注。斯科特提出，為什么那些試圖改善人類命運的大型國家項目都失敗了？一些大型工程項目如德國的林業科學化運動、前蘇聯的集體農莊、坦桑尼亞的賈烏瑪運動和巴西利亞城市規劃等等，不僅沒有為人類帶來幸福而是導致大規模的災難。也許從國家的視角這些項目都是成功的，但從人民的角度來看，這些大型工程造成的災難有的至今還在威脅人類的生活，相似的烏托邦工程還在不斷地計劃和開展著。

《國家的視角》這本書中提到了具有“極端現代主義”性質的大型工程是如何在不了解地方的情況下，不顧地方特色而強制推行。這些巨大的國家工程雖然強制推行了，但往往只是一種“烏托邦的幻象”——給人民帶來的不是福祉，而是巨大的、短期內難以彌補的災難。斯科特在書中提出了一系列新穎的觀點，讓我受益頗深。另外，也是更為重要的，在閱讀的過程中，斯科特教授深入的分析，啟發我對一些問題有了新的認識。

斯科特通過對科學林業、社會主義意識形態、城市規劃、坦桑尼亞的烏賈瑪村莊、蘇維埃集體農莊和工業化農業等大型社會工程進行比較分析，得出結論，認為“作為宗教信仰的極端現代主義、獨裁的權力以及軟弱的市民社會為社會災難和自然災難的泛濫提供了條件”

當國家打著造福人民的旗號實施這些工程的時候，卻遇到了重大的失敗。最根本的原因正如作者所總結的。如果要我將這些失敗背后復雜的原因歸結為一句話“我要說這些計劃的始作俑者往往將自己看得遠比實際上更聰明和更深謀遠慮，同時也將他們的對象看得遠比實際上更愚蠢和低能?！痹谶@里，我們看到一批自以為是的先哲和領袖，為改善人類條件的真誠希望所鼓舞，而這希望本身就帶有致命的弱點，于是他們強行率領他們的子民按照他們想象中的路線圖直達目的地，而不管社會的現實是什么。

當前中國的大部分農村地區正在如火如荼的進行新農村建設，無疑，新農村建設是對咱們農民有益的，但是在建設中出現了一些問題。我們的政府部門一直在倡導“撤村改社區”，即把農民由過去的低矮鄉舍搬進整齊的別墅或者小區里居住，這些撤并舉動都是在城鎮化建設用地緊缺的情勢下出現的?，F在出現的問題是農民“被城市化”，村改居后產生的大量“三無”（無土地、無工作、無社保）農民。

山東省的很多鄉村就是“撤村改社區”的典型地區，在政府部門一廂情愿主導之下，讓農民從低矮鄉舍搬入整齊別墅并非總是好事，這已經被很多地方的很多先例所一再證明，因為農民畢竟是農民，比搬入新居更為需要的是親近土地，否則他們就失去了生活的源泉。當住在別墅里的農民遠離土地，他們將依靠什么來生活？這是在“撤村改社區”之前，政府部門必須首先考慮好的；否則，現代化的農村社區充其量也只能是“看上去很美”。

當地官員強調，當地搞集中居住，不搞強拆，不是行政干預；然而，通過強權方式將原本應該公平分配的公共福利局限在少數中心村，然后以自愿之名要求農民交出宅基地搬到中心村，這其實就是對自然村的一種“溫和強拆”。公共財政、公共服務都向中心村嚴重偏移，區別化對待的差別無異于0與100，這就好比釣魚之前在特定區域撒下一把餌料，說是魚兒自愿上鉤本質卻是誘騙無疑?！俺反甯纳鐓^”并不是農民自愿或者民心所向，因為農民并沒有真正意義上的選擇權和決定權。不僅如此，在“撤村改社區”過程中，還布滿各種顯在和潛在的農民權利損失：居住地遠離農田，讓種田成為副業，生活來源問題政府卻并不解決；只是同等面積置換，土地巨額增值收益盡數落入政府腰包；新住房沒有獨立宅基地權益，也不能辦理產權證明，不能自行改造或變賣。

