淺談城鎮化進程中文化建設存在的問題及對策

王偉利 （唐山市群眾藝術館 063000）

城鎮化是人類在自然生態環境下經歷組合形成高濃度的匯聚地，必然會有以此來構建自己獨有的文化形態的過程。改革開放以來，城鎮化建設迅猛發展，城鎮化進程中的文化建設早已成為各級宣傳、文化等部門認真解決的一個重要課題。文化建設被黨的十八大確立為中國特色社會主義“五位一體”總布局的重要組成部分，它既是新型城鎮化的重要組成部分，也是城鎮化建設的重要保障和推動力量，缺少文化的城鎮化，是不均衡的、不完整的；沒有文化的城市是蒼白的，城市形態也是單調的，最終也不會實現全面建成小康社會的奮斗目標。本文擬從城鎮化進程中文化建設存在的問題以及對策兩個大方面，進行淺要的分析，以略陳管見。

一、城鎮化進程中文化建設存在的問題

近年來，尤其是以新型城鎮化為引領的發展戰略實施以來，各級部門認真貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，大力推進城鎮文化建設，取得了顯著成績，但還存在一些問題，還不能滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，本文試從以下幾個方面探討。

（一）文化建設與城鎮化建設互相分離

一個城市的城鎮化進程，在時間上是不可逆的。而目前在城鎮化建設進程中，很多城市卻忽視了文化建設，搞得相互抄襲，形成了“千城一面”“千樓一面”的格局。

1.城鎮化進程中缺少文化發展理念

思想是行動的先導，只有在思想上先人一步，才能在發展上高人一籌，我們現有的城鎮發展戰略多學科、多視角、多層面的研究上仍然存在著嚴重的不足，尤其是忽視了對城鎮文化發展的定位、主題文化的確定，忽視了從文化的角度對城鎮建設進行長遠的規劃。目前作為城鎮化進程中的建筑模式千篇一律，無文化特色，無城鎮特色可言。

2.城鎮化進程中城鎮文化發展滯后

改革開放以來，城鎮的規模迅速擴張，人口急劇增加，建筑日新月異，但城鎮文化發展相對滯后，城市文化基礎設施建設薄弱，城市交通、城市環境污染嚴重，城市生態嚴重失調，一些城市社會成員社會道德觀念衰敗，“拜金主義”普遍存在，政府對文化事業和文化產業的重視僅停留在口頭上，資金投入和政策支持嚴重不足，城鎮文化開發尤其是小城鎮文化開發的層次較低，自發的群眾性、公眾性文娛活動開展得較少，滿足群眾的層次文化需求不高，城市生活壓抑，文化氣息缺乏。

3.對文化遺產資源保護利用不夠

一些地方政府往往以經濟開發為口號、破壞文物現象依然嚴重。對歷史文化資源不能有效地利用，一些地方熱衷于拆舊建新，對文化遺產資源特別是歷史街道、名人名居、鄉土建筑一拆了之，致使城鎮個性、特色消失。有調查顯示，中國改革開放30年來以建設的名義對舊城的破壞遠遠超過了以往100年。大多城市缺乏歷史文化品位，城市的文化資源保護點不多、歷史線索缺失、更沒有合理健全的文化遺產保護體系，城市的建設與歷史相割離，與文化相切斷，自然與人文不相融合，歷史文化名城也就成為空中樓閣。

（二）文化基礎設施較為薄弱

城鎮化進程中，城市文化基礎設施缺項過多，與強勁經濟態勢諸多元素難相匹配，公共文化基礎設施建設存在薄弱環節，不能夠滿足群眾文化需求。比如，一些城市的文化館還是80年代初建成延用至今的，根本沒有開展基本文化活動的場地、設施等必要條件；圖書館的館舍面積和藏書種類還有一些遠遠達不到國家標準；博物館、科技館、青少年宮等設施不完善，利用率不高等問題依然存在，城市化進程中一些城市在文化設施方面處于一般維持水平，功能不全，說沒有也有，說有又不能或是很難開展活動，有的有房，但房屋被其它部門征用，當前城鎮化進程中城市居民文化需求標準越來越高，需求層面越來越廣，基礎設施的薄弱遠遠不能滿足人民日益增長的文化需求。

（三）文化產業發展相對滯后

改革開放以來，經濟呈現快速增長，城市建設也開始步入正軌，隨著市場經濟體制的初步建立，市場經濟價值觀念開始成為指導人們行為的主導思想。市場經濟強調對利潤的追求給城市的經濟帶來了活力，同時也給城市建設帶來了不利，急功近利地過分追求城市物質性指標的功利性使城市建設嚴重不協調，城市建設缺乏統一綜合規劃，城市文化建設被忽視。目前，城鎮化進程中文化產業還處于起步階段，沒有很好地將文化資源轉化為文化資本，政府對文化事業和文化產業的重視僅停留在口頭上，資金投入和政策支持嚴重不足，文化事業低迷，文化難形成產業。

