關鍵詞:“走私牛肉”

近日，多家媒體相繼報道了江蘇連云港等地查處的銷售巴西瘋牛病疫區牛肉案件。據當地警方透露的消息，“巴西牛肉案”涉案金額達數十億之巨，僅銷售至連云港地區的就達1億多元。

“巴西牛肉案”被媒體披露后，輿論又是一片嘩然。食品安全問題真的是層出不窮。境內不法分子制售各類問題食品事件時有曝光，如今又整出來自境外的“巴西牛肉”，食品安全的關口到底是怎么把的？如此巨量的巴西牛肉，在“禁售令”之下，到底是怎么入境的？又是通過怎樣的途徑暢銷于國內多個省份而不被發現、未被查處？進口食品該由哪個政府部門去實施監管？

時至今日，對境內食品生產、流通乃至餐飲行業食品安全的監管體制，在許多地區，仍然處于“不確定”狀態。所謂“不確定”，就是實施監管的主體仍然沒有最后明確。食藥監管體制改革處于漫長的膠著期。盡管中央多次就加快食品監管體制改革提出具體要求，但各地的進程仍然不盡如人意。如今又冒出進口食品問題，怎能夠讓百姓放心、讓社會滿意？

現行“食品安全法”第62條規定：“進口的食品應當經出入境檢驗檢疫機構檢驗合格后，海關憑出入境檢驗檢疫機構簽發的通關證明放行?！边@里又出現一個與進出口食品安全相關的部門，就是中央垂直管理的海關。至“巴西牛肉案”曝光為止，對問題牛肉到底是如何入境的，仍然未有定論。海關也好，出入境檢驗檢疫部門也罷，均未就此發聲。這兩大部門對禁售“巴西牛肉”走上我國公眾餐桌的可能路徑，應該比其他相關部門更有發言權。

進口食品到了國內市場，該由誰實施監管？理論上似乎屬于食品流通監管部門的職能，但在此次“巴西牛肉案”中，這種職責的確認并不清晰，甚至顯得撲朔迷離。新華社在報道“巴西牛肉案”時直言，多部門相互扯皮推諉致使禁銷肉品上了餐桌。事發地的江蘇灌云縣農委部門表示，他們只負責活物屠宰及國內肉品的安全，進口食品歸口出入境檢驗檢疫部門管理，他們無權過問。灌云工商部門稱，他們只負責其他產品在流通環節的質量，農產品安全歸口其他部門監管。在查處相關禁銷肉品后，沒有任何一個部門愿意扣押禁銷肉品，衛生、食藥監都認為并非自己的責任。

進出口食品到底由誰來管？到底應該如何管？從法律規范層面，仍然缺少可操作的實施細則。相關食品監管部門面對進口食品所表現的“推諉”，其實并非其本意，而是真的不知道怎么管。進口食品入境以后，與食品安全監管部門并沒有一個“銜接”。哪些食品是通過合法渠道入境？進口食品存在何種安全問題？進口食品入境后的流通走向？等等，負責進出口的檢驗檢疫部門與其他食品監管部門并沒有一個溝通協調機制。除了檢驗檢疫局，其他部門對進口食品的“避讓”行為，在目前的制度框架下，并不奇怪。進口食品與境內生產的食品，在標準執行、標識規范、違犯處罰等方面，都存在不同程度的脫節現象。如果不從體制、機制方面采取必要的調整措施，類似“巴西牛肉案”事件將很難避免。

食品安全監管領域存在的體制亂象亟待整頓。進出口食品的監管與境內生產食品監管的脫節現象，也需要在整合食品監管體制過程中予以解決。目前的這種體制，顯然無助于問題的解決，也不可能達到有效監管的目標。