毋庸諱言，“撤村改社區”必然會打上“新農村建設”的大旗，幾百個城市化的農村社區，順理成章也就成了“通過土地級差收益反哺農村、推動農村改善生產生活條件”的先進范例。然而，這難道真的是站在農民本位來一心一意地搞新農村建設嗎？不，那不過是要“挖潛利用好農村存量建設用地”而已。國土部出臺的“城鄉建設用地掛鉤制度”，即“地方政府新增城鎮建設用地不得超過農村退出的宅基用地面積”，是“撤村改社區”的根本緣由所在。

打著新農村建設的幌子，強制減少農村宅基地面積，真正目的是要增加城鎮建設用地面積，是要保證政府部門的賣地收入。這不是“通過土地級差收益反哺農村”，而是要求“農村繼續貢獻土地級差收益”；這也不是什么以三農為本的新農村建設，而只是利用新農村建設之名汲取其他各種既得利益。

新農村建設，應該是建設農民喜歡和想要的“新農村”，而不是建設官員和商人喜歡和想要的“偽新農村”。以可能成為“三無農民”的代價讓農民盲目“被城市化”，是畸形新農村建設的一個典型，其中農民和農村是完全的配角，政績追求和利益索取才是真正的主角。

在《國家的視角》第四部分，作者提到了米提斯，在斯科特看來，米提斯是只可意會不可言傳的。米提斯有如下幾層含義：一是其地方性和特殊性，“在具體條件下了解如何與什么時候用這些經驗規律是米提斯的本質”。二是具有實踐性，這種知識并不是邏輯演繹的結果，而是從實踐中直接獲得的。三是具有開放性和變動性，這種知識處于不斷發展中。四是具有不確定性和模糊性?！懊滋崴埂睕]有嚴格的邏輯，而是重視實踐經驗和隨機的推理。在斯科特看來，米提斯可以幫助我們解決很多實踐中的問題。書中，斯科特從正反兩個方面說明了米提斯的重要性。忽視米提斯只會導致失敗，這也是國家在制訂社會工程計劃應該考慮的問題。這又回到斯科特一貫的底層政治的關懷——尊重地方性知識，實踐性知識。當今的社會是一個多元的社會，正是由于多元的文化、多元的區域、多元的方法，整個世界才顯得生機勃勃。如果理性化和現代性被運用到了極致，帶來的并不是幸福的敲門聲，反而是實踐邏輯被打破，混亂即將來臨。

通過對米提斯的分析，我們也同樣的可以把米提斯的這種思維帶入到我們的新農村建設中，在中國，農村人口占絕大多數，農村、農業、農民問題仍然是中央的頭等大事，我們可以依照各地農村的特殊性和地方性，中央對農業發展的方向進行把握，具體到各地農村再根據當地的實際情況進行具體的政策調整，所謂的“一刀切”在如此廣大的中國土地上是行不通的，必須因地制宜，具體問題具體分析，來發展新農村建設。

總之，我們在搞新農村建設時候，一方面需要考慮到中央的目的，另一方面我們也得考慮到農村的具體情況，農民的利益問題，讓農民參與其中，政策導向兼顧中央的方向并且也照顧到農民的利益與意愿，清晰化和簡單化的國家項目與多樣化的人、物一起發展，真正的為和諧社會的創建向前邁進一步，為新農村建設做出實際的成果，為農民生活改善提供各種便利條件。

參考文獻：

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[2]黃巖.清晰化和簡單化：隱蔽的治理工具——評人類學家詹姆斯[C]斯科特的《國家的視角》[J].青海民族研究，2008年02期.

作者簡介：趙珊珊（1989—），女，安徽銅陵人，江南大學法學院碩士研究生，農村與區域發展專業，研究方向為公共政策。