（四）城市文化服務能力不高

目前城市文化服務能力還不能滿足城鄉居民精神文化需要，文化系統人員編制過少，尤其是市縣兩級，不僅行政單位人員編制過少，事業單位的人員編制也過少，社區文化專干配備不齊；城市文化進程中面向基層、面向群眾文化精品創作、文化服務項目供應不足，文化活動內容和質量不高，打造文化品牌缺乏宏觀規劃、系統研究和合理開發利用；一些城市的文化管理仍以行政手段為主，還帶著很深的傳統事業管理體制的影子，文化管理體制不順，城市中的流動人群、弱勢人群、特殊群體等公平地享受文化服務能力還有待于提高。

（五）城市公民道德建設仍需加強

隨著改革的不斷深入，我國的經濟得到迅速發展，取得了重大成績，然而社會上也出現了一些不盡如人意的地方，坑蒙拐騙、兇殺搶劫等違法犯罪行為增多，社會腐敗現象嚴重，要扭轉這種局面，形成良好的社會風氣，城市公民道德建設仍需加強。

二、加強和改進城市化進程中文化建設的對策和建議

（一）確立文化理念，構建城市主題文化

文化是民族的血脈，是人民的精神家園。一個城市的發展，如果不用文化理念來指導和謀劃，就不會取得真正意義上的成功，因此，我們必須要構建城市主題文化，才會有特色城市建設，特色型國家化城市建設。首先我們要以城市主題文化發展理念為先導，挖掘城市主題文化，提煉城市主題文化，整合城市主題文化，放大城市主題文化，把城市主題文化作為特色城市建設的思想綱領。其次把人文理念融入新型城鎮化各類規劃，讓文化理念體現到經濟、政治、社會、生態建設和黨的建設中去，融入到新型城鎮化六個切入點中。再次要認真聽取專家的意見，做到有文化考量、有文化表現，把文化理念納入新型城鎮化空間布局，明確城鎮體系的文化功能定位、文化建設重點、具體設施內容，形成區域協調、設施互補的良好局面。四是強化傳承意識，做好非物質文化遺產保護工作，充分搜集整理利用民間文化遺產，建立健全民間文化遺產的傳承保護體系。

（二）加快文化設施建設，完善城市文化服務功能

一是進一步加強對城區文化館、圖書館的建設，增加投入，改善辦公條件，解決好文化站、圖書館硬件設施不達標的問題，改善和完善文化基礎設施和配套設施。二是理順文化館站的管理體制，規范建立健全規章制度，把文化經費納入當地財政預算，設立專門經費，為文化館、群藝館、圖書館發揮功能提供經費保障。三是提升文化服務水平，培育城鎮良好人文風貌，實施文化信息資源共享工程，盡快將共享工程服務網絡延伸到每個社區和鄉村，通過現代通訊和網絡技術，最大限度地為社會公眾提供便捷的文化信息服務。四是實施公益文化單位免費開放工程，積極推進國有博物館、革命紀念館、圖書館、文化館等公共文化設施逐步向社會免費開放。五是實施送書、送演出、送電影下鄉工程，繼續大力開展“文化惠民、免費看戲”活動。六是實施文化活動品牌工程，立足當地文化特色，精心謀劃和打造展示代表城鎮形象的文化活動品牌，使每個城鎮都有自己獨具特色的文化節慶品牌、劇目演出品牌、文化活動品牌等。

（三）發揚地方文化，形成城市的產業優勢

隨著我國城市化進程不斷發展，人民將產生更多的、更高層次的精神文化需求，只有大力發展文化產業，才能適應人民日益增長的物質文化需求，這便從整體上為小城鎮文化發展創造了條件。一是發展地方文化，形成文化產品，要做好城市特色文化，充分利用文化資源，使文化成為城市的經濟增長點，提高文化人群的文化消費水平，同時為城市特色文化的發展起到了積極促進作用。二是做好城鎮居民的文化活動，加強面向城市的公共文化娛樂設施建設，積極開展城市及周邊地區的文化聯動，建一些適合城市居民要求的影劇院、公園、文化廣場、俱樂部等設施，不僅可以改變城市居民的文化生活狀態，也為城市的文化發展提供了保障。三是開發新的文化產品，發展特色文化產品已經成為許多城市的經濟增長點，比如城市的文化紀念品、帶有城市傳統特色的文化小吃，可以對城市的經濟有巨大的推動作用。

（四） 加強公民道德建設，建設先進的群眾文化

公民道德建設離不開人民群眾這個主體，只有建設服務于人民大眾的文化，才有可能提高民族的道德素質。群眾文化來自大眾，更要服務于大眾，與群眾有著密不可分的關聯。面向基層、面向群眾，增強先進文化的輻射力，把健康向上的文化意識變成社會性的文化理念，這就要求大力開展群眾性文化活動，將群眾文化與公民道德建設有機地結合起來，不斷加強對群眾審美觀念的引導，通過組織讀書演講、文藝演出、藝術展覽等活動，不斷培養群眾高雅的審美情趣和高尚的道德情操，吸引群眾積極參加節日文化、廣場文化、家庭文化活動和各種文體活動，陶冶情性，娛樂身心，強健體魄，在舉辦觀賞、閱讀、健身等活動的同時，我們還應注意防止不健康的、消極文化的侵入，讓群眾在群體性活動中自我教育，自我完善，提高思想道德水平。

[1]黨的十八大報告.

[2]群眾文化研究選讀 北京師范大學出版社，2013.

[3]李文杰 .《論城鎮化進程中的文化建設》.廣西社會科學，2002（03）.