基于人口老齡化背景下的中國養老制度問題研究

中圖分類號：F84267 文獻標識碼：A

摘要：隨著人們生活水平的提高以及現代醫療技術的進步，人口老齡化問題逐漸凸顯出來。我國是一個發展中人口大國，老齡化形勢更是不容樂觀，越來越多的老年人口影響著我國現代經濟的發展進步，加重了國家的財政負擔。因此，研究人口老齡化背景下的中國養老制度問題具有十分積極的現實意義。本文主要探析了人口老齡化對我國經濟發展的影響、現階段中國養老基本方式以及如何構建新型養老制度，希望對解決目前中國“養老難”現象提供一些建議。

關鍵詞：人口老齡化；經濟影響；基本方式；新型養老制度

一、人口老齡化對我國經濟發展的影響

（一）人口老齡化影響經濟發展進程

人口老齡化影響我國經濟發展進程，主要表現在兩大方面：

一是人口老齡化導致經濟發展所需的勞動力的減少。眾所周知，社會經濟的每一點進步都離不開勞動力的積極參與，而人口老齡化結構導致了勞動力供給的下降，直接或間接地影響到社會經濟的發展進步；

二是老齡人口的增多降低了勞動生產率。隨著年齡的增長，年長的勞動者在反應速度、工作效率、工作質量、接受新鮮事物的能力等方面都會有所下降，必然會影響經濟發展的進程。

（二）人口老齡化影響投資、儲蓄和消費水平

人口老齡化對我國經濟發展的影響還體現在降低投資、儲蓄和消費水平方面。從經濟學的角度來看，居民儲蓄率越高，用于投資的錢就越多，對社會經濟發展就越有利；居民儲蓄率越低，用于投資的錢就越少，對社會經濟發展就越不利。老齡人口數量增加，經濟收入下降，用于儲蓄的錢就會相對減少，用于投資和消費的部分也會相應減少，從而影響經濟發展。

（三）人口老齡化加重了國家的財政負擔

我國正處于社會主義轉型的關鍵時期，人口老齡化的到來會導致養老、醫療等公共財政支出比重增加，加重國家的財政負擔。越來越多的老年人口要求配備相應的養老、醫療設施，在財政總支出不變的條件下，公共財政支出將會在社會養老金、社會醫療以及公共衛生服務等方面的支出加大，其占公共財政支出的比重也將會有很大幅度的提高。

二、現階段中國養老的基本方式分析

（一）家庭養老

這是當前中國使用最普遍的養老方式，也是中華民族傳統美德的具體體現。在現有經濟水平條件下及傳統文化模式下，家庭養老仍然是我國的主流養老方式。也就是所謂的“養兒防老”。但是，我國由于實行控制人口過度增長的基本國策，很多地區也將會形成“4— 2—1”的家庭結構 ，一對夫婦要供養四個老人，這無疑加重了子女的經濟負擔，尤其是在經濟欠發達地區，部分收入不高的子女背負著沉重的養老負擔，即使子女有贍養的精力和時間 ，家庭養老也難以滿足老年人的養老需求。

（二）集體養老

集體養老就是由集體經濟組織對年老多病、無依無靠的老人進行贍養的制度。集體養老的形式主要有五保制度和養老院制度。集體養老存在的物質基礎是集體經濟組織管理的完善和物質的豐富，存在的心理基礎是老人社會交際的廣泛和子女對養老認識的多元化，這是一種不錯的養老方式，但是，經濟發展的不均衡性和人們養老意識的落后直接影響了集體養老的普及化和規?；?。

（三）養老保險

有人說：我已經買社保了，我今后的老年生活國家會保障的。然而朱镕基說過：“社保是國家給人民的最為基本的養老保障，是非常好的福利，可是中國人太多，能領到的養老金是有限的；社保只能是低水平的保，而不是“包”，實際上，我們是包不起的！”。應該說，農村養老保險從無到有并初具規模，已取得了很大的成績，尤其是在大中型城市中已經成為人們的普遍養老依賴。但是，我們還要看到養老保險也有它自身的不足之處，本身制度的不夠完善以及惠及面相對狹窄等影響著養老保險的推廣。

（四）儲蓄養老

儲蓄養老，就是老人依靠平時的積蓄用來防老，這種養老方式仍然有一定的市場。有的人對養兒防老已喪失信心，他們認為只有錢財是可靠的，因而盡可能省吃儉用，節約儲蓄以備老年之用。但是，低利率、高膨脹、天文數字的醫療費等各種花銷使得很多老人依靠儲蓄養老難以為繼。

三、基于人口老齡化背景下的中國新型養老制度

我國人口老齡化正在加劇，我國將迎來老齡化社會，這是不爭的事實。為此，我們一定要提前做好準備，建立起一個系統的中國新型養老制度，使每一位老年人都老有所養。積極應對老齡化問題，重點要從以下方面著手：

（一）?？顚Ｓ?，加強和完善養老基金管理

養老基金是中國新型養老制度的重要組成部分，加強和完善養老基金管理必須做到?？顚Ｓ?，實現養老基金在保值基礎上的增值。

首先，推動養老基金管理的規范化。養老基金的運作關系到參保人員的切身利益，養老基金的管理必須規范起來，做到養老基金的運用有法可依、有章可循。具體說來，通過立法，規范養老基金管理的規范化和科學化，如建立專門的養老基金賬戶，禁止私自挪用社會養老保險基金，嚴查少繳、漏繳養老保險基金的行為，養老基金的運用透明化和公開化，使每一位參與養老基金的人都明確養老基金的來龍去脈。

其次，實現養老基金保值增值。養老基金作為一項長期的戰略儲備基金，應盡可能的實現基金的保值增值。比如，可以參與低風險的股票投資，可以選取具有良好業績的基金或信托股份作為股權投資對象，在保值基礎上盡可能提高養老基金收益率。

（二）退休改革，減緩人口老齡化對養老保險的沖擊

十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出：2014年退休年齡最新規定，研究制定漸進式延遲退休年齡政策。這是我國政府在應對即將到來的人口老齡化所做出的重要戰略決策。

從經濟學方面而言，提高法定退休年齡，可以有效地減少退休人員占從業人口的比例，有利于減緩人口老齡化對養老保險的沖擊，減少國家財政支出的負擔。我國可以鼓勵部分有技術、能力強的人員主動延遲退休年齡，同時調整養老金政策使退休越遲的人員月領取養老金越多，以鼓勵延遲退休；再如達到一定年齡后可實行半日制工作，既減輕了年齡大的員工的工作負擔，還可為社會繼續做貢獻，減緩人口老齡化對養老保險的沖擊。

（三）政府主導，各方參與，積極探尋新型養老制度

養老制度是非常復雜的系統性工程，探尋新型養老制度就要在政府主導的前提下，調動各方積極性，共同構建新型養老體系。

我國政府積極支持新型養老體系建設，如近幾年興起的“以房養老”和農村“以地養老”等新的養老舉措就得到了政府的大力支持。以“以房養老”為例，主要是將自己的房屋產權以抵押、出售、出租等方式獲取一定金額的養老金，以彌補養老服務的不足。

四、結束語

總而言之，隨著我國老年人口的增加，我國必將迎來老齡化社會?；谌丝诶淆g化背景下的中國養老制度問題研究提上日程，我們必須提前做好充分準備，多渠道建立起系統化、科學化的新型養老制度，使每一位為社會做過貢獻的老人都有一個幸福的晚年。

參考文獻

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作者簡介：賈夢杰（1993.04-），女，漢族，甘肅省金昌市，湖南大學，本科生，國際經濟與貿易。